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優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)政策制度環(huán)境推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

——在優(yōu)化國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)政策制度環(huán)境調(diào)研座談會(huì)上的總結(jié)講話

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng)  于文濤

(2022年5月13日)

  習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量;要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)制度體系的健全完善，對(duì)于國(guó)有企業(yè)規(guī)范采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量、提升國(guó)有資金使用效益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、強(qiáng)化廉潔從業(yè)等具有重要作用。自1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)日益成為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和公共資源交易市場(chǎng)不可或缺的重要板塊，成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。國(guó)家發(fā)展改革委作為指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作主管部門和公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門，一直以來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)制度建立健全和政策環(huán)境優(yōu)化。今天，我委會(huì)同工業(yè)和信息化部、司法部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，主要有三個(gè)背景。

  一是前不久印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)))，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，為國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)造更優(yōu)良的政策制度環(huán)境，需要深入調(diào)研了解廣大企業(yè)的需求。

  二是當(dāng)前我委正在積極配合司法部加快《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案的立法審查工作，之前起草過(guò)程中已多次征求部分中央企業(yè)和專家意見(jiàn)，但就一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步深入聽(tīng)取意見(jiàn)，確保草案契合國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際仍十分必要。

  三是考慮到修法還需要一個(gè)過(guò)程，我們希望能會(huì)同有關(guān)部門研究在現(xiàn)行法律框架下先出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，為國(guó)有企業(yè)普遍關(guān)注的集中招標(biāo)等招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐提供制度依據(jù)。請(qǐng)參會(huì)的各位企業(yè)代表和行業(yè)專家為優(yōu)化國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)政策制度環(huán)境積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

  剛才，各位企業(yè)代表、專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同志發(fā)言中提出了很多很好的意見(jiàn)建議，我們很有收獲深受啟發(fā)，在接下來(lái)的工作中將積極研究吸納。同時(shí)，我們也深感在優(yōu)化國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)政策制度環(huán)境方面責(zé)任重大下面，我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

  一、充分肯定國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)政策制度體系建設(shè)取得的成績(jī)

  自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)政策制度體系建設(shè)工作。

  一是從招標(biāo)投標(biāo)總體制度層面看，推動(dòng)出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及配套的一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件，為廣大國(guó)有企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)提供了基本依據(jù)。出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)，大力推進(jìn)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體招投標(biāo)電子化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在經(jīng)中央深改委審議通過(guò)、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》中，充分考慮中央企業(yè)實(shí)際，明確通過(guò)對(duì)接中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)納入公共資源交易平臺(tái)體系。司法部積極支持《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，對(duì)修改完善修訂草案提出很多有針對(duì)性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

  二是從部門和行業(yè)層面看，工業(yè)和信息化部不斷健全完善通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，加強(qiáng)通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)開(kāi)展中央企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，推動(dòng)各中央企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理水平明顯提升。與此同時(shí)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)中央企業(yè)深入研究，發(fā)布非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)文件示范文本等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)編制電子采購(gòu)交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展非招標(biāo)方式采購(gòu)提供了重要參考。

  三是從企業(yè)層面看，廣大中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際不斷探索完善適合于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的招標(biāo)采購(gòu)管理體系，形成了各有特色的管理模式，取得了良好成效?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作在法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面還步建立健全，有力保障和促進(jìn)了招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范健康發(fā)展。

  二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理工作存在的突出問(wèn)題

  剛剛大家在發(fā)言中反映的突出問(wèn)題，主要集中在以下方面:招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度剛性過(guò)強(qiáng)，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)自主權(quán)受到的限制過(guò)多;法定招標(biāo)方式不夠豐富，不能很好適應(yīng)企業(yè)靈活的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐需要;監(jiān)管體系還沒(méi)有系統(tǒng)明確的構(gòu)建，給企業(yè)造成一定困感等。同時(shí)，從巡視反饋、審計(jì)報(bào)告、紀(jì)檢辦案等方面披露的信息中也可以看到，規(guī)避招標(biāo)明招暗定、設(shè)置不合理門檻、排斥限制潛在投標(biāo)人、亂收費(fèi)增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)等問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中仍然存在，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，不斷提升招標(biāo)采購(gòu)的合規(guī)管理水平。

  面對(duì)這些問(wèn)題，尋找制度化的解決路徑，需要從我們期待實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)角度去審視和分析。對(duì)于行改事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)，主要追求的價(jià)值是公平、廢潔、物有所值。但對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)，一方面，國(guó)有企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，需要追求效率效益、穩(wěn)定等商業(yè)價(jià)值;另一方面，國(guó)有企業(yè)又不是一般的市場(chǎng)主體，它是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要載體，國(guó)家、社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)其公平、規(guī)范、透明地花好每一分錢以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失有更高期待。要在多重價(jià)值目標(biāo)中求得平衡，這對(duì)推進(jìn)立法和制度建設(shè)提出了更高要求。

  三、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)政策制度體系健全優(yōu)化

  健全國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)政策制度體系迫在眉睫，初步考慮，近期重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。

  一是加快推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。我委將積極配合司法部，在修訂草案的修改完善過(guò)程中充分考慮廣大中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)實(shí)際，落實(shí)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的自主權(quán)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的適用性和采購(gòu)工具的豐富性。同時(shí)，在修法過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大背景下，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別要從保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全角度去思考與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力。

  二是積極謀劃國(guó)有企業(yè)集中招標(biāo)等制度建設(shè)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，集中招標(biāo)等還缺乏明確的法規(guī)層面制度依據(jù)和程序規(guī)范。我們將會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門深入調(diào)查研究，積極回應(yīng)廣大企業(yè)需求和期待，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，加快研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法，為國(guó)有企業(yè)采購(gòu)高效集約發(fā)展提供制度保障。

  三是深入推進(jìn)國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)教字化轉(zhuǎn)型。招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈管理的重要環(huán)節(jié)，是投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要依托。鼓勵(lì)中央企業(yè)發(fā)揮表率作用，廣大國(guó)有企業(yè)把招標(biāo)采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索、加快推進(jìn)。我委今年已經(jīng)啟動(dòng)了電子招標(biāo)投標(biāo)一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，很多企業(yè)也主動(dòng)”揭榜掛帥“承擔(dān)部分標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，希望大家一同為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化努力。同時(shí)，我們也將指導(dǎo)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)為國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)提供主體信息互認(rèn)、專家資源共享、信用信息共享等方面的便利。

  下一步，我委將與工業(yè)和信息化部、司法部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)部門一道，加快完善適應(yīng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度體系，再找機(jī)會(huì)聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和專家的意見(jiàn)。

  感謝各位參加今天的會(huì)議。