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在協(xié)同共建招標(biāo)采購全流程數(shù)字化實(shí)踐應(yīng)用研討會(huì)上的講話

 國家發(fā)展改革委體改司處長、一級(jí)調(diào)研員    邢曉東

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家上午好！

今天，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦此次研討會(huì)，匯聚政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)專家、交易平臺(tái)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方面，聚焦招標(biāo)采購交易全流程數(shù)字化應(yīng)用的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，深入交流研討，探索優(yōu)化市場營商環(huán)境的實(shí)踐路徑，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要活動(dòng)。我謹(jǐn)向研討會(huì)的召開表示熱烈祝賀，并預(yù)祝會(huì)議取得豐厚成果！

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程的持續(xù)加快，數(shù)據(jù)要素將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和全要素生產(chǎn)率躍升發(fā)揮更大作用，能否抓住數(shù)字化變革的“時(shí)間窗口”，成為決定國家競爭力的關(guān)鍵。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情常態(tài)化趨勢(shì)，全球數(shù)字治理規(guī)則進(jìn)入了重構(gòu)關(guān)鍵期，數(shù)字化成為關(guān)乎生存發(fā)展的“必選項(xiàng)”，為各國擺脫經(jīng)濟(jì)困境發(fā)揮著越來越重要的作用。

按照中央部署，國家發(fā)展改革委正在推動(dòng)要素市場化改革方面的工作。去年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，數(shù)據(jù)作為一種新型要素首次正式出現(xiàn)在中央文件中。其中，明確了“健全要素市場化交易平臺(tái)” “推進(jìn)全流程電子化交易”等要求。隨后印發(fā)實(shí)施的年度重點(diǎn)任務(wù)提出要“強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)定位，加強(qiáng)電子系統(tǒng)建設(shè)”。今年年初，中辦、國辦又印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），交易平臺(tái)是市場體系建設(shè)的重要樞紐，對(duì)于要素平臺(tái)，《行動(dòng)方案》提出要“健全要素市場化交易平臺(tái)，逐步推進(jìn)全流程電子化交易，規(guī)范各類交易平臺(tái)規(guī)則”。簡單梳理一下脈絡(luò)，可以看出，中央對(duì)于數(shù)據(jù)要素的政策是持續(xù)發(fā)力、層層遞進(jìn)、逐步深化的，這也為相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境。

近年來，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程及覆蓋程度成為優(yōu)化營商環(huán)境、提升市場主體獲得感的重要手段，對(duì)深化放管服改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略有著重要意義。招標(biāo)采購全流程數(shù)字化增加了透明度，提升了公正性和公信力；縮短招標(biāo)項(xiàng)目采購周期，提高采購效率，使企業(yè)受益、公眾受益，減少了社會(huì)資源浪費(fèi)；通過全流程在線管理，使得招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程得以控制，電子化資質(zhì)的實(shí)現(xiàn)使招標(biāo)行為更加規(guī)范；依托整合信息、高透明度、如實(shí)記載交易過程等優(yōu)勢(shì)，有利于建立信用懲戒機(jī)制，提高監(jiān)管效能；通過平臺(tái)數(shù)據(jù)收集，更真實(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，有利于推動(dòng)信用記錄、履約評(píng)價(jià)等信息互認(rèn)，構(gòu)建誠實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。但與此同時(shí)，我們也看到，當(dāng)前全流程一體化數(shù)字交易還存在一些問題。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化交易生態(tài)服務(wù)體系的競爭激勵(lì)機(jī)制和健康發(fā)展動(dòng)力相對(duì)缺乏；傳統(tǒng)線下交易“監(jiān)管中心”的理念不易改變且比較“頑固”，數(shù)字化監(jiān)管的缺位、越位、錯(cuò)位問題并存，甚至在某些領(lǐng)域還比較突出；相關(guān)技術(shù)仍然存在堵點(diǎn)等。

從市場的角度，我們應(yīng)該鼓勵(lì)和支持各類主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈融合發(fā)展目標(biāo)，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)供應(yīng)鏈、工程建設(shè)、科技研發(fā)等要素招標(biāo)采購數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)交易節(jié)點(diǎn)平臺(tái)；在創(chuàng)新研發(fā)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成數(shù)字化招標(biāo)采購服務(wù)體系，進(jìn)一步解決招標(biāo)采購全流程數(shù)字化交易實(shí)踐的技術(shù)難點(diǎn)。

從政府的角度，也要盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應(yīng)新形勢(shì)需要。要破解行業(yè)、地方和交易平臺(tái)之間條塊分割的數(shù)字技術(shù)障礙與管理壁壘，激發(fā)市場主體資源要素開放流動(dòng)與競爭交易的動(dòng)力與活力，確立和強(qiáng)化市場主體依法誠信自律規(guī)范交易和履約的權(quán)利與責(zé)任；可以依托公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立體在線交易監(jiān)督、事中事后交易監(jiān)督；通過市場交易數(shù)據(jù)聚合共享、依法公開、智能分析和存真追溯，實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化與社會(huì)化立體協(xié)同監(jiān)督等。這些都是下一步要重點(diǎn)解決的，也期待本次研討會(huì)能碰撞出有價(jià)值、有分量的解決思路或方案。相信通過各部門精誠合作，全社會(huì)聚智聚力，政府與企業(yè)分工協(xié)同，各類市場資源要素市場全國統(tǒng)一開放共享、專業(yè)精準(zhǔn)分類、暢通高效流動(dòng)、公平競爭交易、優(yōu)化價(jià)值配置的新格局會(huì)逐步形成并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，衷心希望此次活動(dòng)的主辦方中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)精進(jìn)不止，打造品牌協(xié)會(huì)，引領(lǐng)行業(yè)前行。再次預(yù)祝本次大會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家！

文章來源：《招標(biāo)采購管理》