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對話——招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境

  2022年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)大市 場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，就加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場作出戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)《意見》精神，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策制度環(huán)境，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，7月19日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)以線上會(huì)議方式組織召開“對話一招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度環(huán)境”交流研討會(huì)。會(huì)議邀請國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司、華杰工程咨詢有限公司、北京京城招建設(shè)工程咨詢有限公司、中咨環(huán)球(北京)工程咨詢有限公司、瑞和安惠項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司、中資國際工程咨詢集團(tuán)有限責(zé)任公司、建經(jīng)投資咨詢有限公司、廣州宏達(dá)工程顧向集團(tuán)有限公司、重慶圖強(qiáng)工程技術(shù)咨詢有限公司、華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司等10家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家參會(huì)，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長、華杰工程咨詢有限公司顧問石國虎出席會(huì)議并與參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行研討。與會(huì)代表結(jié)合工作實(shí)際，圍繞會(huì)議主題，遵循“問題導(dǎo)向、立破并舉”原則，分析本單位在市場上遇到的困難和存在的問題，提出有針對性的完善建議。與會(huì)代表一致認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域要融入全國統(tǒng)大市場，必須先優(yōu)化制度環(huán)境。從破的角度，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭以及缺少上位法支持的各類規(guī)定和做法，打破地方保護(hù)和市場分割，防止政策執(zhí)行時(shí)擴(kuò)大化、縮小化和走樣變形;從立的角度，要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，加快建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和信用評價(jià)體系，借助數(shù)字化等技術(shù)手段推動(dòng)市場要素資源自由有序流動(dòng)、公平競爭，助力行業(yè)高效規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。

  實(shí)行統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度

  建設(shè)全國統(tǒng)一大市場， 首先要實(shí)行統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度。從現(xiàn)行的制度法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系分析，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入 制度存在如下問題:一是國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件覆蓋面和使用率較低，各地政府監(jiān)管部門自行編制文件情況較多，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的本意與要求并沒有很好地貫徹執(zhí)行;二是市場準(zhǔn)入規(guī)則體系不完善，在招標(biāo)投標(biāo)工作中仍存在備案、入圍、注冊或招標(biāo)文件重復(fù)審查等現(xiàn)象;三是各部門各地方出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)配套制度過多、過細(xì)，過度的政策疊加限制了要素流動(dòng)和市場競爭，一些配套制度涉嫌違反上位法;四是目前各省市出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單各自為陣，給企業(yè)跨區(qū)域投標(biāo)帶來困擾。針對這些問題，與會(huì)代表建議，一要提高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的使用率，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，并在巡視或日常執(zhí)法中進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二要及時(shí)清理廢除各地含有地方保護(hù)、市場分割、

指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性政策，清理違反中央規(guī)定的地方性政策文件規(guī)定，減少法條的無效供給。要以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，能夠適用上位法的就不再制定本級(jí)法條，縣區(qū)級(jí)原則上不再出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)政策文件，從根本上消除地方政策壁壘，避免制度沖突。三要嚴(yán)格落實(shí)全國一張清單，防止地方政府出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單時(shí)，由于限制內(nèi)容不同而造成的區(qū)域壁壘。要制定并定期更新限制競爭的“不合理?xiàng)l件情形”，開展窗口指導(dǎo)，規(guī)范各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管行為。

  維護(hù)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)公平競爭規(guī)則

  維護(hù)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)公平競爭規(guī)則是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的客觀要求。當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)市場由于受地方、部門利益影響，各類不合理限制和市場壁壘還未完全消除，部分地區(qū)仍然存在指定招標(biāo)代理和排斥外地招標(biāo)代理現(xiàn)象。諸如要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員資格證書或培訓(xùn)上崗證書;以本行政區(qū)域內(nèi)完成的業(yè)績作為信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);排斥、限制或拒絕企業(yè)以工程保函方式繳納工程建設(shè)領(lǐng)域保證金;通過所謂“內(nèi)部循環(huán)”或“創(chuàng)新投融資模式”形成招標(biāo)投標(biāo)壟斷等問題不一而足。針對這些情況，與會(huì)代表認(rèn)為，要深入貫徹落實(shí)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持對市場主體一視同仁、 平等對待。不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中對民營企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行條件限制;不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件;不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或者設(shè)定其他不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人;不得在招標(biāo)文件中為特定投標(biāo)人設(shè)置量身定制的條款;不得指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者排斥外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。針對各地出現(xiàn)的各類招標(biāo)

人員考試門檻，建議中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為，對已經(jīng)施行的招標(biāo)采購人員能力評價(jià)證書進(jìn)行推廣，使其成為全國通用的招標(biāo)采購人員能力水平評價(jià)證書，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異地從業(yè)提供技術(shù)認(rèn)證條件。要進(jìn)一步明確《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》所規(guī)定的投標(biāo)擔(dān)保方式，僅對現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金要求從基本賬戶轉(zhuǎn)出，明確以投標(biāo)保函形式提供的，可以由一般賬戶的銀行或者商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具，或者由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具投標(biāo)保險(xiǎn)。具備條件時(shí)，可在全國范圍內(nèi)逐步推行投標(biāo)擔(dān)保簡化手續(xù)，也可以保險(xiǎn)或基金的方式代替擔(dān)保，減輕投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議對地方政府全產(chǎn)業(yè)鏈投融資平臺(tái)開展專項(xiàng)調(diào)研，在統(tǒng)籌增強(qiáng)平臺(tái)融資能力、維護(hù)市場公平競爭的基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)政策，防止地方國企利用政府投融資平臺(tái)，在沒有競爭的環(huán)境下“躺贏”，還市場以公平和自由。

  健全統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)

  目前各省、各行業(yè)都有自己的信用評價(jià)體系，繁多的信用評價(jià)系統(tǒng)不但分割了市場，而且形成了交易壁壘。信用評級(jí)單位有的是協(xié)會(huì)，有的是企業(yè)，有的是銀行等金融機(jī)構(gòu)，各評級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致市場對評價(jià)結(jié)果無從參考。有些地方信用評價(jià)得分與本地業(yè)績關(guān)聯(lián)，使外地投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中受到限制。與會(huì)代表認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一的信用評價(jià)體系，一要建立全國統(tǒng)一的以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與制度，整合共享信息，降低信用信息、資質(zhì)和業(yè)績等信息獲取成本，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、人員、業(yè)績、信用的統(tǒng)籌管理與查驗(yàn)，做到全國一致，動(dòng)態(tài)管理，從根本上消除地方保護(hù)主義。二要發(fā)揮行業(yè)自治的作用，堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自治相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用。鼓勵(lì)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)用招標(biāo)采購行業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系對會(huì)員單位進(jìn)行自治管理。

  深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化

  國家政策層面大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，從技術(shù)層面為在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建設(shè)全國統(tǒng)大市場提供了可行性。但是，當(dāng)前的公共資源交易平臺(tái)在各個(gè)職能部門銜接、各制度融合、各軟硬件設(shè)施互通上還存在一些問題，不同級(jí)別的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)場交易流程及管理制度不盡統(tǒng)一，一些地方交易中心辦理交易手續(xù)繁瑣，需填寫各類表格、簽字、手續(xù)文件，能網(wǎng)絡(luò)辦理的仍沿用紙質(zhì)辦理，增加了無謂工作量，降低了招標(biāo)投標(biāo)效率。特別是CA數(shù)字證書不能互認(rèn)問題，市場主體反應(yīng)十分強(qiáng)烈。有的投標(biāo)人為投標(biāo)所需甚至手握近千把CA鎖。針對這些問題，與會(huì)代表建議，一要 繼續(xù)深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，制定電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打通交通、住建、水利、人社、市場監(jiān)管等行業(yè)平臺(tái)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、在線開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、在線異議澄清說明、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，徹底扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)雙軌并行的局面。二要制定全國范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方法，規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)“優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”三要建立統(tǒng)一的公共資源交易中心工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將交易中心打造成為一個(gè)切實(shí)為招標(biāo)人和投標(biāo)人服務(wù)的場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供有力技術(shù)支持。四要站在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度，打破平臺(tái)、地區(qū)和行業(yè)壁壘，制定CA數(shù)字證書互認(rèn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨平臺(tái)、跨區(qū)域、跨行業(yè)兼容互認(rèn)。要重視第三方交易平臺(tái)對技術(shù)革新和數(shù)智化發(fā)展的創(chuàng)新作用，通過建立公平的交易平臺(tái)市場化機(jī)制，營造電子交易平臺(tái)多元化發(fā)展的市場氛圍，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)在競爭中不斷發(fā)展。

來源：“招標(biāo)采購管理”雜志