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高校競爭性磋商采購?fù)七M(jìn)中的

問題與對策探說（下）

高國民

2.4競爭性磋商與談判方式混為一談

中國政府采購報(bào)文章《競爭性談判與競爭性磋商的聯(lián)系與區(qū)別》觀點(diǎn)認(rèn)為：“外在”是兩者相同之點(diǎn)，“內(nèi)核”是兩者的異同之處。競爭性談判與競爭性磋商既有聯(lián)系也有區(qū)別。當(dāng)然，業(yè)界認(rèn)為兩法的最大不同點(diǎn)在于其評分方法：一個(gè)是“綜合評分法”，另一個(gè)是“最低價(jià)成交法”。關(guān)于競爭性磋商的概念，參見財(cái)政部2014年12月31日頒布的財(cái)庫【2014】214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第2條定義之表述，相關(guān)適用范圍詳見該文件第3條所列（五）種適用情形規(guī)定（詳見本文2.1）；而競爭性談判采購方式，依照《政府采購法》第30條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合規(guī)標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。其定義可參照2014年2月1日起施行的財(cái)政部74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第2條：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。不難分析得出：上述兩種采購方式在諸多方面的存在差異，值得分析參考運(yùn)用。此外，我們再看我國《政府采購法實(shí)施條例》第25條明確規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。我們堅(jiān)信，隨著我國“放管服”的深入拓展推進(jìn)，結(jié)合國家發(fā)改委于2018年3月27日發(fā)布并于6月1日起實(shí)施的第16號令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和發(fā)改發(fā)規(guī)規(guī)【2018】843號《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施，非依法必招工程建設(shè)項(xiàng)目得到進(jìn)一步明確細(xì)化并有所擴(kuò)展，實(shí)際工作中必然會出現(xiàn)更多依法非必須招標(biāo)采購項(xiàng)目，它需要我們依法遵規(guī)循章、精準(zhǔn)理解把控要求，推進(jìn)采購工作前行。

2.5名義“競磋”推進(jìn)實(shí)操“招投標(biāo)”

我們知道：“競磋”即“競爭性磋商”的簡稱，其定義如前述財(cái)庫【2014】214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第2條之定義；而“招投標(biāo)”即“招標(biāo)投標(biāo)”之簡稱，我們引用國家計(jì)委政策法規(guī)司和國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司合編的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》釋義一書中的加以詮釋：即招標(biāo)人對工程、貨物和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。其“競磋”和“招投標(biāo)”采購?fù)七M(jìn)方式，一個(gè)是非招標(biāo)采購方式，而另一個(gè)是招標(biāo)采購方式。這二者在選擇依據(jù)、適用條件、推進(jìn)程序、實(shí)操方式、評定方法、監(jiān)管法規(guī)、社會效果等方面都存在一定不同。如果這兩種采購方式串混或融合使用，則存在推進(jìn)過程中適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)膯栴}，進(jìn)而引發(fā)異議或質(zhì)疑，甚至投訴問題。它需要高?；ǖ幕鶎硬少徆芾碚咭罁?jù)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及規(guī)章規(guī)范性文件要求切實(shí)加以規(guī)范推進(jìn)前行。

    3. 今后競爭性磋商采購改進(jìn)對策之說

3.1依法遵規(guī)明晰競爭性磋商采購選擇

這里我們所說“依法遵規(guī)”，即嚴(yán)格要求我們基層采購管理者遵照我國政府采購活動中國家關(guān)于“競爭性磋商”采購方式選用監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定要求，在實(shí)際采購操作推進(jìn)中，進(jìn)一步明晰確認(rèn)其適用情形（財(cái)政部財(cái)庫【2014】第214號文件第三條規(guī)定的五種情形）而正確選擇運(yùn)用之，讓其“選擇有據(jù)”并“科學(xué)規(guī)范”且“精準(zhǔn)應(yīng)用”。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守“三公一誠信”的法律原則，同時(shí)考慮《政府采購法》修訂意見稿中擬增加的“講求績效”原則。隨著我國國務(wù)院第722號令《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與地方優(yōu)化營商新舉措如2020年11月27日通過的《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及《南京市優(yōu)化營商環(huán)境新100條》等等；此外，國務(wù)院第713號令《重大行政決策程序暫行條例》以及與之相配套的江蘇省人民政府令第134號《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的頒布實(shí)施，這對高校系統(tǒng)運(yùn)作具有重要公共影響的重大采購事項(xiàng)，既要考慮采購合法規(guī)范性與經(jīng)濟(jì)合理性，又要兼顧其社會效益性與廣泛公平性，我們需要積極探索應(yīng)用人們認(rèn)知里的“合規(guī)擇優(yōu)法”，來選擇“競爭性磋商”采購運(yùn)作程序以及確定參與供應(yīng)商，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.2力求充分“競”同時(shí)切實(shí)醞釀“磋”

我們認(rèn)為“競爭性磋商”采購方式的“前提”是具備“競爭性”，其中“競”是條件，其數(shù)量基礎(chǔ)是“3個(gè)以上”，又在其相互角逐中“爭”勝出。而“磋商” 的關(guān)鍵則是“磋”，“磋”者磨制、商量也，其“商”即商量，故“磋商”意為：反復(fù)商量；仔細(xì)討論，“競磋”詮釋為：在具備程序內(nèi)容合法性與規(guī)范性且保有一定競爭性前提下，通過充分切磋、公平協(xié)商、科學(xué)評分比選出優(yōu)勝者成為成交供應(yīng)商。這里還需要認(rèn)真把控“競磋”采購過程中的“6W”問題：即“1W：在哪個(gè)（Which）媒介進(jìn)行采購公告？”、“2W：什么時(shí)間時(shí)間（When）發(fā)布采購公告？”、“3W：為什么（Why）選用競爭性磋商采購方式？”、“4W：明晰磋商的具體推進(jìn)規(guī)程（Way）?”、“5W：針對具體競磋采購項(xiàng)目明確磋什么（What）?”、“6w：磋商小組里的專家從哪里（Where）產(chǎn)生？”。因此，要實(shí)現(xiàn)充分“競”首先需要了解其“參與競爭磋商者的來源途徑”：它可通過其一定時(shí)期內(nèi)的需求項(xiàng)目采購意向信息與具體項(xiàng)目實(shí)施采購公告在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)采購信息平臺上的預(yù)告與發(fā)布來實(shí)現(xiàn)。這里的采購意向公開要求問題，可參照財(cái)政部于2020年3月2日印發(fā)了財(cái)庫【2020】10號《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》以及2020年11月27日江蘇省財(cái)政廳所發(fā)蘇財(cái)購【2020】84號《關(guān)于做好政府采購意向公開工作的通知》文件精神要求執(zhí)行。與此同時(shí)，“磋”需要事先醞釀擬定磋商具體推進(jìn)方案與程序內(nèi)容，如：采購標(biāo)的交貨期與交貨地點(diǎn)的精確與質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化明確？標(biāo)的數(shù)量調(diào)整與價(jià)格的關(guān)系？參與者服務(wù)承諾確認(rèn)與信用認(rèn)知溝通，履約能力佐證評議，通過與不同競爭磋商參與者的充分磋商，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行最后報(bào)價(jià)競比的相應(yīng)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)條件要求（僅指其技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款部分）作出部分調(diào)整，通知所有競爭性磋商的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)參與者，在最后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，同時(shí)依照采購文件規(guī)定打分原則進(jìn)行評價(jià)打分，進(jìn)而選擇最高得分者成交。從而使采購人有望實(shí)現(xiàn)采購到終端用戶滿意、標(biāo)的物有所值、經(jīng)濟(jì)與社會效益雙優(yōu)之愿景。

3.3競爭性磋商中務(wù)實(shí)貫徹“政采政策”

眾所周知，“競爭性磋商采購”是政府采購法律法規(guī)體系監(jiān)管下的一種非招標(biāo)采購方式，所以我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)以及與之相配套的現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)。例如，財(cái)政部令【2013】第74號《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，以及財(cái)政部財(cái)庫【2014】第214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、財(cái)庫【2011】181號(現(xiàn)修訂為財(cái)庫【2020】46號)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》與財(cái)政部財(cái)庫【2020】10號《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》和江蘇省財(cái)政廳蘇財(cái)購【2020】84號《關(guān)于做好政府采購意向公開工作的通知》文件。此外，財(cái)政部的財(cái)庫【2012】69號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》、財(cái)庫【2016】205號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕68號）與《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財(cái)庫〔2017〕141號）的文件精神同樣應(yīng)該在“競爭性磋商采購”推進(jìn)中加以貫徹并確保落實(shí)。與此同時(shí)，國務(wù)院的國發(fā)【2015】55號《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》文件于2015年10月19日發(fā)布，其后，備受關(guān)注的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版、2019年版）》已經(jīng)分別公布并加以實(shí)施，它也標(biāo)志著我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2020年1月3日，財(cái)政部發(fā)布的第102號令《政府采購服務(wù)管理辦法》第10條也列出了負(fù)面清單，共列出6類服務(wù)事項(xiàng)不得納入政府采購服務(wù)范圍。部分省市相關(guān)政府采購管理部門也在所在行政區(qū)域推進(jìn)實(shí)施了“政府采購負(fù)面清單”制度。例如，湖北、山西、青海等多省份與合肥、桂林、南京等多市也出臺了“政府采購負(fù)面清單”，其中2019年12月9日南京市財(cái)政局也印發(fā)的《南京市政府采購負(fù)面清單》通知一文。

因此，我們需要與時(shí)俱進(jìn)在具體工作實(shí)踐如“競爭性磋商采購文件”擬定時(shí)與“競爭性磋商過程”中加以務(wù)實(shí)借鑒、參考應(yīng)用，做到采購切實(shí)、按需編文，過程糾偏：“磋”時(shí)理順并“商”后調(diào)整、集優(yōu)規(guī)范推進(jìn)。真正讓政府采購活動全過程各階段環(huán)節(jié)都能夠體現(xiàn)國家相關(guān)與政府采購法律法規(guī)相配套具體運(yùn)作推進(jìn)政策的引領(lǐng)。

3.4 嚴(yán)格采購程序并規(guī)范推進(jìn)過程內(nèi)容

讓“依法循序”與“遵規(guī)守章”以及“規(guī)范科學(xué)”推進(jìn)采購工作實(shí)踐成為我們?nèi)粘２少徆芾砉ぷ髦B(tài)，通過進(jìn)一步細(xì)化采購管理程序、剖析應(yīng)用法規(guī)條款、規(guī)范操作推進(jìn)規(guī)程。讓程序規(guī)范行為、讓過程核驗(yàn)預(yù)期、讓內(nèi)容充實(shí)流程、讓結(jié)果回應(yīng)構(gòu)想。對于具體采購方式的各階段各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，力求公開設(shè)定、切實(shí)可行、名副其實(shí)。全過程里，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代觀念與思維方式，對采供管理全過程各市場主體積極倡導(dǎo)“信用法治”。眾所周知，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是法治社會的內(nèi)在品質(zhì)。正如李克強(qiáng)總理在2020年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出的那樣：“市場經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，相關(guān)省市也相繼出臺社會信用管理規(guī)定，積極運(yùn)用市場主體的社會信用信息于采購管理之中，來幫助有關(guān)部門圓滿完成其目標(biāo)采購任務(wù)。不難得知，2020年7月29日，江蘇省十三屆人大常委會第17次會議審議了《江蘇省社會信用條例（草案）》。此草案提出：打破“信息孤島”，推進(jìn)信用信息共享。將推動失信行為互認(rèn)、信用信息共享、信用監(jiān)管聯(lián)動。其后不久的2020年10月19日，江蘇省信用辦出臺蘇信用發(fā)【2020】3號《關(guān)于印發(fā)《（江蘇省重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程設(shè)施方案）的通知》文件，在其內(nèi)容包括全面建立市場主體信用記錄、科學(xué)規(guī)范認(rèn)定失信行為、積極開展行業(yè)信用評價(jià)、大力實(shí)施信用分級分類監(jiān)管、認(rèn)真督促失信主體限期整改、建立健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、積極鼓勵(lì)失信主體信用修復(fù)和全面強(qiáng)化市場主體權(quán)益保護(hù)。近日，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020--2025）》，綱要中共提到信用13次，提到誠信12次，同時(shí)指出：要推進(jìn)社會誠信建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制。由此可見，“社會信用”正在快速融入我們的工作與生活。

所以，我們必須依據(jù)建筑行業(yè)采購領(lǐng)域的相關(guān)信用管理規(guī)定，推進(jìn)其與采購管理相關(guān)的工作，例如我們南京高?；ú块T人員就可以參照已于2020年7月1日起實(shí)施的《南京市社會信用條例》推進(jìn)相關(guān)工作，科學(xué)規(guī)范應(yīng)用其48條：鼓勵(lì)市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動中參考使用社會信用信息、信用評分和信用評級評價(jià)結(jié)果。對守信主體采取優(yōu)惠交易機(jī)會等降低市場交易成本的措施，對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。在具體項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式推進(jìn)采購過程中，既要規(guī)范全過程工作必須的法規(guī)程序，同時(shí)也要科學(xué)規(guī)范把控各環(huán)節(jié)實(shí)際完成工作內(nèi)容與推進(jìn)方式方法，兼顧其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的績效雙預(yù)期。

    4. 結(jié)語

    我們知道，“放管服”改革的春風(fēng)已經(jīng)吹遍我國各行各業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，在國家發(fā)改委16號令和發(fā)改發(fā)規(guī)規(guī)【2018】843號文件精神引領(lǐng)下，各省政府采購相關(guān)管理規(guī)定必將隨之調(diào)整應(yīng)當(dāng)采購招標(biāo)項(xiàng)相關(guān)規(guī)模限額標(biāo)準(zhǔn)與目錄內(nèi)容項(xiàng)，結(jié)合“負(fù)面清單”制度在政府采購領(lǐng)域的全面實(shí)施。伴隨而至的“分散采購”即屬非政府集中采購目錄內(nèi)，且在其項(xiàng)目所在地省級政府分散招標(biāo)采購限額以上的工程、貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目會應(yīng)國家“十四五”建設(shè)發(fā)展之勢而增。我們切實(shí)需要掌握不斷更新的法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)合規(guī)應(yīng)用、精確細(xì)致運(yùn)作、科學(xué)規(guī)范前行。

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