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南京：《江蘇省2024年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》并明確

實(shí)施要求的通知

寧財(cái)購(gòu)〔2023〕243號(hào)

市各有關(guān)單位，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)（園區(qū)）財(cái)政局：

  現(xiàn)將江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省2024年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2023〕94號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市預(yù)算管理、政府采購(gòu)工作實(shí)際進(jìn)一步明確實(shí)施要求，同時(shí)提供《2024年政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)方式速查表》（以下簡(jiǎn)稱《速查表》），以便對(duì)照把握，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  一、政府采購(gòu)組織形式與限額標(biāo)準(zhǔn)

  （一）集中采購(gòu)

  1.集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將政府集中采購(gòu)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）內(nèi)的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（市公共資源交易中心或各區(qū)公共資源交易分中心）代理采購(gòu)的行為。應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目為：

  市本級(jí)：《目錄》以內(nèi)、金額100萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。

  區(qū)級(jí)：《目錄》以內(nèi)、金額50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。

  2.同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中既有《目錄》內(nèi)品目、也有《目錄》外品目，且拆分后不利于項(xiàng)目實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并執(zhí)行，一并委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

  3.市區(qū)各級(jí)采購(gòu)人可以不受行政區(qū)域、預(yù)算管理級(jí)次所限，自主擇優(yōu)委托省內(nèi)集采機(jī)構(gòu)組織開展集中采購(gòu)活動(dòng)。

  （二）分散采購(gòu)

  1．分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將《目錄》以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目自行組織采購(gòu)或者委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。

  2.自行組織采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)自行編制采購(gòu)文件、組織采購(gòu)活動(dòng)，在“蘇采云”平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目信息并按照平臺(tái)業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在“南京公共采購(gòu)信息網(wǎng)-辦事指南-政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格查詢”欄目公布的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄中擇優(yōu)選取，并履行需求調(diào)查、意向公開、項(xiàng)目委托、中標(biāo)或成交結(jié)果及合同公示等主體責(zé)任。

  采購(gòu)金額大、社會(huì)關(guān)注度高、與社會(huì)公共利益或公共安全關(guān)系密切的重大分散采購(gòu)項(xiàng)目（包括政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目），采購(gòu)人可商請(qǐng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。金額2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

  3.分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

  （1）市本級(jí)采購(gòu)人采購(gòu)《目錄》以外、金額100萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，或60萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行分散采購(gòu)。

  （2）區(qū)級(jí)采購(gòu)人采購(gòu)《目錄》以外、金額50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，或60萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行分散采購(gòu)。

  （三）內(nèi)控采購(gòu)

  內(nèi)控采購(gòu)，是指除采用網(wǎng)上商城、框架協(xié)議采購(gòu)、集中帶量采購(gòu)方式以外，采購(gòu)人對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目按照單位內(nèi)控制度自行實(shí)施的采購(gòu)。內(nèi)控采購(gòu)可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可不委托，與“分散采購(gòu)”的區(qū)別在于：“內(nèi)控采購(gòu)”標(biāo)的為限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目，不需要在“蘇采云”平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目信息，可以不執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)要求的方式和程序，但采購(gòu)人需受理可能產(chǎn)生的質(zhì)疑、投訴，承擔(dān)提高績(jī)效、規(guī)范管理的主體責(zé)任?？蓪?shí)行內(nèi)控采購(gòu)的項(xiàng)目為：

市本級(jí)：金額為100萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、以及60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目。

  區(qū)級(jí)：金額為50萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、以及60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目。

  （四）金額為10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目

  為控制采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率、提升采購(gòu)內(nèi)控管理水平，金額為10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（包括貨物、工程和服務(wù)）由單位自行組織實(shí)施，不得委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)有償代理采購(gòu)。

  二、政府采購(gòu)方式與數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

  （一）金額為400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目

  1.貨物、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量金額達(dá)到400萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)采用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）規(guī)定的公開招標(biāo)方式采購(gòu)，確需采用其他方式（包括單一來(lái)源）采購(gòu)的，市、區(qū)采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核。

  2.依法應(yīng)采用招標(biāo)方式實(shí)施的政府采購(gòu)工程（400萬(wàn)元以上）以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)（貨物200萬(wàn)元以上，服務(wù)100萬(wàn)元以上），按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  （二）金額為400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目

  1.金額為60萬(wàn)元以下的工程類項(xiàng)目，可實(shí)施內(nèi)控采購(gòu)；金額為60萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的工程類項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照南京市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購(gòu)管理的通知》（寧財(cái)購(gòu)〔2022〕409號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范小型建設(shè)工程政府采購(gòu)管理要求的通知》（寧財(cái)購(gòu)〔2023〕199號(hào)）要求實(shí)施分散采購(gòu)。

  2.貨物、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量金額為限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，依照規(guī)定在網(wǎng)上商城、框架協(xié)議采購(gòu)、集中帶量采購(gòu)、內(nèi)控采購(gòu)中選擇；金額為限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬(wàn)元以下的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法依規(guī)在公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)中選擇。

  （三）《目錄》內(nèi)品目小額零星采購(gòu)

  1.《目錄》內(nèi)品目小額零星采購(gòu)，《速查表》（附件2）中標(biāo)明實(shí)行框架協(xié)議采購(gòu)的，按框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施。

  框架協(xié)議采購(gòu)中所指的“小額零星采購(gòu)”，是指采購(gòu)人確實(shí)無(wú)法整合需求，需要多頻次采購(gòu)且單筆金額未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（市本級(jí)100萬(wàn)元，區(qū)級(jí)50萬(wàn)元）的采購(gòu)行為。對(duì)“小額零星”的判斷僅需依據(jù)單個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)金額，無(wú)需考慮年度累計(jì)規(guī)模。

  2.未實(shí)行框架協(xié)議采購(gòu)的按照政府采購(gòu)網(wǎng)上商城有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  3.框架協(xié)議采購(gòu)和網(wǎng)上商城不能滿足需求，或者通過(guò)其他采購(gòu)方式價(jià)格更低或服務(wù)更優(yōu)的，采購(gòu)人可實(shí)施內(nèi)控采購(gòu)（應(yīng)提供同類產(chǎn)品同期網(wǎng)上商城價(jià)格頁(yè)面截圖或者同一項(xiàng)目3家以上供應(yīng)商同期詢價(jià)單作為依據(jù)，納入報(bào)銷憑據(jù)和會(huì)計(jì)檔案管理）。

  （四）集中帶量采購(gòu)為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率, 《速查表》內(nèi)空調(diào)、復(fù)印紙、安全運(yùn)維服務(wù)（限網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)服務(wù)）等品目，按照市財(cái)政局統(tǒng)一組織的集中帶量采購(gòu)方式實(shí)施。各市級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)采購(gòu)需求調(diào)研，將標(biāo)準(zhǔn)明確、規(guī)格統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)范圍，會(huì)同市財(cái)政局制定實(shí)施方案，加強(qiáng)采購(gòu)集成，提高財(cái)政資金績(jī)效。

  三、其他要求

  1.采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)政策功能，依據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2022〕45號(hào)）《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）等政策要求，落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格折扣、優(yōu)先采購(gòu)等政策措施，充分體現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

  2.有食堂的采購(gòu)單位，應(yīng)按照不低于上年度食堂采購(gòu)總額10％和3%的預(yù)留比例（暫定，若2024年國(guó)家、省財(cái)政廳對(duì)預(yù)留比例有新的要求，再另行通知），分別通過(guò)“832平臺(tái)”、“鮮豐匯平臺(tái)”采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵(lì)通過(guò)“832平臺(tái)”和“鮮豐匯平臺(tái)”采購(gòu)工會(huì)福利、慰問(wèn)品等。

  3.政府采購(gòu)應(yīng)購(gòu)買本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，市本級(jí)采購(gòu)人應(yīng)報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門初審合格后報(bào)市財(cái)政局審核，區(qū)級(jí)采購(gòu)人應(yīng)報(bào)區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、區(qū)（園區(qū)）財(cái)政、市級(jí)行業(yè)主管部門初審合格后再報(bào)市財(cái)政局審核。

  4.涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按省財(cái)政廳、省國(guó)家保密局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國(guó)家保密局<涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2019〕43號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

  5.省外市級(jí)單位原則上實(shí)行分散采購(gòu)。

  6.本通知所稱“金額”， 如無(wú)特殊說(shuō)明，均指預(yù)算金額，是指同一品目或者類別的貨物、服務(wù)、工程，單項(xiàng)或批量在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的采購(gòu)金額?！耙陨稀本ū緮?shù)，“以下”均不包括本數(shù)。

  7.本目錄可通過(guò)手機(jī)微信小程序——“南京政府采購(gòu)掌上知識(shí)庫(kù)”快速查詢。

  8.本通知自2024年1月1日起執(zhí)行。市各有關(guān)單位，江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）財(cái)政局自即日起應(yīng)結(jié)合2024年預(yù)算編制、執(zhí)行做好貫徹銜接工作。

  附件：1.關(guān)于印發(fā)江蘇省2024年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知

  2.2024年政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)方式速查表

南京市財(cái)政局

2023年9月15日

來(lái)源：南京公共采購(gòu)信息網(wǎng)