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全過程工程咨詢興起代理機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

文/劉騰

[摘要]在深化供給倒改革背景下，為了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)全面推行全過程工程咨詢，有效緩解了市場(chǎng)供需矛盾，充分滿足了建設(shè)單位對(duì)于多元化工程杏尚服務(wù)的迪切需桌。這對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，既是發(fā)展機(jī)遇，也是特型執(zhí)戰(zhàn)。本文通過對(duì)招托代理行業(yè)的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀、全過程工程咨詢的政策背景以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分析，就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行特塑升級(jí)，從本職招標(biāo)代理工作業(yè)務(wù)升級(jí)、企業(yè)組織架構(gòu)和管理模式升級(jí)和專業(yè)人員技術(shù)水平升級(jí)三個(gè)方面提出了思考和建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]全過程工程咨詢;競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)工程建設(shè)水平不斷提高，建設(shè)單位在前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)于跨階段的工程咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)，分階段的供給模式已不能滿足市場(chǎng)需求。

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。如何在全過程工程咨詢興起的背景下，結(jié)合自身實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行改革創(chuàng)新、尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型突破，是目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的難題。

招標(biāo)代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

1.內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)因素

隨著國(guó)家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批以及招標(biāo)師職業(yè)資格，招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不斷降低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增加。加之依法必須招標(biāo)的預(yù)算金額逐步提高、招標(biāo)范圍逐步縮小以及招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等原因，招標(biāo)代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。同時(shí)，科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展，電子化招投標(biāo)的推廣，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在這種大環(huán)境下，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化導(dǎo)致很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打起了價(jià)格戰(zhàn)，以低于成本的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，陷入了惡性循環(huán)，不利于招標(biāo)代理行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.外部競(jìng)爭(zhēng)因素

建設(shè)單位的服務(wù)需求已不再是傳統(tǒng)的、程序化的招標(biāo)代理服務(wù)，而是專業(yè)化的采購(gòu)戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目而言尤為明顯。

從全過程工程咨詢的整個(gè)服務(wù)鏈條來講，招標(biāo)代理只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的不可替代性較低，容易被其他行業(yè)擠壓。普遍的單一供給模式已不能滿足建設(shè)單位對(duì)于跨階段的全過程工程咨詢服務(wù)的需求。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提升服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存和立足之本。

開展全過程工程咨詢是咨詢服務(wù)的大趨勢(shì)

1.國(guó)家政策背景

為了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)民，國(guó)家相繼發(fā)文鼓勵(lì)全面推行全過程工程咨詢。

2017年2月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā) (2017) 19號(hào))明確指出，應(yīng)培育全過程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

2019年3月出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)(2019) 515號(hào))再次明確，應(yīng)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，并提出了具體的指導(dǎo)意見。

2021年2月，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，規(guī)定自2021年3月1日起，黑龍江省符合實(shí)施范圍要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用工程總承包和全過程咨詢服務(wù)模式。推行新的工程建設(shè)組織模式已納入2021年該省住建領(lǐng)域的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，這也為該省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

2.全過程工程咨詢的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

    全過程工程咨詢服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。包括項(xiàng)目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢等覆蓋全生命周期的各階段

專項(xiàng)咨詢服務(wù)。

目前，業(yè)內(nèi)具備單項(xiàng)咨詢服務(wù)的企業(yè)較多，但是綜合實(shí)力較強(qiáng)，可以獨(dú)立開展全過程工程咨詢服務(wù)能力的企業(yè)較少。開展全過程咨詢服務(wù)有助于將零散的服務(wù)企業(yè)重新整合并更高效地分配市場(chǎng)資源，咨詢服務(wù)單位除了需要具有與委托內(nèi)容相匹配的資質(zhì)條件外，還應(yīng)具有良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和資源整合能力。

加快推進(jìn)全過程工程咨詢，可以完善工程建設(shè)組織模式，減少了不必要的交叉管理，解決現(xiàn)行管理模式下服務(wù)流程碎片化的問題，提高工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過升級(jí)企業(yè)組織架構(gòu)和管理模式、加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力、構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、引入大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等途徑，提升咨詢服務(wù)水平，拓展上下游業(yè)務(wù)，在整個(gè)咨詢服務(wù)鏈條中尋求更多的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.從程序性招標(biāo)代理服務(wù)向顧標(biāo)代問式招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較為了解招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的把控重點(diǎn)，應(yīng)作為招投標(biāo)領(lǐng)域的采購(gòu)咨詢專家，憑借自身專業(yè)知識(shí)和行業(yè)資源為建設(shè)單位提供全面、系統(tǒng)的咨詢工作，靈活運(yùn)用采購(gòu)方式，幫助其量身定制符合項(xiàng)目具體特征的采購(gòu)方案，協(xié)助建設(shè)單位根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、內(nèi)部組織框架等設(shè)定適合操作的企業(yè)采購(gòu)規(guī)范，協(xié)助其完善健全內(nèi)部采購(gòu)管理制度，制定供應(yīng)商管理辦法，優(yōu)化資源渠道和供應(yīng)鏈體系。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面開展全流程電子化采購(gòu)， 并建立招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助搜集到的招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)和交易主體基本信息，為前期調(diào)研、市場(chǎng)分析、需求把控提供切實(shí)可靠的依據(jù)，為提供全面的問題解決方案而儲(chǔ)備信息資源，真正實(shí)現(xiàn)從程序性招標(biāo)代理服務(wù)向顧問式招理服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

2.企業(yè)組織架構(gòu)和管理模式升級(jí)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑有兩種：一是通過申請(qǐng)開展全過程工程咨詢所需的工程咨詢、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等資質(zhì)，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)修煉內(nèi)功，逐步提升綜合實(shí)力，不斷優(yōu)化價(jià)值鏈地位：二是通過與其他行業(yè)并購(gòu)重組或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，共同承攬業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)綜合水平，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

建設(shè)單位在工程建設(shè)的不同階段，有對(duì)前期立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)辦理的需求，對(duì)制定招標(biāo)方案、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制審核的需求，以及對(duì)合同簽訂、施工許可手續(xù)辦理等需求。企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，搭建全過程工程咨詢服務(wù)

平臺(tái)，積極開展規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投融資咨詢、咨詢?cè)u(píng)估、PPP咨詢、BIM培訓(xùn)和咨詢服務(wù)及數(shù)字化項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，將整個(gè)全過程工程咨詢服務(wù)鏈條包括項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)實(shí)施、合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等在內(nèi)的全部流程串聯(lián)起來，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、分析，為全過程工程咨詢服務(wù)管理提供技術(shù)支持。

    3.專業(yè)人員技術(shù)水平升級(jí)

加強(qiáng)綜合性人才儲(chǔ)備是提升咨詢服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。目前從事招標(biāo)代理的專業(yè)人員關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，人員的綜合素質(zhì)有待提高。全過程工程咨詢涉及項(xiàng)目全生命周期，其對(duì)于從業(yè)人員所需的專業(yè)知識(shí)比對(duì)于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的要求要高。

工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)：職稱，井應(yīng)熟練掌握各類現(xiàn)代咨詢方法，為建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢。

為了適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，現(xiàn)有從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，例如工程咨詢、工程造價(jià)等方面的知識(shí)，通過對(duì)項(xiàng)目前期決策和投融資管理、計(jì)量與計(jì)價(jià)等知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以外的增值咨詢服務(wù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可以通過加強(qiáng)擴(kuò)大工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、建筑工程等專業(yè)人才儲(chǔ)備，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的專業(yè)性和綜合素質(zhì)的全面性，為開展全過程咨詢服務(wù)做好準(zhǔn)備。

總之，全過程工程咨詢的廣泛推廣，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將業(yè)務(wù)領(lǐng)域向上游延伸至項(xiàng)目策劃領(lǐng)域，向下游延伸至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，力爭(zhēng)成為服務(wù)的整合者，從全生命周期的角度擴(kuò)展企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提

高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)在整個(gè)行業(yè)鏈條中的地位，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:中招國(guó)際招標(biāo)有限公司)

參考文獻(xiàn):

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