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國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔在協(xié)同共建招標采購全流程數(shù)字化實踐應(yīng)用研討會上的總結(jié)發(fā)言——

縱深推進招標采購全流程電子化交易著力優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長  楊  潔 

（2021年5月29日）

黨中央、國務(wù)院高度重視電子招標采購工作?？倳洀娬{(diào)，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》（國辦函〔2019〕41號）明確要求，“推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變”以及“到2020年，電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管”。全面推廣電子招標采購是落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、加快數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是疫情防控常態(tài)化背景下保障招標采購活動順利開展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的現(xiàn)實需要。近年來，各地方、各單位在招標采購全流程電子化交易實踐中做了大量富有成效的工作，取得了一大批創(chuàng)新技術(shù)成果，積累了豐富有益的經(jīng)驗做法。由中國招標投標協(xié)會主辦、中國招標投標公共服務(wù)平臺承辦的“協(xié)同共建招標采購全流程數(shù)字化實踐應(yīng)用研討會”主題契合點精準，參會代表聚焦招標采購市場面臨的痛點問題以及改革路徑，深入分析、相互啟發(fā)，在理念思路、辦法措施方面提出了許多具有創(chuàng)新思維和有價值的意見建議，研討會取得了預(yù)期成果。圍繞會議主題和研討情況，我有三點認識和體會。

一、多措并舉、探索創(chuàng)新，招標采購全流程電子化交易實踐取得了可喜成績

按照國務(wù)院部署，2013年5月，國家發(fā)展改革委等8部門發(fā)布實施了《電子招標投標辦法》；2017年2月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合6部門協(xié)同推進《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》；2020年2月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》，要求盡快在各行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目全面推廣電子招投標。這些政策文件得到了各行業(yè)、地方和市場主體的積極響應(yīng)，國家層面和各地方上下聯(lián)動，健全制度體系，創(chuàng)新體制機制，拓展應(yīng)用廣度，電子招標投標制度標準體系和數(shù)據(jù)共享體系基本形成，在建立完善開放競爭、公平交易、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的招標投標交易制度，破解招標投標市場存在的的難點堵點和痛點，發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為等方面發(fā)揮了利器作用。主要體現(xiàn)在“三個更加”。

第一，招標采購電子化改革更加深入。各地方、各單位準確把握時代發(fā)展脈搏，主動順應(yīng)和適應(yīng)招標采購行業(yè)發(fā)展大勢，以時不我待的緊迫感，推進行業(yè)向電子化大步邁進。

一方面，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)招標采購向全流程無紙化、數(shù)字化和智慧化交易轉(zhuǎn)型。近5年來，中央企業(yè)率先實踐數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈的價值目標，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈一體融合的要求，結(jié)合采購項目技術(shù)需求特征，分類建設(shè)運營企業(yè)招標采購電子交易平臺、工業(yè)消耗品電子商城、企業(yè)內(nèi)部信息控制管理系統(tǒng)，在推進招標采購全流程電子化交易方面取得顯著成效。目前有58個中央企業(yè)電子交易平臺（占全部中央企業(yè)平臺的60%）與中國招標投標公共服務(wù)平臺完成數(shù)據(jù)對接，共享發(fā)布招標公告公示信息，納入全國公共資源交易平臺體系。中央企業(yè)招標采購81%以上項目實行電子化交易，電子化交易金額2020年比2016年增長45倍，促進了陽光交易和公平競爭。參加本次研討會的中國石化、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國移動、中國電建等7家中央企業(yè)按照國資委對標世界一流的要求，積極推進依法招標采購與現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈有機融合，創(chuàng)造了保值增值、提質(zhì)降本增效的采購價值，為國有企業(yè)樹立了示范典型。

另一方面，地方各級公共資源交易平臺有力推動招標采購全流程電子化交易。在深化公共資源交易平臺整合過程中，各地把推進電子化交易和信息整合共享作為重要改革方向，積極推動工程招投標、政府采購等公共資源交易實現(xiàn)從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。南京市公共資源交易中心建設(shè)應(yīng)用云服務(wù)平臺體系，建立數(shù)據(jù)中心，把分散的公共服務(wù)事項歸并集成，構(gòu)建全流程透明化項目信息鏈條，實現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管電子系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享。江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室大力推進省、市、區(qū)公共資源交易中心“統(tǒng)一平臺運行、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”，推動全省公共資源交易信息化、智能化、標準化、規(guī)范化。

在推廣實施招標采購全流程電子化交易實踐中，一大批混合所有制和民營科技企業(yè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，混合所有制和民營科技企業(yè)承擔了全國電子交易平臺86%以上的研發(fā)和運維任務(wù)。大家積極探索、大膽創(chuàng)新，源源不斷將前沿信息技術(shù)應(yīng)用到招標采購領(lǐng)域，電子交易平臺功能不斷拓展提升，催生了亮點紛呈的電子招標采購改革實踐。

第二，招標采購電子化技術(shù)創(chuàng)新更加活躍。各地方、各單位積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、BIM等新技術(shù)，助力招標采購全流程電子化交易，在網(wǎng)上開標、遠程異地評標、電子輔助評標、在線智慧見證等方面探索形成了一批創(chuàng)新做法。

一是不見面交易全面推開。各類電子招標采購交易平臺普遍建立了網(wǎng)上開標大廳，實現(xiàn)了“線下不見面”和“線上面對面”。北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心打造了“不見面開標”和“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“電話辦”“居家辦”等應(yīng)用場景，推動現(xiàn)場交易向網(wǎng)上交易轉(zhuǎn)變。國家能源集團統(tǒng)建覆蓋全集團的采購全流程電子化平臺，功能涵蓋自動網(wǎng)上開標、遠程異地評標、自動清標、智能輔助評標，實現(xiàn)交易“不見面”。中國移動構(gòu)建智慧采購物流平臺，應(yīng)用電子簽名、電子簽章、輔助評標工具等新技術(shù)，實現(xiàn)招投標、開標、評標、合同簽訂、文件歸檔、監(jiān)督檢查等全流程在線化、電子化和云化。大唐電商平臺積極推動移動掃碼簽章技術(shù)創(chuàng)新，提供“CA掃碼互認共享”服務(wù)，推進在線招投標、異地評標、非招標方式采購、電子合同、貨款支付、供應(yīng)鏈金融等場景的創(chuàng)新應(yīng)用。

二是遠程異地評標常態(tài)化。很多地方和單位在疫情期間積極實施遠程異地評標，實現(xiàn)交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線”。國家電網(wǎng)將遠程異地評標作為評標活動的通行做法，每個評標項目均在電子商務(wù)平臺部署的評標專家?guī)熘须S機抽取專家，由外省專家在當?shù)赝瓿稍u標。中國電建集中采購平臺在遠程異地線上開標的基礎(chǔ)上實施專家遠程分散評標，并通過提供紀檢監(jiān)察人員在線監(jiān)督入口，實現(xiàn)全程監(jiān)督和風險受控。

三是智慧見證廣泛應(yīng)用。安徽等地實行招投標交易智慧見證，以信息化、智能化輔助人工見證，改變“人盯人”傳統(tǒng)模式，保障了進場交易項目的數(shù)據(jù)真實、過程規(guī)范、行為合法，有助于實現(xiàn)招投標行為全過程信息公開、動態(tài)留痕、去向可查、責任可究。甘肅省公共資源交易局探索“區(qū)塊鏈+智慧見證”，將在線投標、開標、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)上鏈存證，交易平臺全流程見證記錄，見證邏輯和見證結(jié)果全面公開，市場主體可通過手機查詢，提升交易全過程信息公開水平。

第三，招標采購電子化在線監(jiān)管更加有力。招標采購領(lǐng)域資金資源密集，違法違規(guī)問題和腐敗風險易發(fā)多發(fā)。隨著招投采購全流程電子化的推進，各地方、各單位加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，依托電子監(jiān)管平臺探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，在預(yù)防懲治腐敗、節(jié)約公共資金等方面發(fā)揮了重要作用。

一是監(jiān)管平臺體系逐步形成。各地方、各單位積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化交易監(jiān)管方式，推動招標采購從線下現(xiàn)場監(jiān)管、前置審批核準監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)在線立體穿透監(jiān)督、事中事后監(jiān)督和大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)督。水利部依托全國招標投標公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國水利工程招標投標電子監(jiān)管平臺并試運行。北大荒集團招標采購電子交易平臺與黑龍江省住建廳監(jiān)督平臺互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)跨平臺在線監(jiān)督。北京隆道“必聯(lián)電子交易平臺”以多平臺數(shù)據(jù)交互方式向部門行政監(jiān)督平臺以及項目屬地公共資源交易平臺傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)機電產(chǎn)品國際招標數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，服務(wù)支撐國際招標業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管。

二是在線監(jiān)管向交易全過程延伸。中國石化建立招投標全過程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦招標全過程關(guān)鍵節(jié)點，打造穿透式全流程監(jiān)管平臺，通過實時抓取招投標過程信息，整合內(nèi)部外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)篩選和比對分析技術(shù)，識別異常，發(fā)出風險提示和預(yù)警，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。

三是交易監(jiān)管更趨精準。國家電網(wǎng)構(gòu)建評標現(xiàn)場智能化管理與監(jiān)督平臺，實現(xiàn)人機信息實時掌握、敏感詞匯智能識別、監(jiān)督作業(yè)智能引導、監(jiān)督對象精準畫像、監(jiān)督報告自動生成等功能，開創(chuàng)了在線督、實時查、高效管的監(jiān)督模式。還有很多案例，不勝枚舉。這些都值得我們學習借鑒、復(fù)制推廣。

二、直面問題、破解難題，補齊招標采購全流程電子化交易存在的短板弱項

在取得成績的同時，我們也應(yīng)看到，各地招標采購活動依賴紙質(zhì)文件和有形場所的狀況還沒有得到根本改變，距離全流程電子化還有明顯差距，交易便利度還不能完全滿足市場主體期盼，招標采購電子化促進陽光交易的功能還沒有充分發(fā)揮。歸納起來，主要表現(xiàn)在三個“跟不上”。

（一）互聯(lián)共享跟不上。突出表現(xiàn)在平臺不互聯(lián)和數(shù)據(jù)不共享。一方面，系統(tǒng)對接不夠順暢。目前各地分散建設(shè)的電子招標投標交易平臺以及不同企業(yè)建設(shè)的交易系統(tǒng)，在交易范本、系統(tǒng)框架、軟件接口、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面都有很大差異，系統(tǒng)對接不暢，對接意愿不強。另一方面，協(xié)同共享不夠充分。推行全流程電子化所必需的市場主體信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息、信用信息等協(xié)同共享不夠充分，難以滿足全流程電子化交易和跨區(qū)域交易的需要。特別是在很多地方，市場主體信息、信用信息沒有與交易平臺實時共享，市場主體還得依靠紙質(zhì)材料證明“什么是什么”。

（二）制度標準跟不上。一方面，法規(guī)不健全?！墩袠送稑朔ā分饕槍堎|(zhì)招標投標作出規(guī)定，對是否實行電子招標投標沒有強制要求，部分條款也缺乏對電子招標投標情形的考量。電子招標投標交易平臺運行過程中可能出現(xiàn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)故障，相關(guān)糾紛解決和容錯免責機制不完善，一些地方和單位選擇電子和紙質(zhì)招標雙軌運行。另一方面，標準不統(tǒng)一。現(xiàn)行招投標交易規(guī)則標準以紙質(zhì)文件和人工操作為基礎(chǔ)，不能完全適應(yīng)電子交易和無紙化的要求，網(wǎng)上開標、遠程異地評標等創(chuàng)新實踐還缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范；全流程電子化交易也缺乏明確的認定標準，影響電子招投標向標前和標后延伸。

（三）監(jiān)管能力和手段跟不上。突出表現(xiàn)在與交易電子化相比，監(jiān)管電子化相對滯后。招標投標違法違規(guī)行為如圍標串標等隱蔽性強、認定難度大，目前招投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)管方式和手段主要針對紙質(zhì)招投標，習慣于對交易現(xiàn)場實行人盯人監(jiān)管。監(jiān)管職責嚴格按照屬地劃分，難以適應(yīng)電子招標投標活動在線、異地的特性。還有一些地方和部門擔心實行電子招標投標后投標成本降低將助長圍標串標等違法行為，難以實施有效監(jiān)管。

三、協(xié)同聯(lián)動、開放共享，利用新技術(shù)新應(yīng)用提升招標采購全流程電子化水平

總書記強調(diào)，加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。在招標采購領(lǐng)域，就是要加快推進招標采購全流程電子化，創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、開放共享，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”升級版，加強數(shù)字化智能化新模式的法治規(guī)范和制度保障，著力提升招標采購電子化交易和服務(wù)監(jiān)管水平。

（一）加快實現(xiàn)平臺對接和信息共享。推動有關(guān)部門進一步打破行政壁壘和數(shù)據(jù)孤島，打通市場主體信息、資質(zhì)信息、信用信息、業(yè)績信息共享堵點，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放數(shù)據(jù)接口規(guī)范，健全數(shù)據(jù)開放規(guī)則，深入推進全國范圍內(nèi)電子招標投標平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，為交易平臺跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。與此同時，推動提供整合共享的電子招標投標公共服務(wù)，以數(shù)字化推動平臺轉(zhuǎn)型，大力推進平臺整合共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，利用云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動各類招標采購電子平臺在共享評標專家資源、開展遠程異地評標、實現(xiàn)市場主體CA全國互認、暢通行政監(jiān)督通道等方面不斷取得新突破，加快打造陽光高效便捷的招標采購“全國一張網(wǎng)”。

（二）加快完善電子招標采購法規(guī)制度。以修訂《招標投標法》為契機，對依法必須招標項目全面實行電子招標投標提出明確要求，增強招投標程序規(guī)定對電子招標投標的適用性。研究修訂《電子招標投標辦法》，根據(jù)近年來實踐經(jīng)驗，完善電子招標投標的基礎(chǔ)性程序規(guī)范和各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。修訂有關(guān)評標的規(guī)章制度，明確遠程異地評標和電子輔助評標的基本規(guī)范要求。

（三）加快健全技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范體系。我們將會同中國招標投標協(xié)會，全面開展招標采購全流程電子化交易相關(guān)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范制修訂工作，包括電子輔助評標、遠程異地評標、CA互認、電子保函、在線簽約、電子歸檔等標準規(guī)范，滿足招標采購全流程電子化交易專業(yè)個性、精準規(guī)范和高效協(xié)同的需求。請相關(guān)交易服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)運維單位與科研單位積極響應(yīng)，共同參與標準規(guī)范的修編，為建立招標采購全流程電子化交易標準規(guī)范體系貢獻智慧和力量。 

總之，數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向。以數(shù)字化驅(qū)動平臺轉(zhuǎn)型，加快推進招標采購全流程電子化已是大勢所趨。下一步，我們將發(fā)揮行業(yè)內(nèi)的專業(yè)力量，系統(tǒng)梳理總結(jié)各地方、各單位改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，廣泛聽取市場主體意見建議，堅持問題導向、目標導向，抓緊研究制定“十四五”期間深化招標采購全流程電子化的實施方案，加快完善支撐全流程電子化的法規(guī)制度和標準規(guī)范，支持中國招標投標協(xié)會、中國招標投標公共服務(wù)平臺、各級公共資源交易中心以及中央企業(yè)等相關(guān)市場主體開拓創(chuàng)新、主動作為，以加快推進互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與招標采購的創(chuàng)新融合，提升招標采購行業(yè)服務(wù)價值，助力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈融合體系；以推進招標采購全流程電子化交易與數(shù)字化監(jiān)管融合，有效維護公平交易和公平競爭的招標采購市場秩序，優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，助力高標準市場體系建設(shè)。

文章來源：《招標采購管理》