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“不見面開標”的綜合分析及完善路徑
周浩然 李德華
隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，電子信息時代悄然而至，各個領域為了適應時代的發(fā)展都進行了相應的變革，公共資源交易領域也不例外，江蘇、四川、湖北、寧夏、陜西等地方紛紛開啟了“不見面開標”之旅。在疫情防控的嚴峻形勢下，“不見面開標”的交易方式成為首選，也促使各省市地區(qū)研發(fā)相應的交易系統(tǒng)，以期達到與面對面開標相類似的現場效果。
一、“不見面開標”的綜合分析
（一）“不見面開標”的優(yōu)勢所在
1．經濟上：節(jié)約時間成本、人力成本
相對于傳統(tǒng)開標方式來說，“不見面開標”需要依托公共資源交易平臺系統(tǒng)，在交易主體的配合下，線上完成一切法定流程。這就意味著投標人足不出戶就可參與開標，無須花費時間和金錢在路途上，無須提前在交通方式和住宿的選擇上花費時間，也節(jié)省掉了相應的餐飲和住宿費用，對于那些中標可能性很小的投標人來說，意義更加重大。
而對于招標人來說，傳統(tǒng)的開標模式，需要工作人員選擇適當的地點，提前布置會場，策劃具體流程，配備安保人員、保潔人員和開標過程中保證金的核驗人員等，進行明確的人員分工，而“不見面開標”在會場的布置方面就變得簡單，也減少了安保、保潔的工作，這將為政府部門節(jié)約一部分資金，促進財政資金的有效利用和人力資源的合理配置。
2．吸引中小企業(yè)，加大競爭，提升效率
傳統(tǒng)的開標方式，往往需要投標人耗費相應的人力、物力，針對一些跨省跨市的項目，對于一些中小企業(yè)來說，優(yōu)勢很弱，參與度也很低，而“不見面開標”的方式恰恰可以改善這一問題，這種遠程開標的方式，可以在減少成本的同時，極大地增進效率，由此促使很多中小企業(yè)也紛紛加入這個行列，增加中小企業(yè)的“曝光度”，賦予中小企業(yè)更多發(fā)展的機會，投標人之間的競爭隨之變得激烈，可以促使整個行業(yè)的成長升級，這也“無心插柳”地幫助實現《政府采購法》《招標投標法》等相關法律促進中小企業(yè)發(fā)展的目標。
3．打擊圍標、串標行為，規(guī)范開標行為
采取“不見面”開標有效遏制了招標人與投標人之間、投標人與投標人之間見面的機會，且在一切流程都電子化的情形下，吸引了更多的投標主體參與，而各個投標人對于自己的競爭對手并沒有很準確地判斷。除此之外，系統(tǒng)的完善也發(fā)揮了至關重要的作用，從南通“鴻雁不見面開標系統(tǒng)”來看，該系統(tǒng)依托數字地圖技術，對投標人的所在地以及具體的設備IP地址進行精準定位，對位置同一或者相近相鄰的投標人，輔之企業(yè)的其他信息加以細致考察，可幫助打擊圍標、串標行為。
各地建立的開標系統(tǒng)，都會進行全過程的錄音錄像，這有利于數據的存儲與查閱，“不見面開標”給予了投標人更多的自由空間，投標人可以通過查閱進度條或者系統(tǒng)的顯示狀態(tài)來明確流程進度，音視頻數據作為后續(xù)監(jiān)管的主要證據，具有可隨時調取性，倒逼交易主體規(guī)范自身的行為，嚴格按照法定程序辦事。
（二）“不見面開標”的弊端洞察
1．不確定因素太多，突發(fā)狀況難以預料
“不見面開標”的進行需要多方的共同配合，容易出現網絡卡頓、不穩(wěn)定的問題，進而延緩開標進度，導致開標流程不流暢。在開標過程中，最容易出現意外的地方就是投標文件解密失敗的問題，在窮盡當時條件仍無法解密且缺乏備份文件的提交途徑時，就會大大降低投標人的中標率乃至歸零。
雖然各地建立的公共資源交易平臺以及“不見面開標系統(tǒng)”都可以保證數據的全程存儲，但是一旦網絡出現問題或者設備出現故障，導致部分數據丟失，又缺乏相應的應急機制，就容易出現“功虧一簣”的局面，影響后續(xù)的數據深度分析和監(jiān)管問題。
實踐中，還會出現一種極端現象，即投標人假借系統(tǒng)網絡不穩(wěn)定的理由，故意不對招標人的指示予以回應，這就存在一種圍標的風險，需要招標人及其監(jiān)管方快速識破并進行有力打擊。
2.“不見面”一改“面對面”，增加了距離感，減少了信任度
即使嚴格依照法律規(guī)定的開標流程，虛擬背景的布置得當，面對冷冰冰的屏幕，相關主體會缺乏現場帶人感，這會加大交易主體之間的“隔閡”，對相應數據的真實性和有關參與者的信用度有所懷疑，這使得各個主體之間缺乏促進項目順利完成的合力，反而引發(fā)有些主體動歪心思，破壞開標秩序的行為。
在傳統(tǒng)的開標過程中，在評審階段的空隙時間，各投標人之間可以進行一些“開標外”的業(yè)務交流，大大增加以后各方的合作可能性，而“不見面”開標雖然也可以給予投標人之間溝通的機會，但這種溝通效果會大打折扣，變相減少了企業(yè)潛在的合作與學習對象。
（三）可把握住的機會
1．交易雙方均可將機會成本轉化為經濟收益
不管是投標人還是招標人，“不見面開標”都是一條經濟的道路選擇，在不需要交易主體之間一對一互動的環(huán)節(jié)，投標人就可以“短暫離場”，將重心放在其他工作上，提升其他方面的工作效率，投標人可利用節(jié)省的資金進行企業(yè)的技術創(chuàng)新，提高自身的競爭力，促進產業(yè)結構的優(yōu)化。
2．政法方面：減少人員聚集，加強疫情防控，促進相應政策和法律的出臺
2020年，出臺的3個地方規(guī)范性文件及13個地方工作文件均推行“不見面開標”的建設和完善。各地對“不見面開標”的實際探索，是對國家政策的貫徹落實，是在當前深化“放管服”改革道路下的當然舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，更能減少人員聚集，是疫情防控的關鍵時期所必須采取的行動，每一方交易主體均應主動承擔起保護公共衛(wèi)生安全的社會責任，在已有政策和規(guī)范的基礎上，在“不見面開標”廣泛施行后，國家定會出臺越來越多的政策和法律加以支持和規(guī)制，為遠程開標創(chuàng)造松弛有度的制度環(huán)境。
3.技術層面：促進數據分析、區(qū)塊鏈技術“加盟”招投標領域
“不見面開標”順應“互聯(lián)網十”時代發(fā)展的產物，隨著公共資源交易平臺的建立，一切流程都在平臺上運轉，方便了相關信息的留存與查閱，數據的種類、數量都在成倍暴增，需要平臺實時分析、自動篩選，利用有效信息建立相應的數據分析模型，對招投標過程中產生的數據進行深度分析，從而實施相應的治理措施。
為增強交易主體對“不見面開標”的信任感，引入第三方人力可以提升信用度，但會增加人力等相應的成本。而區(qū)塊鏈技術具有去中心化、不可篡改性、可追溯性、信息共享性，利用區(qū)塊鏈技術的優(yōu)勢，可減少人力的冗余，降低主體之間的合作成本，提升主體之間的交易效率，促進交易主體的信息共享和協(xié)同共治。
?。ㄋ模┛赡苊媾R的挑戰(zhàn)
1．電子系統(tǒng)建設成本過高，技術難度大
從總體實踐上看，“不見面開標”的確比傳統(tǒng)的開標方式節(jié)省了很多成本，但是各地系統(tǒng)的自身建設并不是簡單的構建和數據羅列，鑒于這涉及到多方主體的利益，如果系統(tǒng)的建立太過“薄弱”，很容易遭到“襲擊”，不法分子會利用系統(tǒng)的漏洞打破交易的公平。因此，相關主體需要花費大量的時間和精力進行系統(tǒng)的研發(fā)，這就需要聘請專業(yè)的工作人員，不斷進行系統(tǒng)的測試和改造，不斷攻克技術難題，相應的一系列配套措施也要緊跟其后。
2．統(tǒng)一標準規(guī)范的缺乏導致管理混亂，加劇數據整合難度
我國地域遼闊，各地經濟發(fā)展存在著水平不一的情況，這就導致了各地的開標規(guī)范不一，相應的流程也有所區(qū)別，如果僅僅針對本省市范圍內的開標，則只需要在當地達成共識即可，而由于“不見面開標”會涉及到跨省的局面，各地并沒有統(tǒng)一的標準，這就需要投標人不斷按照招標主體的要求進行相應流程的學習，但這可能導致管理混亂、投標人對流程記憶不清的問題。此外，由于各地的平臺建設也不相同，缺乏統(tǒng)一的數據共享平臺機制，相應數據的統(tǒng)計與整合也是一個難題。
二、“不見面開標’’模式的完善路徑
?。ㄒ唬┨剿鳂嫿ńy(tǒng)一的信息共享平臺，出臺支持政策和統(tǒng)一的行業(yè)治理規(guī)范
如上文所述，由于我國各地方發(fā)展不平衡和各地治理不一的現狀，在涉及到跨省市的項目時，雙方信息失衡，保證流程的流暢進行還需要額外時間去磨合，各方掌握的信息也是支離破碎，不具有系統(tǒng)性與完整性，對此各信息共享平臺應當統(tǒng)一，及時上傳最新信息動態(tài)，分享建設經驗與過程中總結的教訓。各省市還可定期通過各種線上平臺召開交流會議，進行信息交換，互相學習。
國家要為“不見面開標”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，根據各地發(fā)展的狀況，在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎上，出臺相應的政策，促使各地盡快形成統(tǒng)一的治理模式。要“摸著石頭過河”，有關機關要依據在實踐中大家所共同認可且都在共同遵守的準則，制定出一份通用的行業(yè)治理規(guī)范，對標準的流程進行明確，采用激勵與懲罰措施并存的方式，對在主屏幕現場的工作人員進行系統(tǒng)性培訓，規(guī)范工作人員的言談舉止，提升工作人員的專業(yè)能力。
?。ǘ┰谙到y(tǒng)構建中嵌入區(qū)塊鏈技術，在投標備份文件中采用固定密碼+“即時驗證碼”的雙保險辦法
在開標過程中，不管是否基于投標人的原因，投標文件解密失敗一直是個難題，備份文件的提交就成了必然選擇，信息數據的保密是尤其需要著重關注的點，針對此間題，可以引用區(qū)塊鏈的結構理念，利用每個數據節(jié)點的獨立性，就算整個流程結構中有部分節(jié)點遭遇“不測”，也不會影響整個系統(tǒng)的運行。通過私鑰手段限制數據的訪問主體，在完善相應解密文件的程序上，可利用這一方式，為文件“上鎖”，且只能在招投標雙方主體均有密碼的情況下才能打開備份文件，招標主體處獲得的密碼是由投標人提供的，但為了避免串標現象，招標主體所使用的密碼應當采取投標人向招標人發(fā)送“即時驗證碼”的方式，使得密碼的結合具有不確定性，以保障數據的安全性。
此外，數據具有可篡改性，如果一旦投標文件中的關鍵內容被修改，就很可能導致無法中標的結果。在避免數據的修改上，引入區(qū)塊鏈結構，順應“互聯(lián)網十”的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的不可篡改性，若不掌握全部標書數據節(jié)點的51％以上，便無法進行數據的篡改，這使得數據的結構具有穩(wěn)定性和安全性，增強主體之間的信任感。
?。ㄈ┰诒O(jiān)管階段發(fā)揮大數據的分析作用，進行信息的多層次比對
互聯(lián)網時代的一大特點就是信息量每天都在“爆炸性”增長，面對如此龐大的數據體系，需要充分發(fā)揮大數據精準分析的作用，將海量數據進行分類，并加以有效利用，大數據分析在監(jiān)管階段的作用尤為重要。湖南省公共資源交易中心采取了識別圍標行為的數據分析處理做法，各地可借鑒湖南省的做法，對交易主體的內部與外部信息進行整合，并加以深入分析，首先對企業(yè)的工商信息進行收集，比對其中是否存在注冊地相同、法定代表人或控股股東為一人或存在特殊關系等類似情況，再者，要對其外部信息進行統(tǒng)計，分析企業(yè)于特定時間在招投標領域的“曝光率”與中標情況，并將內外部信息關聯(lián)起來，達到一定關聯(lián)度的行為就要引起足夠的重視，從而降低圍標行為的發(fā)生率，促進公共交易的公平性。
?。ㄋ模┩晟啤安灰娒骈_標”的系統(tǒng)：優(yōu)化開標現場氛圍
正如上文所提到的，“不見面”的方式使得人們有了距離感，基于此，各地在完善開標系統(tǒng)時，要特別注重開標現場在屏幕上顯示的畫面，做到盡量逼真化，給予參與主體一種現場帶人感，可以將本地原先采用傳統(tǒng)開標方式時的辦公場所進行虛擬構建，打造一種雖遠程但不生疏的開標氛圍，以提高參與主體的適應度。
“不見面開標”改變了傳統(tǒng)的開標方式，突破了空間的限制，成為電子信息時代下優(yōu)化營商環(huán)境的產物，是一種發(fā)展趨勢，但就其現狀來看，不管是從政法管理角度，還是制度具體操作層面，都還在探索階段，“不見面開標”系統(tǒng)的完善與普及還需要一個過程。相信隨著我國智能手段的創(chuàng)新，技術難題定將各個擊破，“不見面開標”的實施將走向成熟。
?。ㄗ髡邌挝唬褐芎迫?，天津工業(yè)大學；李德華，天津城建大學）
（責編：羅帆）
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