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遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與防控對(duì)策

程建寧

 近年來，國家電子招投標(biāo)蓬勃發(fā)展，很多大型企業(yè)集團(tuán)都開發(fā)使用了電子采購招標(biāo)平臺(tái)，采購招標(biāo)活動(dòng)越來越簡(jiǎn)便、高效、陽光。2020年初，一場(chǎng)突如其來的新冠疫情對(duì)企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)提出了新的挑戰(zhàn)。受疫情防控的影響，傳統(tǒng)的辦公和溝通模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議等非接觸模式。在這種環(huán)境下，為堅(jiān)持防疫、生產(chǎn)兩不誤，多數(shù)企業(yè)在招標(biāo)采購活動(dòng)中使用了遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)的工作模式，以保障特殊時(shí)期的采購活動(dòng)正常進(jìn)行。

 實(shí)踐表明，遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)這種新型模式在疫情防控期間起到了重大的作用，在保障正常招標(biāo)采購活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，招標(biāo)人的采購成本以及投標(biāo)人的投標(biāo)成本也都得到了大幅度降低，企業(yè)效益和社會(huì)效益都非常顯著。同時(shí)，這種節(jié)約、便捷、高效的新型開評(píng)標(biāo)模式在今后也將大量應(yīng)用，將成為開評(píng)標(biāo)模式的主流，推動(dòng)企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)向全流程電子化、無紙化方向發(fā)展。以中國移動(dòng)通信集團(tuán)陜西有限公司為例，目前80%以上的采購項(xiàng)目已實(shí)行遠(yuǎn)程開標(biāo)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)也已逐漸成為主流。

 一、遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)

 遠(yuǎn)程異地開標(biāo)模式與傳統(tǒng)開標(biāo)模式相比，優(yōu)勢(shì)十分明顯。一是節(jié)約開標(biāo)會(huì)議組織成本，可節(jié)省開標(biāo)會(huì)議室租賃費(fèi)。二是節(jié)省異地投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)議人員的交通、差旅費(fèi)用，從而降低投標(biāo)人投標(biāo)成本。三是投標(biāo)成本的降低，有利于激發(fā)潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，增加采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，有助于招標(biāo)人選擇到優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。

 遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式與傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)模式相比，同樣具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。一是節(jié)約評(píng)標(biāo)專家的交通、差旅費(fèi)用，評(píng)標(biāo)成本降低。二是采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)整體周期縮短，評(píng)標(biāo)專家資源可及時(shí)釋放，資源利用率提升。三是節(jié)省評(píng)標(biāo)室租賃費(fèi)用，評(píng)標(biāo)組織成本進(jìn)一步降低。

 以上開評(píng)標(biāo)成本節(jié)約的成本費(fèi)用，將直接反饋到采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果上，推動(dòng)投標(biāo)人更加合理地投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人多方合作共贏，推動(dòng)社會(huì)效益最大化。

 二、遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式的風(fēng)險(xiǎn)

 遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式畢竟是疫情防控催生出來的一種帶有應(yīng)急性質(zhì)的新型工作模式。嚴(yán)格來講，在合法合規(guī)方面存在一些瑕疵和風(fēng)險(xiǎn)。

 在遠(yuǎn)程開標(biāo)方面，由于企業(yè)普遍尚未建成使用專用的開標(biāo)平臺(tái)，企業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目在實(shí)施過程中，遠(yuǎn)程開標(biāo)通常是以企業(yè)電子采購平臺(tái)為基礎(chǔ)，將云視訊、釘釘、騰訊會(huì)議等第三方視頻平臺(tái)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員個(gè)人或工作電腦及電腦錄屏軟件等資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地開標(biāo)的功能。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)，招標(biāo)人還應(yīng)在招標(biāo)文件中載明項(xiàng)目使用遠(yuǎn)程開標(biāo)方式，注明開標(biāo)視頻會(huì)議平臺(tái)、備用平臺(tái)及會(huì)議號(hào)碼，邀請(qǐng)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間登陸視頻平臺(tái)參加開標(biāo)大會(huì)。這種開標(biāo)組織方式存在以下缺陷：一是開標(biāo)大會(huì)組織難度大，代理機(jī)構(gòu)同時(shí)要與招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人和投標(biāo)人代表分別進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻溝通，溝通工作量大、溝通效率低。二是投標(biāo)人代表以視頻平臺(tái)用戶的方式登陸視頻會(huì)議，無法做到投標(biāo)人直接鑒權(quán)。確認(rèn)投標(biāo)人身份的過程繁瑣，而且可靠性差。三是開標(biāo)結(jié)果確認(rèn)和投標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)提出的異議使用視頻錄屏的方式記錄，無法實(shí)現(xiàn)書面記錄和確認(rèn)。

 同樣，在遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方面，多數(shù)企業(yè)也未建設(shè)使用專用的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專用平臺(tái)，主要依靠將電子采購平臺(tái)、第三方視頻會(huì)議平臺(tái)、招標(biāo)代理工作人員個(gè)人電腦、評(píng)委個(gè)人電腦、錄屏軟件等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。這種工作模式存在以下不足：一是由于使用公用的視頻會(huì)議平臺(tái)，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)信息安全有隱患，存在評(píng)標(biāo)秘密通過公共網(wǎng)絡(luò)被竊取的巨大風(fēng)險(xiǎn)。二是評(píng)標(biāo)專家個(gè)人電腦硬件設(shè)備如攝像頭、麥克風(fēng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，音頻視頻效果很難保證，評(píng)標(biāo)視頻檔案質(zhì)量不高。三是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)一般不限定在專用評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全無法保障，發(fā)生干擾評(píng)委評(píng)標(biāo)情況時(shí)，工作人員無法當(dāng)面及時(shí)處理，為評(píng)標(biāo)工作帶來隱患。四是評(píng)標(biāo)過程音視頻資料通過人工方式移交和保存，存在評(píng)標(biāo)信息檔案在轉(zhuǎn)移過程中泄密和檔案缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

 三、遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

 雖然現(xiàn)階段遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式存在這樣或那樣的瑕疵和風(fēng)險(xiǎn)，但因其具有傳統(tǒng)開評(píng)標(biāo)模式無可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，這種便捷、節(jié)約、新型的工作模式，在疫情防控工作結(jié)束之后，必將成為企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)未來的發(fā)展目標(biāo)和方向。

 為此，企業(yè)實(shí)施招標(biāo)采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式優(yōu)勢(shì)的前提下，采取切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和手段，保證遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)活動(dòng)高效、安全、規(guī)范地運(yùn)行。

 遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要包括以下三個(gè)方面：

 1．充分發(fā)揮信息化平臺(tái)作用。依托企業(yè)現(xiàn)有的電子采購交易平臺(tái)，開發(fā)遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)專用平臺(tái)或在現(xiàn)有交易平臺(tái)上新增開評(píng)標(biāo)專用功能，妥善解決現(xiàn)有模式存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題。開發(fā)專用開評(píng)標(biāo)平臺(tái)時(shí)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作，一是開發(fā)或擴(kuò)展現(xiàn)有系統(tǒng)功能，使得投標(biāo)人CA證書所具有的鑒權(quán)作用在遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)中能夠得到充分發(fā)揮，解決現(xiàn)有模式鑒權(quán)方面的問題。二是面向桌面和移動(dòng)兩個(gè)平臺(tái)，開發(fā)使用遠(yuǎn)程電子簽名功能，解決現(xiàn)有模式下投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)，以及評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告簽字確認(rèn)的問題。三是開發(fā)和應(yīng)用開標(biāo)視頻資料和評(píng)委評(píng)標(biāo)音視頻自動(dòng)歸檔功能，確保開評(píng)標(biāo)過程視頻檔案完整、安全、有效。

 2．統(tǒng)籌規(guī)劃，改建現(xiàn)有開評(píng)標(biāo)室。根據(jù)企業(yè)遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)工作推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室進(jìn)行改建，將其改建成為適用于遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)模式的專用開標(biāo)室和專用評(píng)標(biāo)室。由于遠(yuǎn)程開標(biāo)的大量應(yīng)用，企業(yè)現(xiàn)有面積和容量較大的開標(biāo)室，可分割成為數(shù)個(gè)面積和容量較小的開標(biāo)室，提高開標(biāo)室資源使用效率。同時(shí)，將現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)室分割為數(shù)個(gè)能滿足代理機(jī)構(gòu)組織及單人評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)室，同樣可在資源有限的情況下，增加評(píng)標(biāo)室數(shù)量，增加評(píng)標(biāo)室的使用效率。改建開評(píng)標(biāo)室時(shí)需要注意以下兩點(diǎn)，一方面要結(jié)合企業(yè)遠(yuǎn)程異地開評(píng)工作的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，保留部分開評(píng)標(biāo)室以滿足傳統(tǒng)模式的開評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另一方面要對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控控制系統(tǒng)同步改造，對(duì)系統(tǒng)存儲(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)容，保證開評(píng)標(biāo)視頻資料自動(dòng)保存和歸檔。

 3．梳理流程制定標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。對(duì)遠(yuǎn)程異地開標(biāo)、評(píng)標(biāo)流程進(jìn)行梳理，制定遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作規(guī)范。在評(píng)委使用個(gè)人電腦在居住地或工作地參加評(píng)標(biāo)的場(chǎng)景下，對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，如面積、布局、封閉情況等，設(shè)備如攝像機(jī)、拾音器的配置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備放置位置等提出明確要求，降低評(píng)標(biāo)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)紀(jì)律，要求必須具備符合標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所方能開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，避免場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)影響正常評(píng)標(biāo)秩序情況發(fā)生。有條件的企業(yè)，可以在其分公司等分支機(jī)構(gòu)建設(shè)專用的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室，配備專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步保障評(píng)標(biāo)活動(dòng)有序、安全。

 四、遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)活動(dòng)的展望

 國家通信信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)等招標(biāo)采購活動(dòng)的電子化、信息化和智慧化提供了有力地支撐，遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)也將越來越廣泛地使用在企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)中。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依托現(xiàn)有電子采購交易平臺(tái)，建設(shè)和使用專用開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，不斷推動(dòng)遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)模式的社會(huì)效益最大化。中國移動(dòng)通信集團(tuán)陜西有限公司的遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)平臺(tái)已立項(xiàng)，目前正在進(jìn)行功能開發(fā)，計(jì)劃10月底可投入使用。屆時(shí)，公司遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)活動(dòng)將進(jìn)一步合法和規(guī)范。

 可以預(yù)料在不久的未來，5G、大數(shù)據(jù)、AI（人工智能）、OCR（圖文識(shí)別）、RPA（流程機(jī)器人）等新技術(shù)將會(huì)越來越多地應(yīng)用于開評(píng)標(biāo)等招標(biāo)采購活動(dòng)當(dāng)中，招標(biāo)投標(biāo)全流程智能化、智慧化將會(huì)得到快速發(fā)展，推動(dòng)我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公平、公開、公正，不斷加快健康、有序營商環(huán)境的建設(shè)。

  （作者單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)陜西有限公司）