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政府采購(gòu)505條違法失信記錄數(shù)據(jù)分析

馮 君

  近日，記者對(duì)2020年中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄”進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)， 2020年，共發(fā)布政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為505條，較2019年的480條增加了25條。從年度統(tǒng)計(jì)信息來(lái)看，失信行為種類(lèi)繁多，包括提供虛假材料謀取中標(biāo)成交、無(wú)正當(dāng)理由拒不予采購(gòu)人簽訂合同、串通投標(biāo)、擅自終止政府采購(gòu)合同、不按合同約定供貨、應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理卻未委托、向采購(gòu)相關(guān)人員行賄或提供其他不當(dāng)利益等。其中提供虛假材料謀取中標(biāo)成交、串通投標(biāo)行為兩類(lèi)占比就達(dá)83.56%。

　　2020年這些嚴(yán)重違法失信行為如何分布，具體都有哪些表現(xiàn)?《中國(guó)招標(biāo)》記者對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)梳理。

　　第一類(lèi):提供虛假材料謀取中標(biāo)成交行為

　　2020年“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”公布的失信行為中，提供虛假材料謀取中標(biāo)成交的失信行為數(shù)量相當(dāng)可觀(guān)，有282條之多，占比高達(dá)55.84%。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些提供虛假材料謀取中標(biāo)成交的行為雖然性質(zhì)相同，但具體表現(xiàn)千差萬(wàn)別。有提供虛假檢測(cè)報(bào)告的，提供虛假的業(yè)績(jī)和售后服務(wù)證書(shū)的，提供員工造假材料的，提供虛假產(chǎn)品環(huán)保認(rèn)證證書(shū)的，偽造機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、簽訂虛假租賃合同的，提供虛假《中小企業(yè)劃型認(rèn)定證明》的，提供與投標(biāo)產(chǎn)品不一致的產(chǎn)品彩頁(yè)的，提供虛假質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)……

　　衢州市衢江區(qū)偉剛汽車(chē)維修有限公司在參與“2020-2023年度衢州市衢江區(qū)單位公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修項(xiàng)目（二次）”投標(biāo)時(shí)，提供的榮獲2017-2018年度全國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)誠(chéng)信企業(yè)的榮譽(yù)鋁匾照片是虛假材料，被衢州市財(cái)政局列人不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。重慶皇港家具有限公司在參加四川省高縣中學(xué)校課桌凳采購(gòu)項(xiàng)目中存在提供虛假橡木板檢驗(yàn)報(bào)告、虛假柏木板檢驗(yàn)報(bào)告的行為，被宜賓市高縣財(cái)政局作出罰款人民幣2898元，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰。2020年10月27日，河北翔鵬電子科技有限公司在參加2020年渝北區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急裝備采購(gòu)（二次）競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目時(shí)，修改了相關(guān)產(chǎn)品YPB6/9手抬式森林消防泵、冬訓(xùn)服、TH-15救援緩降包相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中的部分技術(shù)參數(shù)作，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)成交行為，被重慶市渝北區(qū)財(cái)政局處以5000元罰款，列人不良行為記錄名單，在1年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　提供虛假材料謀取中標(biāo)成交在政府采購(gòu)活動(dòng)中屢見(jiàn)不鮮，各地在使用該法條時(shí)，也存在理解不一，把握尺度不一的情況，如《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列人不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的....對(duì)“謀取中標(biāo)、成交”業(yè)內(nèi)的理解并不完全統(tǒng)一，一種理解是，只要提供了虛假材料，無(wú)論是否取得中標(biāo)、成交的結(jié)果，都可以以提供虛假材料謀取中標(biāo)成交論處；一種理解是，“謀取中標(biāo)、成交”是結(jié)果，不僅要求實(shí)施了提供虛假材料的行為，并要求最終取得中標(biāo)、成交的結(jié)果。業(yè)內(nèi)還有一種認(rèn)知，認(rèn)為判斷是否是提供虛假材料謀取中標(biāo)成交行為，應(yīng)以是否存在主觀(guān)故意為原則。如果因?yàn)檫^(guò)失和工作失誤造成，則不構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)成交行為。對(duì)相關(guān)問(wèn)題的判斷標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部]應(yīng)把握宣傳統(tǒng)一的尺度標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二類(lèi):串通投標(biāo)行為

　　除了提供虛假材料謀取中標(biāo)成交的行為，占比第二大的要數(shù)串通投標(biāo)行為。2020年，在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”登記的串通投標(biāo)失信行為共40條，占比高達(dá)27.72%。

　　黑龍江省財(cái)政廳在對(duì)黑龍江省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心2019年度黑龍江省水利工程質(zhì)量飛檢政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省浩達(dá)水利工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司與其他供應(yīng)商使用同一IP地址解密投標(biāo)文件的情況，屬于惡意串通。

　　2020年黑龍江省財(cái)政廳收到黑龍江省政府采購(gòu)中心《關(guān)于中共黑龍江省委老干部局印刷資質(zhì)采購(gòu)項(xiàng)目異常情況報(bào)告》，反映在2020年9月23日組織中共黑龍江省委老干部局一省委老干部局印刷采購(gòu)資質(zhì)（二次）政府采購(gòu)項(xiàng)目磋商活動(dòng)時(shí)，哈爾濱市頡升高印刷有限公司作為參與同一項(xiàng)目的響應(yīng)供應(yīng)商，在遞交的響應(yīng)文件中混裝了哈爾濱市御軒印刷有限公司的印刷經(jīng)營(yíng)許可證。監(jiān)管部門(mén)門(mén)據(jù)此認(rèn)定上述公司屬于惡意串通行為。

　　2019年12月30日，深圳市流行音樂(lè)協(xié)會(huì)參加了南山區(qū)文化廣電旅游體育局南山區(qū)公共文化服務(wù)第二批預(yù)選供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目。經(jīng)查，流行音樂(lè)協(xié)會(huì)和深圳市火石演藝制作有限公司的投標(biāo)文件均為同一人制作并上傳，且投標(biāo)文件上傳IP地址一致。 監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第七十九條第規(guī)定，認(rèn)定上述行為屬于“串通投標(biāo)”。

　　實(shí)踐工作中，由于利益驅(qū)使，串通投標(biāo)行為屢禁不止。那么，政府采購(gòu)活動(dòng)中，串通行為都有哪些表現(xiàn)呢?《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（ 財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條對(duì)此有明確規(guī)定:“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效:（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定:有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任:

　?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

　?。ǘ┕?yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

　　（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

　?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

　　（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

　　（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

　?。ㄆ撸?供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。值得注意的是，認(rèn)定串通投標(biāo)的主體包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組、財(cái)政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)。

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》對(duì)此有明確規(guī)定.其指出政府采購(gòu)串通行為的認(rèn)定主體包括三類(lèi):一類(lèi)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組在評(píng)審時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》所列串通投標(biāo)情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定串通行為，認(rèn)定相關(guān)投標(biāo)文件或者響應(yīng)性文件無(wú)效，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組無(wú)權(quán)做出處罰，應(yīng)將有關(guān)涉嫌串通行為的情況向財(cái)政部報(bào)告，由財(cái)政部依法認(rèn)定后給予相關(guān)當(dāng)事人行政處罰或移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。二類(lèi)是財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)法定的監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督檢查、投訴和舉報(bào)處理等法定職責(zé)。因此，除了收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組關(guān)于串通的報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法處理外，在日常監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)上述情況的，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)依法作出處理。三類(lèi)是司法機(jī)關(guān)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)串通行為情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　第三類(lèi):無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂合同

　　除了上述兩種行為外，占比第三的違法失信行為就是無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂合同。該種行為有48條。不簽訂合同的理由五花八門(mén)。如大慶農(nóng)資石化有限公司在投標(biāo)大慶市林業(yè)和草原局2019年退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，中標(biāo)后號(hào)稱(chēng)投標(biāo)成本計(jì)算有誤，拒簽政府采購(gòu)合同。安岳縣普洲商貿(mào)有限公司在2019年11月12日參與安岳縣公安局移動(dòng)警務(wù)終端采購(gòu)項(xiàng)目的詢(xún)價(jià)采購(gòu)，成為成交人后，以“上級(jí)供應(yīng)商年底生產(chǎn)任務(wù)繁忙”“前期調(diào)研不足、簽約供應(yīng)商毀約短期內(nèi)無(wú)法供貨”等非正當(dāng)理由，放棄成交資格，拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。四川璐陽(yáng)輝商貿(mào)有限公司于2019年3月27日參與了“安岳縣國(guó)土資源局測(cè)繪儀器采購(gòu)項(xiàng)目”詢(xún)價(jià)活動(dòng)，成為成交人后，欲用其他產(chǎn)品代替，要求采購(gòu)人按其意愿簽一份其他產(chǎn)品的更換合同，采購(gòu)人不同意，至2019年12月底，該項(xiàng)目仍未能按照采購(gòu)文件和響應(yīng)文件的規(guī)定事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

　　中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同將承擔(dān)怎樣的法律后果呢?

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定:供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任:

　?。ㄒ唬┲袠?biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同……

　　《政府采購(gòu)法》第四十六條第二款的規(guī)定，中標(biāo)，成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。該條規(guī)定進(jìn)步明確了供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同屬于違法行為。這里的“正當(dāng)理由”，是指因不可抗力不能簽訂并履行合同。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀(guān)情況。實(shí)踐中，供應(yīng)商往往以中標(biāo)、成交價(jià)格太低導(dǎo)致其虧本、其授權(quán)的供貨商拒絕供貨為由拒簽采購(gòu)合同，這些情形均不應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)理由。

　　第四類(lèi):擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同

　　2020年“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”公布的失信行為中，擅自變更、中止或者終上政府采購(gòu)合同的情形有8條?！墩少?gòu)法》第五十條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同是根據(jù)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的固定履行合同義務(wù)，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過(guò)協(xié)商變更、中止或者終止合同。

　　擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同將受到哪些處罰呢?

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任: .... （六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并子以通報(bào): .... （六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合……

　　第五類(lèi):拒絕接受監(jiān)督檢查等其他違法行為

　　除了上述4類(lèi)嚴(yán)重違法失信行為外，其他違法失信行為有多有涉及。在對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和質(zhì)疑投訴中發(fā)現(xiàn)不退還投標(biāo)保證金行為；未將應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；代理機(jī)構(gòu)存在以不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商，拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；政府采購(gòu)資格預(yù)審抽簽環(huán)節(jié)中事先預(yù)定中簽人:政府采購(gòu)活動(dòng)中未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策:非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地:將注冊(cè)資本、公司成立時(shí)間等作為評(píng)審因素等。如廣西鴻志建設(shè)工程有限公司參加投標(biāo)于2019年4月3日將投標(biāo)保證金20萬(wàn)元轉(zhuǎn)入國(guó)鼎和誠(chéng)招標(biāo)咨詢(xún)有限公司柳州分公司賬戶(hù)。2019年4月12日，廣西鴻志建設(shè)工程有限公司接到中標(biāo)通知書(shū)，2019年4月23日簽訂了項(xiàng)目建設(shè)施工合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金”。國(guó)鼎和誠(chéng)招標(biāo)咨詢(xún)有限公司應(yīng)于2019年4月30日前退還投標(biāo)保證金卻遲遲不子退還。

　　在供應(yīng)商合同履約環(huán)節(jié)，存在不按合同約定供貨情形。在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中，存在拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況情形；部分供應(yīng)商提出的質(zhì)疑函和投訴書(shū)不一致，質(zhì)疑和投訴過(guò)程中提供虛假材料情形；部分供應(yīng)商存在非法轉(zhuǎn)包問(wèn)題；部分供應(yīng)商存在向采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)人員行賄或提供其他不當(dāng)利益行為。此外，在2020年的嚴(yán)重違法失信行為中，還存在多種違法失信行為并存的情形。如部分供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中同時(shí)存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交和惡意串通投標(biāo)行為，在公布的2020年數(shù)據(jù)中，這樣的違法記錄有5條；供應(yīng)商拒絕接受監(jiān)督檢查，并在監(jiān)督檢查中提供虛假材料的，這樣的違法記錄有4條；還有供應(yīng)商既存在提供虛假材料謀取中標(biāo)又存在無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂合同的情形。

（責(zé)編:梁晉）