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《中小企業(yè)聲明函》常見填寫錯誤

四川國際招標有限責任公司 鄧亞林

  2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)通知(財庫[2020]46號)，正式印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(以下簡稱46號文)，并于2021年1月1日施行。相較原來的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)，46號文細化了中小企業(yè)預留份額的規(guī)定，完善了對中小企業(yè)的價格評審優(yōu)惠方法，進一步加大了對中小企業(yè)的支持力度，以持續(xù)推動中小企業(yè)健康發(fā)展。但也正是因為進行了重大調整，46號文在施行后的近一年時間里，因執(zhí)行人對新規(guī)定理解不到位，導致很多供應商對中小企業(yè)扶持政策應享卻未享，甚至整個項目廢標的現(xiàn)象也屢見不鮮，筆者梳理發(fā)現(xiàn)，其中出現(xiàn)問題的重災區(qū)就是《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤。

  根據(jù)46號文第十一條的規(guī)定，供應商參加政府采購活動，只需提供《中小企業(yè)聲明函)，即可享受相關中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供(中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。當然，前提是供應商應對自己出具的聲明函真實性負責，否則將依法承擔相應責任。但是從實踐反饋來看，不少供應商對于(中小企業(yè)聲明函》應該怎么填寫還存在若很多錯誤的理解和做法，這些錯誤輕則會導致供應商無法享受到中小企業(yè)扶持政策，重則會導致供應商不得不承擔虛假響應、謀取中標的法律責任。對于專門面向中小企業(yè)的政府采購項目而言，《中小企業(yè)聲明函》是資格性響應文件的組成部分，供應商如果頻頻填寫錯誤，會導致項目通過資格性審查的供應商數(shù)量不足三家，項目只能無奈廢標，無形中會增加政府采購的成本。

  筆者總結了46號文施行以來實務中供應商在填寫《中小企業(yè)聲明圖》時經常會出現(xiàn)的四類錯誤做法，并提供了相應的正確做法，希望對參與政府采購項目的廣大中小企業(yè)有所幫助。

  一、標的填寫不準確、不完整

  實務中經常有供應商不按照采購文件列明的標的名稱填寫，而是隨意對其進行拆分。如某整套醫(yī)療設備采購項目，采購文件中明確列明標的為“XX分析儀”，所屬行業(yè)為“工業(yè)”，并在技術參數(shù)中分模塊詳細列出了與該設備不可拆分的參數(shù)要求。參與該項目的某供應商在其出具的《中小企業(yè)聲明圖》中將該標的各個模塊拆分開來分別填寫，并且其中某個小配件的制造商明顯為大型企業(yè)。因該項目專門面向中小企業(yè)，該供應商最終未能通過資格性審查。供應商出現(xiàn)這樣的錯誤主要原因是對“標的”理解錯誤，對于一個完整的標的物，無需將其拆分，就如采購一張桌子，不需要將木材和五金件分別列出。當然，如果采購文件中列明的標的未將獨立的標的物拆分，如某食材采購項目中，采購文件中列明的標的名稱為“雞鴨魚肉”，而供應商擬提供的貨物分別來自不同的制造商，這種情況下，供應商可以向采購人或采購代理機構進行詢問，根據(jù)其答復來進行填寫。

  標的填寫的另一個常見問題經常出現(xiàn)在有多個標的的項目中，供應商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時因疏忽大意沒有填寫完，同樣會導致其聲明困無效，從而無法享受中小企業(yè)扶持政策。對于這一類錯誤， 供應商應仔細對照采購文件，逐一、認真、準確地進行填寫。

  二、供應商不按采購文件要求填寫所屬行業(yè)

  此類常見錯誤主要表現(xiàn)為供應商不按采購文件中明確的所屬行業(yè)來填寫，而是按自己的理解或自身所在的行業(yè)來填寫，其中后者更為常見。如某信息化建設采購項目中，采購文件將標的所屬行業(yè)明確為“軟件和信息技術服務業(yè)”，某供應商認為自己所屬的行業(yè)為信息傳輸業(yè)，于是在聲明函中全部填寫的是信息傳輸業(yè)，最終導致其聲明函無效。需要提醒的是，供應商在填寫聲明函時應以采購文件中確定的所屬行業(yè)來填寫，不同的項目所填的行業(yè)往往不盡相同。如果供應商對采購文件中明確的所屬行業(yè)有異議，可以依法提起質疑，切不可在聲明函中自行修改。

  三、供應商填寫制造商時以自身替代貨物制造商

  此類常見錯誤主要發(fā)生在貨物類項目中，供應商在填寫“制造商”一欄時經常不填貨物制造商名稱，而是填寫自己企業(yè)的名稱，后面的從業(yè)人員、營業(yè)收入等指標數(shù)據(jù)也以自身情況來填寫。甚至有供應商認為采購文件中的聲明函模板錯誤，仍固執(zhí)地以《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫(2011)181號)中的模板來出具聲明函。出現(xiàn)這類錯誤的主要原因是供應商思維還沒有及時轉變過來，46號文最大的調整之一就是享受中小企業(yè)扶持政策由原來的“雙小”(即直接參與采購活動的供應商是中小企業(yè)，且貨物由中小企業(yè)制造)變?yōu)椤皢涡　?即只要求提供貨物的制造商為中小企業(yè))。因此，供應商應及時關注并了解最新的政策變化，加強學習和應用，方能順利享受扶持政策，并獲得中標成交機會。

  四、供應商所填指標數(shù)據(jù)不適用中小企業(yè)劃型標準

  此類常見錯誤即供應商填寫的從業(yè)人員、營業(yè)收入等指標數(shù)據(jù)不符合中小企業(yè)劃型標準。出現(xiàn)這一錯誤最主要的原因是很多供應商不清楚政府采購項目里中小企業(yè)的判斷標準。根據(jù)46號文第二條的規(guī)定，“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外”。目前經國務院批準的劃型標準為《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011300號，以下筒稱300號文)，供應商應根據(jù)采購文件中確定的標的所屬行業(yè)，對照300號文判斷在其是否屬于中小企業(yè)。同時，工業(yè)和信息化部還組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序，在國務院客戶端以及工業(yè)和信息化部網站上均有鏈接，供應商只要填寫行業(yè)和相應指標數(shù)據(jù)，就可以自動生成企業(yè)規(guī)模類型測試結果。

指標數(shù)據(jù)填寫中另一個常見問題是部分供應商對其所提供的貨物制造商的數(shù)據(jù)無法確定，但是為了享受中小企業(yè)扶持政策，仍然出具了《中小企業(yè)聲明函》。46號文第十三條規(guī)定，中標、成交供應商享受了中小企業(yè)扶持政策的，其《中小企業(yè)聲明函》應當隨中標、成交結果公開。供應商存著僥幸心理填寫的《中小企業(yè)聲明函》到了結果公告環(huán)節(jié)被

質疑成立，最后不僅不能如愿獲得中標成交機會，還要承擔虛假響應、謀取中標的法律責任。其實對于這個問題，財政部在2021年2月發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》中已經作了明確的回應:“在實際操作中，投標人希望獲得《協(xié)法》[編者注:《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)]規(guī)定政策支持的，應從制造商處獲得充分、準確的信息。對相關制造商信息了解不充分，或者不能確定相關信息真實、準確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》?！币虼耍绻檀_實無法確定所投貨物制造商的指標數(shù)據(jù)，建議更換該貨物制造商，或者不出具《中小企業(yè)聲明函》。

  以上是政府采購實務中最常見的《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤，總體來說，出現(xiàn)這些錯誤的主要原因是供應商對46號文理解不到位。46號文的規(guī)定是國家進一步扶持中小企業(yè)的重要舉措，廣大中小企業(yè)要想享受到政策的福利，必須加強學習，在不清楚、不確定的情況下應多詢問。采購人及采購代理機構在采購活動中也應當加強對相關政策的解釋，如可以在采購文件中更簡單直觀地列明標的和所屬行業(yè)，并針對常見錯誤為供應商提供《中小企業(yè)聲明函》填寫提示。只有在各方的共同努力下，才能減少這些不必要的錯誤發(fā)生，更好地執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策，并順利高效地完成政府采購項目。