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招標代理服務費的市場化定價探討

味咕文化科技有限公司 盧恩博 王哲

  一、招標代理服務費的定義與分類

  招標代理服務費是指招標代理機構接受招標人委托，提供工程、貨物、服務招標代理服務所收取的費用。

  招標代理服務費通常由常規(guī)服務費、增值服務費和額外服務費三部分組成。

  1.常規(guī)服務費

  常規(guī)服務費是指招標代理機構從事法律法規(guī)規(guī)定的招標代理常規(guī)業(yè)務所收取的費用。招標代理常規(guī)業(yè)務包括編制招標文件(包括編制資格預審文件)，組織審查投標人資格，組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調合同的簽訂等服務。

  2.增值服務費

  增值服務費是指招標人和招標代理機構在簽訂招標代理委托合同時約定的屬于招標代理常規(guī)業(yè)務之外的其他增值服務所收取的費用。如工程量清單、標底或最高投標限價編制費，協(xié)助簽訂合同的服務費，合同咨詢及其他專業(yè)服務事項的費用，以及招標代理機構應招標人要求提供的其他差異化服務費等。

  3.額外服務費

  額外服務費是指在招標代理委托合同簽訂后，招標代理機構按招標人要求提供的屬于委托合同約定服務范圍內容之外的其他額外服務所收取的費用。

  對于大多數(shù)招標項目而言，招標代理費主要由常規(guī)服務費構成。

  二、招標代理服務費收取現(xiàn)狀

  2016年5月1日，由中國招標投標協(xié)會組織編寫的《招標采購代理規(guī)范發(fā)布實施這是我國招標投標行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標準。2019年12月31日，由中國招標投標協(xié)會、中國標準化研究院牽頭起草的《招標代理服務規(guī)范》GB/T38357-2019經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布實施，成為招標投標行業(yè)首部國家標準。該規(guī)范對招標代理服務費及收取方式作了明確規(guī)定，即招標代理服務費收費可采用綜合費率計算方法成分項費用計算方法，具體計算方法由招標人和招標代理機構雙方協(xié)商確定。預計中標金額較小成招標代理工作比較復雜的招標項目，可以采用分項費用計算方法:其他招標項目，一般采用綜合費事計算方法。

  實踐中，招標代理服務費計算常以綜合費事法為主，并參號《招標代理服務收費管理智行辦法)(計價格(2002)1980號)中的招標代理收費標準，下限一定折扣進行收取，如表1所示。

  根據(jù)相關統(tǒng)計，近年來招標代理機構服務費折扣事普遍在40%6~60%之間，并呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢。過低的招標代理服務費給后續(xù)服務質量的下降埋下了隱患，既不利于招標代理機構的發(fā)展，也不利于采購人對項目質量的把控;而過高的代理服務費則會顯著增加交易成本，對采購人及下游供應商也不利。

  三、招標代理服務費對項目總成本的影響

  招標代理服務費作為采購項目的顯性確定性成本，雖然古項目總成交金額的比例不高，但對于100萬元以下的小型項目而言，仍是一筆不小的成本支出。

  以服務類或貨物類的招標項目為例，招標代理服務費采用綜合費事法，折扣事以50%計算，50萬元中標金額項目的招標代理服務費占比為0.75%，對于毛利為20%左右的一般商品而言，代理服務費占毛利的比例達3.75%，占凈利潤的比例可高達12%以上。

  雖然目前市場上由中標人支付招標代理服務費較為普遍，但投標人勢必會將這部分成本轉嫁給采購人，該成本往往會直接體現(xiàn)在報價中，或在后續(xù)提供貨物或服務時通過降低成本來沖抵。

  對于上億元金額的大型項目，仍以50%的折扣率和20%的毛利率計算，代理服務費占毛利的比例為0.125%，如圖1所示，占凈利潤的比例約為0.5%，雖然金額占比較小，但是從絕對數(shù)量來看，仍是一筆不小的交易性成本支出。

  2020年以來，各地、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，出臺了不少階段性、有針對性的減稅降費措施。緩解了企業(yè)經(jīng)營困難，有力促進了全面復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。如國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于做好2020年降成本重點工作的通知》，就從減稅降費、金融支持、降低制度性成本等方面作出了進一步安排部署，并提出降低政策遵從成本、持續(xù)降低制度性交易成本等要求。

  因此，研究探討合理的招標代理服務費的市場化定價模型具有積極的現(xiàn)實意義。

  四、招標代理服務成本分析

  在企業(yè)實際的招標采購活動中，由于項目的采購方式多種多樣，項目實施過程中可能會遇到不同的情況如項目復雜程度、評審次數(shù)等都會直接或間接地影響招標代理服務的成本。

  成交金額高但招標過程相對簡單的項目，如通過詢價方式實施的采購項目，收益成本比通常很高。以項目A (貨物)為例，采購方式為邀請詢價，成交金額1.6億元，按照綜合費率法(50%折扣)計算，代理費高達227萬元，但是招標采購過程簡單，半天時間即可完成評審，招標代理服務貴遠高于本次招標采購代理服務的合理回報。

  再以項目B為例，采購方式為競:爭性談判，成交全額18萬元，按照綜合費宰法計算，代理費僅1000余元，遠不能覆蓋服務成本。

  因此，簡單地通過綜合費率法來計算招標代理服務費并不能適應日益多樣化的招標采購活動。采用基于成本收益分析的分項費用計算法來計算招標代理服務費，同時結合具體采購項目的個性化分項計算方法，才更加科學合理。

  1.基于成本收益分析的分項費用計算規(guī)則

  招標代理服務費=項目直接人工成本+項目其他成本+企業(yè)管理費+企業(yè)利潤+稅金

  (1)項目直接人工成本=從事招標項目所有服務人員的工日費用x工作時間x人數(shù)。

  (2)其他成本包括招標代理服務人員差旅交通費、文件評審費、會議場租費、會議食宿費、資格審查和評標專家咨詢費、專家差旅交通費等招標代理過程中發(fā)生的其他成本。

  (3)企業(yè)管理費包括辦公費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務費、檔案管理費、其他費用等。

  (4)企業(yè)利潤率由招標代理機構自行確定。

  (5)稅金費率按照國家及地方相關規(guī)定及企業(yè)稅務情況確定。

  2.案例分析

  下面通過兩個實際案例(上海地區(qū))來對比分析綜合費率法和分項費用計算法的差異。

  案例1:某運營支撐項目，服務類公開比選，成交金額4300萬元。

  (1)按招標代理折扣50%計算，采用綜合費率法算得招標代理服務費為7.6萬元。

  (2)分項費用計算法估算:

  項目直接人工成本:協(xié)助需求確認、招標文件編寫、發(fā)公告2人天，評審前準備2人天，組織專家評審2人天，發(fā)公示、中標通知書、文件歸檔1人天，共花費7人天，按照某招標代理人工平均成本1000元/人天計算，項目直接人工成本為7000元。

  其他成本:會議室成本500元/天，5名專家評審費8000元，故其他成本共9000元。

  企業(yè)管理費:(人工成本+其他成本)X5%-800元。

  企業(yè)利潤:(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費)X 10%=1680元。

  稅金:招標代理服務費增值稅稅率為6%, (人工成本+其他成本+企業(yè)管理費+企業(yè)利潤)X6%6=1108.8元。

  故該項目采用分項費用計算法應收代理費19588.8元，綜合費率法較分項費用計算法多出5.6萬余元。

  案例2:某監(jiān)理服務項目，服務類公開比選，成交金額18萬元。

  (1)按招標代理折扣50%計算，采用綜合費率法算得招標代理服務費為1350元。

  (2)分項費用計算法估算:

  項目直接人工成本:協(xié)助需求確認、招標文件編寫、發(fā)公告1人天，評審前準備2人天，組織專家評審1人天，發(fā)公示、中標通知書、文件歸檔1人天，共花費5人天，按照某招標代理人工平均成本1000元/人天計，項目直接人工成本為5000元。

  其他成本:會議室成本500元/天，5名專家的評申費共4000元，故其他成本共4500元。

  企業(yè)管理費:(人工成本+其他成本)X5%=475元。

  企業(yè)利潤:(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費)x10%=997.5元。

  稅金:招標代理服務費增值稅稅率為6%,(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費+企業(yè)利潤)X6%=658.35元。

  故該項目采用分項費用計算法應收代理費11630.85元，按綜合費率法計算實際虧損超過1萬元。

  以上兩個項目均未考慮流標的情況，如果流標1次重新評審，采用綜合費率法其代理服務費并未發(fā)生改變，而采用分項費用計算法可以根據(jù)實際情況進行調整。故采用分項費用計算法能有效地解決招標代理機構做小項目經(jīng)常“賠錢”的問題，從而減少或避免其“不愿意”接受小項目委托的現(xiàn)象。同時，對于大金額項目而言，能有效降低交易成本，對采購人，招標代理機構及下游供應商均具有積極意義。

  五、合理的招標代理服務費模型

  合理的招標代理費模型應納入可考量的因子，包括可變因子和非可變因子。其中根據(jù)項目類型不同而變化的因子為可變因子，不隨項目變化的因子為非可變因子。

  可變因子有:招標代理總工作量w(人天)、項目評審天數(shù)d和項目流標次數(shù)s。

  非可變因子有:招標代理人工單價y(元/天)、評審成本(專家費用+會議室成本)j(元/天)、招標代理機構的企業(yè)管理費事M及利潤率P。

  則招標代理費(不含稅)計算公式為:

  Y=(wXy+jXd)x(1+M)x(1+P)x(1+s)-△

  其中△為標書售賣所得費用，若不收取標書費，△=0。

  上式中，與招標代理機構相關的(1+M）x(1+P),其和項目本身沒有關系，記為常量C,則:

  Y=(wXy+jXd)x(1+s)xC.....式1

  其中，y是招標代理機構工成本單價，j是與專家及會議室相關的評審成本單價，這兩個變量也和項目本身無關，均為非可變因子，記a=yXC,β=jXC。

  則上式改寫為:

  Y=(aXw+βXd)x(1+s)....式2

  再來分析招標代理在項目中的總工作量w,其通常由以下部分構成:協(xié)助需求分析及編制招標文件;組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場并答疑;組織開標評標、協(xié)助招標人定標;提供招標前期咨詢、協(xié)調合同的簽訂等;提供文檔歸檔管理工作等。

  可見，w因實際項目類型及招標代理機構能力強弱的不同而不同。

  d(評審天數(shù))，與項目類型、應答供應商數(shù)量及專家能力等相關。

  s(流標次數(shù))，即每流標一次s 加1,該變量因項目不同而不盡相同。通常代理服務總成本并不與流標次數(shù)成同比例倍數(shù)增長關系(如部分前期工作無需重復進行)，故設置可變系數(shù)σ∈(O, 1),定義5=1+Sσ。

  Y=(aXw+βxd)....式3.

  通常情形下，項目大致可分為簡單、常規(guī)及復雜三類，如表2所示:

  以上海地區(qū)為例，假設某項目招標代理人工成本y=1000元/天，評審成本j=4500元/天(評審專家5人，800元/人/天，會議室500元/天/間)，C=1.155(企業(yè)管理費5%，利潤率10%)，流標次數(shù)s=0次，代入上述式3,不考慮其他費用。

  對應上述三類項目的招標代理服務費(不含稅，單位:元)估算值如表3所示:

  通過基于成本分析的分項計費法，采購人及招標代理機構可根據(jù)項目的類型預估相關變量，從而合理地計算出項目招標代理服務費。對于小金額項目，能避免“賠錢”代理的現(xiàn)象，保持合理的利潤率，有利于提升項目質量和促進行業(yè)良性發(fā)展:對于大金額項目，能合理控制代理費，降低交易成本，有利于采購人及下游供應商實現(xiàn)“共贏”。

  此外還應注意到，對于部分小型項目，不論是采用綜合費率法，還是采用成本分析法，雖然招標代理費的絕對總金額不高，但是最終占項目毛利的比例卻不低，因此有條件的采購人可以考慮進行基于需求整合基礎上的集中采購，或在合法合規(guī)的前提下進行自行采購。

  六、結論

  無論是從招標代理機構，還是從采購人及投標人的角度看，綜合費率法計算招標代理服務費均無法適應日益多變的招標采購活動。招標代理服務費市場化后，根據(jù)項目本身屬性進行成本收益分析，并在此基礎上確定不同類型項目的代理服務費，才更為合理合法且是行業(yè)發(fā)展趨勢所在。

基于合理的招標代理費模型所計算出的服務費能夠更好地適應不同類型的招標采購活動，充分平衡采購人、招標代理機構及下游供應商三方的利益，提升招標代理服務的水平，激發(fā)市場活力，推進招標代理行業(yè)良性發(fā)展。

  因此，在遵守《價格法》的大前提下，減少行政干預，讓市場主體自主決定合理的采購代理費價格將是大勢所趨。