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南京：關(guān)于開展違規(guī)收取政府采購各類保證金專項清理工作的通知

寧財購通〔2022〕15號

市各主管部門、預算單位，江北新區(qū)管委會、各區(qū)(園區(qū))財政局，各采購代理機構(gòu):

  為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、減輕供應(yīng)商企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，根據(jù)國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國令第728號)、財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫[2019]38號)和省財政廳統(tǒng)一部署，即日起在全市范圍內(nèi)對違規(guī)收取政府采購各類保證金開展專項清理。現(xiàn)將國家、省、市法規(guī)政策對政府采購領(lǐng)域投標保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金的管理規(guī)定綜述如下，并明確清理工作要求，請遵照執(zhí)行。

  一、投標保證金

  (一)制度規(guī)定

  根據(jù)《關(guān)于停止收取政府采購投標保證金的通知》(寧財購通[2019]4號),我市已于2020年1月1日起全面停止收取投標保證金(包括談判、磋商、詢價保證金)，特殊項目需收取投標保證金的應(yīng)經(jīng)主管預算單位批準。

  (二)清理要求

  對2020年以來的政府采購項目進行逐一排查，對已經(jīng)違規(guī)收取投標保證金的，要立即全額退還投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息;對采購文件、采購公告、采購合同等模板和標準文本中關(guān)于收取投標保證金的表述，要同步予以調(diào)整改正。

  二、履約保證金

  (一)制度規(guī)定

  根據(jù)《政府采購法實施條例》《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫[2019] 38號)、《關(guān)于停止收取政府采購投標保證金的通知》(寧財購通[2019]4號)，可以收取履約保證金,但數(shù)額不得超過采購合同金額的10%，且應(yīng)當在合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。鼓勵采用保函形式提交履約保證金。

  (二)清理要求

  對2020年以來的政府采購項目進行逐一排查，對超規(guī)定比例收取履約保證金或者不按照約定退還履約保證金的,要立即退還相應(yīng)金額及其在銀行產(chǎn)生的孳息;對采購文件、采購公告、采購合同等模板和標準文本中關(guān)于收取履約保證金的表述，要同步予以調(diào)整完善。

  三、質(zhì)量保證金

  (一)制度規(guī)定

  1.《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫[2019]38號)明確要求，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

  2.根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國令第728號)、《關(guān)于開展政府采購貨物和服務(wù)采購項目違規(guī)收取質(zhì)量保證金清理工作的通知》(蘇財購[2022]51號),政府采購貨物、服務(wù)，以及采用非招標方式采購的工程項目，不得收取(預留)質(zhì)量保證金，也不得將已收取的履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。不得以質(zhì)保等名義克扣款項、拖延尾款。

  3.根據(jù)《關(guān)于開展政府采購未付款專項清理加快供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn)的通知》(寧財購通[2022]6號)，對滿足采購合同約定支付條件的，在收到發(fā)票后15日內(nèi)支付采購款項，合同另有約定的，自收貨、驗收合格起最長不得超過60日。

  4.采用招標方式采購的工程項目,預留質(zhì)量保證金應(yīng)當符合招標投標法律法規(guī)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》(建質(zhì)[2017]138號)等規(guī)定。

  (二)清理要求

  對2020年以來的政府采購項目進行逐一排查，對政府采購貨物、服務(wù),以及采用非招標方式采購的工程項目中已經(jīng)違規(guī)收取的質(zhì)量保證金，要立即全額退還質(zhì)量保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息;對采購文件、采購公告、采購合同等模板和標準文本中關(guān)于收取質(zhì)量保證金的表述，要同步予以調(diào)整完善。

  四、工作要求

  1.高度重視。清理規(guī)范政府采購各類保證金,是貫徹政府采購法律法規(guī)、降低企業(yè)制度性成本的必然要求，也是助企紓困、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措。當前,國務(wù)院第九次大督查、江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境情況專項審計正在進行,各部門、單位和區(qū)財政局要高度重視此次清理工作，認真對照相關(guān)制度規(guī)定，組織本系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)預算單位全面開展排查清理。

  2.明確責任。各主管部門負責組織下屬單位，各區(qū)財政局負責組織轄區(qū)內(nèi)預算單位，各開發(fā)園區(qū)管委會要落實主體責任,嚴格區(qū)分以管委會名義開展的政府采購和以國有企業(yè)平臺名義開展的市場化采購權(quán)責范圍，對政府采購項目嚴格執(zhí)行清理規(guī)范保證金相關(guān)要求，全面開展排查清理，避免遺漏，結(jié)合前期政府采購未付款專項清理工作，匯總情況統(tǒng)一上報。各采購代理機構(gòu)要強化自身履職法律責任，對未嚴格執(zhí)行政府采購保證金有關(guān)規(guī)定的，屬于《政府采購法實施條例》第六十八條“未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策”的情形，我局將依照《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。

  3.報送方式。清理情況統(tǒng)計表(附件)請于9月15日下班前報送至市財政局政府采購管理處(加蓋公章掃描件與電子文檔一并報送電子郵箱)，無相關(guān)情況的，也請蓋章報送。

  聯(lián)系人:市財政局政府采購管理處 高世仰 51808868

  電子郵箱: zfcg@njcz.gov.cn

  傳真:51808867

  附件（詳見市財政局網(wǎng)站）:違規(guī)收取政府采購各類保證金清理情況統(tǒng)計表

南京市財政局

2022年8月24日