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如何更好地開(kāi)展國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)

內(nèi)蒙古中實(shí)工程招標(biāo)咨詢(xún)有限責(zé)任公司 陳兵

  摘要：公開(kāi)招標(biāo)方式是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)最常用的采購(gòu)方式之一。 非招標(biāo)來(lái)購(gòu)方式作為公開(kāi)招標(biāo)的補(bǔ)充，存在采購(gòu)計(jì)劃掌教，不確定事項(xiàng)較多等風(fēng)險(xiǎn)，但非招標(biāo)采購(gòu)時(shí)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)仍具有重要意義:因此，要不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)來(lái)購(gòu)活動(dòng)有效監(jiān)控，規(guī)范采購(gòu)流程合理合法合規(guī)性，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成效。

  關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè):非招標(biāo)采購(gòu)

  招標(biāo)采購(gòu)作為國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，對(duì)保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、控制經(jīng)營(yíng)成本具有重要的作用。按照“公平、公正、公開(kāi)”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保采購(gòu)工作具有充分競(jìng)爭(zhēng)性，非招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用更加靈活。采購(gòu)周期更短，更容易達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)，但也更容易產(chǎn)生較多問(wèn)題。本文就國(guó)

  有企業(yè)在非招標(biāo)采購(gòu)工作的若干問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。

非招標(biāo)采購(gòu)方式

  目前，國(guó)企采購(gòu)活動(dòng)中的非招標(biāo)采購(gòu)方式主要有競(jìng)價(jià)采購(gòu)、詢(xún)比采購(gòu)和單源直接采購(gòu)。

  競(jìng)價(jià)采購(gòu):采購(gòu)需求明確，采購(gòu)人依照既定規(guī)則和方式一次或多次比價(jià)最終確定合同相對(duì)人的采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式簡(jiǎn)單快捷，周期短，僅作價(jià)格比較，不需要綜合評(píng)審。適用于采購(gòu)需求明確、規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一價(jià)格形成機(jī)制明確的采購(gòu)，響應(yīng)供應(yīng)商數(shù)量不少于3家。

  詢(xún)比采購(gòu):采購(gòu)需求明確，采購(gòu)人依照既定程序允許投標(biāo)人多次報(bào)價(jià)并經(jīng)評(píng)議最終確定合同相對(duì)人的采購(gòu)方式。詢(xún)比采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是需要經(jīng)過(guò)對(duì)話(huà)比較，在最佳方案的基礎(chǔ)上價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)“標(biāo)的”的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低且復(fù)雜。評(píng)審小組可以與供應(yīng)商就質(zhì)量、性能以及其他指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)議。在不改變?cè)儽炔少?gòu)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)包括供應(yīng)商報(bào)價(jià)在內(nèi)的各種采購(gòu)因素以及內(nèi)容細(xì)節(jié)均可子以溝通協(xié)商。

  單源直接采購(gòu):在賣(mài)方市場(chǎng)條件下，向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)的采購(gòu)工程。貨物或服務(wù)的采購(gòu)方式。這種方法有利于滿(mǎn)足項(xiàng)目一致性需求，采購(gòu)流程快捷方便，可與供應(yīng)商就全部采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)談判，直至雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。但供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，往往采購(gòu)價(jià)格較高。

非招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

  非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)周期短，對(duì)采購(gòu)各方均有較大影響。

  如，采購(gòu)人技術(shù)準(zhǔn)備和市場(chǎng)調(diào)研不充分，技術(shù)多數(shù)要求過(guò)高，供應(yīng)商的資格要求不合理:供應(yīng)商不能充分獲取采購(gòu)信息，潛在供應(yīng)商錯(cuò)過(guò)參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì):供應(yīng)商沒(méi)有充足時(shí)間編制響應(yīng)文件，響應(yīng)文件編制質(zhì)量低。這些問(wèn)題將直接導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大，使采購(gòu)周期延長(zhǎng)，起不到非招標(biāo)采購(gòu)簡(jiǎn)單快捷的目的。

  非招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)焓瞧髽I(yè)從內(nèi)部不同崗位職工中評(píng)選建立的，專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)缺乏專(zhuān)業(yè)性認(rèn)識(shí)。評(píng)審專(zhuān)家既是此次采購(gòu)中隨機(jī)抽取的評(píng)審人員，也可能是項(xiàng)目實(shí)施中某個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行人員，供應(yīng)商與評(píng)審專(zhuān)家勾結(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響采購(gòu)活動(dòng)的公平公正性。詢(xún)比采購(gòu)評(píng)審中，評(píng)審專(zhuān)家不容易把握與供應(yīng)商的溝通協(xié)商尺度，易出現(xiàn)改變實(shí)質(zhì)內(nèi)容的談判。評(píng)審中，使用部門(mén)通常會(huì)派出代表參與項(xiàng)目評(píng)審，

在評(píng)審中時(shí)常發(fā)表傾向性言論，干擾其他專(zhuān)家正常評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審依據(jù)超出采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

  詢(xún)比采購(gòu)供應(yīng)商3家及以上即可進(jìn)入詢(xún)比程序，易出現(xiàn)供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)情況。采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。采購(gòu)人在設(shè)定采購(gòu)條件時(shí)，提出針對(duì)性強(qiáng)的采購(gòu)需求，排斥其他潛在響應(yīng)供應(yīng)商，而指定的供應(yīng)商在信息獲取等方面具有相應(yīng)渠道，有意愿參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商又無(wú)法獲取公告信息而錯(cuò)過(guò)項(xiàng)目，影響采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

  供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件解密時(shí)放棄解密，造成項(xiàng)目流標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)積極采用全流程電子化系統(tǒng)，供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件、開(kāi)標(biāo)、簽約等活動(dòng)均由線(xiàn)上進(jìn)行。在響應(yīng)文件解密中設(shè)定解密截止時(shí)間，由供應(yīng)商插入CA解密，因供應(yīng)商原因未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解密響應(yīng)文件，視為供應(yīng)商撤銷(xiāo)其響應(yīng)文件。實(shí)際在項(xiàng)目進(jìn)行中，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。首先，對(duì)剛滿(mǎn)足開(kāi)標(biāo)條件的項(xiàng)目，因供應(yīng)商主觀放棄解密或者客觀未能在規(guī)定時(shí)間解密的，將導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，延長(zhǎng)了項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間。其次，全流程電子化采購(gòu)中供應(yīng)商可遠(yuǎn)程遞交和解密響應(yīng)文件，但未明確禁止供應(yīng)商到場(chǎng)解密。所以解密期間如有供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)室知悉項(xiàng)目有哪些供應(yīng)商參與，而決定是否繼續(xù)參與，此供應(yīng)商就獲得了有別于其他供應(yīng)商的信息，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)策建議

  合理制定采購(gòu)方案，編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)文件。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)公告發(fā)布前應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行采購(gòu)文件的論證會(huì)，就供應(yīng)商資格要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款及技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行審核。擴(kuò)大采購(gòu)公告發(fā)布范圍，除企業(yè)自身交易平臺(tái)外，在交易中心網(wǎng)站、省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)同時(shí)發(fā)布，合理設(shè)置項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)間，使采購(gòu)方案貼合項(xiàng)目實(shí)際，避免項(xiàng)目流標(biāo)，使?jié)撛诠?yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)。

  加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)定期組織專(zhuān)家學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)及企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)操作。專(zhuān)家通過(guò)考核方可入庫(kù)，并在評(píng)審項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行考核，切實(shí)提高專(zhuān)家評(píng)審業(yè)務(wù)水平。

  嚴(yán)格把控評(píng)審環(huán)節(jié)。評(píng)審開(kāi)始前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審小組召開(kāi)標(biāo)前會(huì)，宜貫法律法規(guī)主要內(nèi)容及采購(gòu)項(xiàng)目重難點(diǎn)情況。評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。采購(gòu)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。對(duì)詢(xún)比采購(gòu)的協(xié)商中，評(píng)審小組與供應(yīng)商的協(xié)商內(nèi)容應(yīng)不得改變采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

  調(diào)整響應(yīng)文件解密方式。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整響應(yīng)文件解密方式和解密截止時(shí)間的規(guī)定，對(duì)已遞交的響應(yīng)文件不得在響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間后撤回。在響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間滿(mǎn)足開(kāi)啟條件的項(xiàng)目，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)所有己遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行解密。

結(jié)語(yǔ)

非招標(biāo)采購(gòu)方式最大的特點(diǎn)一是采購(gòu)周期短，二是在保證“公平、公正、公開(kāi)”和誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上具有較強(qiáng)的靈活性和創(chuàng)新性。在國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理，提高采購(gòu)執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)業(yè)水平，做好各環(huán)節(jié)程序合法合規(guī)，確保采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)的質(zhì)量，為國(guó)有企業(yè)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)降本增效目的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  參考文獻(xiàn):

  [1]魏希杰，別韓亮.淺析非招標(biāo)采購(gòu)方式在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施[J].數(shù)碼設(shè)計(jì)(下), 2019(12): 277.