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小額采購原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)

曾金華

    中小企業(yè)發(fā)展再獲政府采購政策強(qiáng)有力支持。12月29日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從細(xì)化預(yù)留份額、資金支付、信用擔(dān)保等方面，通過政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展。其中，《辦法》明確，小額采購項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。

    中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩部門高度重視支持運(yùn)用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，2011年印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。辦法實(shí)施以來，越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)。

    統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國政府采購規(guī)模為33067億元，占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。

    支持中小企業(yè)發(fā)展成為政府采購的重要政策功能。2019年，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規(guī)模的74.1%，授予小微企業(yè)合同金額為11922.3億元，占授予中小微企業(yè)合同金額的48.6%。

    “通過運(yùn)用政府采購政策，能夠增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，從需求側(cè)助力其解決產(chǎn)品銷售問題，這是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。

    據(jù)悉，《辦法》明確和細(xì)化了一系列支持中小企業(yè)的措施。首先，細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。要求主管預(yù)算單位要組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。對(duì)超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購。

    其次，完善政府采購項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%至10%（工程項(xiàng)目為3%至5%）的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%至5%作為其價(jià)格分。

    再次，《辦法》在資金支付、信用擔(dān)保等方面也作出了規(guī)定。例如，鼓勵(lì)采購人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例；在政府采購活動(dòng)中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)；鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。

    此外，《辦法》還著重增強(qiáng)可操作性。為推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策，細(xì)化了預(yù)留份額4種具體方式，包括采購項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包、采購人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購人科學(xué)合理地預(yù)留采購項(xiàng)目。

    財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的實(shí)施，對(duì)于加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)具有重要意義。

    “《辦法》以構(gòu)建公平有效的政府采購機(jī)制為導(dǎo)向，通過市場化方式，激勵(lì)中小企業(yè)參與政府活動(dòng)，使政府采購在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)中發(fā)揮應(yīng)有作用。”何代欣說。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)