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關(guān)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理的實(shí)踐與探討

江蘇海外集團(tuán)國(guó)際工程咨詢有限公司  陳 亮

  近年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的不斷健全，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)向著不斷完善的方向穩(wěn)步前進(jìn)。自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布施行以來(lái)，作為市場(chǎng)配置資源重要途徑的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所發(fā)揮的作用己經(jīng)越來(lái)越明顯。尤其是在建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)已經(jīng)成為一種最重要的交易方式。

  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及方方面面的當(dāng)事人，其中評(píng)標(biāo)專家是最重要的當(dāng)事人之一。評(píng)標(biāo)不是兒戲，是嚴(yán)肅的事務(wù)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不規(guī)范或者沒有切實(shí)可行的制度的保證，就會(huì)令神圣的陽(yáng)光工程臉上抹黑。如何使評(píng)標(biāo)專家充分發(fā)揮其專長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)評(píng)標(biāo)專家主觀能動(dòng)性，提高評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)的專業(yè)水平和評(píng)標(biāo)質(zhì)量愈發(fā)顯得重要。可以說(shuō)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的水平和質(zhì)量是建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的重要保障。然而,在我們實(shí)際評(píng)標(biāo)工作過(guò)程中,部分評(píng)標(biāo)專家打感情分、評(píng)標(biāo)過(guò)程中個(gè)人想法過(guò)多的事件層出不窮的聲音，嚴(yán)重影響和干擾了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。如何提高專家評(píng)標(biāo)專業(yè)水平和評(píng)標(biāo)質(zhì)量，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家自身素質(zhì)和責(zé)任心，建立一整套完整的評(píng)標(biāo)專家考核、后評(píng)價(jià)機(jī)制是評(píng)標(biāo)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是發(fā)展評(píng)標(biāo)工作的關(guān)鍵所在。

  一、目前現(xiàn)狀及問(wèn)題

  眾所周知，評(píng)標(biāo)專家是具體進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作的人員。能否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，將決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正性。

  目前相當(dāng)部分的評(píng)標(biāo)專家在滿足入庫(kù)條件的前提下,總會(huì)最大限度地填寫可評(píng)審專業(yè)。有的專家在被抽取時(shí),看其所羅列專業(yè)簡(jiǎn)直就是“萬(wàn)能專家”。究其原因,有的專家不清楚評(píng)標(biāo)工作對(duì)于招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要性,也不清楚作為評(píng)標(biāo)專家具有的使命感和法律責(zé)任,只是覺得評(píng)標(biāo)工作就是打分拿錢,只想多參加評(píng)標(biāo)多掙錢。這種功利心態(tài)的出現(xiàn)一方面是個(gè)別專家自身素質(zhì)較低；另一方面,對(duì)評(píng)標(biāo)專家的懲戒較輕，甚至沒有。有的評(píng)標(biāo)專家在參與評(píng)標(biāo)時(shí)，具有一定的傾向性，很難以一顆平常心對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商，完全靠自己的主觀意識(shí)評(píng)標(biāo)，可以說(shuō)很多項(xiàng)目評(píng)標(biāo)只是走過(guò)場(chǎng)而已；有的評(píng)標(biāo)專家只注重評(píng)標(biāo)速度不注重評(píng)標(biāo)質(zhì)量。評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺乏耐心還沒有完全領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的意思就開始打分；還有一些專家所從事的專業(yè)與評(píng)標(biāo)專業(yè)不符，只是具有專家管理辦法要求的評(píng)標(biāo)專家相關(guān)的證書如職稱、注冊(cè)類證書等，卻不從事與證書相一致的職業(yè)。上述專家必然會(huì)損害評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)性，導(dǎo)致不能客觀、公正、科學(xué)的參與評(píng)標(biāo)；更有甚者將評(píng)標(biāo)工作“產(chǎn)業(yè)化”、目無(wú)法紀(jì)、嚴(yán)重違背了評(píng)標(biāo)專家客觀、獨(dú)立評(píng)審的原則，干擾了招投標(biāo)市場(chǎng)公平、公正的秩序。這種現(xiàn)象導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果招標(biāo)人無(wú)法合理的選擇性價(jià)比好的投標(biāo)單位，也不能客觀公平的對(duì)待所有投標(biāo)人。

  我司在實(shí)際工作中就曾遇到過(guò)這樣的案例，某建設(shè)單位通過(guò)公共資源交易中心公開招標(biāo)采購(gòu)一批電梯，采用資格后審、綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。因?yàn)閲?guó)家相關(guān)主管部門對(duì)電梯的生產(chǎn)制造許可證書進(jìn)行了更新。擔(dān)任此項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家不了解相關(guān)政策變更，直接在資格審查階段，以生產(chǎn)制造許可證不符合原證書格式要求為由，否決了所有投標(biāo)人的投標(biāo)，導(dǎo)致本項(xiàng)目的復(fù)議。這種不負(fù)責(zé)任的評(píng)審，給監(jiān)管部門的工作增加了額外的工作量和工作難度；造成了極大的公共資源的浪費(fèi)；更是直接對(duì)招標(biāo)人的工程進(jìn)度造成了嚴(yán)重的影響，并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)說(shuō)僅是一個(gè)錯(cuò)誤的評(píng)審，重新復(fù)議一次而已，并獲取相應(yīng)的評(píng)標(biāo)報(bào)酬，對(duì)評(píng)標(biāo)專家而言無(wú)任何損失和不利影響。

  二、現(xiàn)就對(duì)目前評(píng)標(biāo)專家存在的不同程度、不同種類的問(wèn)題，根據(jù)我司工作經(jīng)驗(yàn), 現(xiàn)提出幾點(diǎn)個(gè)建議, 共大家研討：

  1、嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家入門資質(zhì)關(guān)

  評(píng)標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜性的技術(shù)工作，建議監(jiān)管部門在組建專家?guī)鞎r(shí),不僅對(duì)是否滿足評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)定的學(xué)歷、職稱證書及資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)也需對(duì)相關(guān)專家的從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行仔細(xì)審核,特別是與其填報(bào)評(píng)審專業(yè)是否相關(guān)進(jìn)行審查。既要引進(jìn)品德高尚且有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才、將濫竿充數(shù)者拒之門外，以保證評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的純潔性和權(quán)威性。同時(shí)需全面調(diào)查了解其敬業(yè)心、責(zé)任心、原則性、工作態(tài)度以及綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)新素質(zhì)等。對(duì)已入庫(kù)的專家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)多次反映其工作態(tài)度欠佳的、身體狀況和專業(yè)水平己不適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作的應(yīng)清理出評(píng)標(biāo)專家?guī)?，保證評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立和完善評(píng)標(biāo)專家個(gè)人信用檔案，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)存在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在弄虛作假，收取賄賂等違法違規(guī)問(wèn)題的人員，與其個(gè)人信用掛鉤。

  2、完善評(píng)標(biāo)專家考評(píng)、考核制度

  評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性和權(quán)威性。隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展變化，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法不斷更新和完善；信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和推廣，有些評(píng)標(biāo)專家雖具備了相應(yīng)的資格條件但或因忙于其自身工作，很難及時(shí)全面掌握國(guó)家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面及省、市頒布的最新法律法規(guī)。還有一些評(píng)標(biāo)專家僥幸入庫(kù)后，不注重其專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，更新甚至有的老專家不會(huì)使用計(jì)算機(jī)操作，對(duì)評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)性問(wèn)題懵懵懂懂、人云亦云沒有主見，更又甚者受利益所左右不能客觀公正地進(jìn)行評(píng)審。我司在此建議行政主管部門要加大力度，組織各種形式的培訓(xùn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。讓評(píng)標(biāo)專家明白其角色定位權(quán)力與義務(wù)。開展評(píng)標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，分析典型評(píng)標(biāo)案例等形式讓評(píng)標(biāo)專家們?cè)谀M環(huán)境中感受評(píng)標(biāo)氛圍與責(zé)任。

  具體來(lái)說(shuō)建議實(shí)行“項(xiàng)目考核”和“綜合考核”。

  項(xiàng)目考核，即為一標(biāo)一考，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的行為、言論以及專業(yè)性等進(jìn)行綜合考核?？己巳藛T可為參與評(píng)標(biāo)過(guò)程的各方，如監(jiān)管部門、交易中心、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。將此項(xiàng)目考核作為監(jiān)管部門綜合考核的重要指標(biāo)之一。

  綜合考核，即為監(jiān)管部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理考核。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門通過(guò)組織評(píng)標(biāo)專加的培訓(xùn)以及相應(yīng)考核，結(jié)合項(xiàng)目考核情況，建立一套評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理考核系統(tǒng)，并與個(gè)人信用系統(tǒng)掛鉤。對(duì)綜合考核得分高得評(píng)標(biāo)專家建議由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門予以表彰并對(duì)年終考核成績(jī)突出的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的取消其評(píng)標(biāo)專家資格并從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘星宄?。此外根?jù)形勢(shì)發(fā)展和招投標(biāo)業(yè)務(wù)需要，收集典型招標(biāo)評(píng)標(biāo)案例，組織開展招標(biāo)評(píng)標(biāo)專題研討活動(dòng)，結(jié)合招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題深入開展反腐倡廉教育，努力提高評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。

  3、建立評(píng)標(biāo)專家責(zé)任追究制度

  評(píng)標(biāo)專家責(zé)任追究制度重點(diǎn)在于監(jiān)管辦法的可操作性和監(jiān)管措施的執(zhí)行力度。制定評(píng)標(biāo)專家責(zé)任追究辦法時(shí)應(yīng)同時(shí)兼顧針對(duì)性、全面性和可操作性。行政監(jiān)督部門在監(jiān)管時(shí)應(yīng)做到有法可遵,有章可循,違法必究。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家違法違紀(jì)行為, 應(yīng)給予警告、暫停評(píng)標(biāo)專家資格及清退等處分,如構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任,將其不良行為記錄存檔, 予以公告, 以此全面提升評(píng)標(biāo)專家整體素質(zhì)。在“互聯(lián)網(wǎng) + 招標(biāo)采購(gòu)”大潮下，全流程電子化招標(biāo)帶來(lái)了諸多便利。借助智能化評(píng)標(biāo)技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整合、分析，來(lái)研判某些評(píng)標(biāo)專家給特定的意向投標(biāo)人傾向性評(píng)審及濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)利器,讓違規(guī)評(píng)標(biāo)專家浮出水面,并及時(shí)與處罰措施聯(lián)動(dòng),切實(shí)形成閉環(huán)管理。

  三、 結(jié)論

  評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)工作能否公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的影響因素之一,是招標(biāo)工作合規(guī)、合法、公平、公正的具體體現(xiàn)。綜上所述，評(píng)標(biāo)專家管理是一個(gè)過(guò)程管理,這個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、龐大的、復(fù)雜的綜合體。對(duì)這個(gè)綜合體的管理,絕不是僅僅每年象征性的組織一次培訓(xùn),進(jìn)行一次考試這樣簡(jiǎn)單的過(guò)程。評(píng)標(biāo)專家管理,任重而道遠(yuǎn),需要用科學(xué)思維和手段管理,需要嚴(yán)密而有效的監(jiān)督考核、持之以恒的培訓(xùn)教育。只有這樣，才能不斷提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平，從而提高招標(biāo)的質(zhì)量, 建設(shè)和諧招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。