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南京“招標(biāo)投標(biāo)”獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境“標(biāo)桿指標(biāo)”, 全國(guó)前十！

  近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，集中展示了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐、標(biāo)桿城市及典型經(jīng)驗(yàn)。南京市招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、執(zhí)行合同等12個(gè)領(lǐng)域單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十，獲評(píng)“標(biāo)桿”。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，標(biāo)桿城市探索形成了推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、降低交易成本等一批改革舉措。近年來(lái)，市建委持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域改革，圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，優(yōu)化工作流程，出臺(tái)了一系列改革舉措，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

  1、擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)

  實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動(dòng)，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任。

  推廣“評(píng)定分離”制度。建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)項(xiàng)目、采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可采用“評(píng)定分離”，充分賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。

  國(guó)有企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股企業(yè)。

  對(duì)城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包，也可直接發(fā)包給以建筑專業(yè)院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級(jí)人民政府命名的設(shè)計(jì)大師為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。

  2、細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管措施

  在雨污分流、園林綠化、限額以下項(xiàng)目進(jìn)行探索和改革，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化提升雨污分流工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的暫行意見》《關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理的暫行意見》《關(guān)于加強(qiáng)園林綠化工程招投標(biāo)管理的暫行意見》《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)施意見》等文件，明確了建設(shè)單位的主體責(zé)任和自主范圍，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管措施。

  調(diào)整交易系統(tǒng)開標(biāo)程序，2020年3月，發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善招標(biāo)文件編制和規(guī)范開標(biāo)活動(dòng)的通知》，要求先由投標(biāo)人解密投標(biāo)文件后隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)系數(shù)，及時(shí)堵塞開標(biāo)程序漏洞，防止誘發(fā)串圍標(biāo)行為。

  規(guī)范投標(biāo)擔(dān)保遞交形式，2020年7月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)擔(dān)保提交形式的通知》，堵塞印發(fā)串圍標(biāo)違法行為的制度漏洞，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

  3、簡(jiǎn)化流程提高效率

  全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程取消“招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的備案”和“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告”兩個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化招標(biāo)流程。

  招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無(wú)需編制施工組織設(shè)計(jì)、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日即可，縮短備標(biāo)時(shí)間，為招投標(biāo)各方主體極大節(jié)約時(shí)間成本，提高招標(biāo)效率。

  4、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)模式

  通過(guò)工程總承包模式和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，切實(shí)減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，完善工程建設(shè)組織模式，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)。

  2019年至今年10月，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程727個(gè)項(xiàng)目、788個(gè)標(biāo)段采用工程總承包模式發(fā)包，合計(jì)金額約1568億元。

  2019年至今年10月，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程121個(gè)項(xiàng)目采用了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，合計(jì)金額約18.3億元。

  5、開展專項(xiàng)整治工作

  2019年9月下旬至11月中旬，開展了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，清理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)相關(guān)制度規(guī)則，糾正對(duì)不同所有制企業(yè)的不合理限制和壁壘，優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

  2020年7月至9月，開展了全市建設(shè)工程行業(yè)專項(xiàng)整治工作，將招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人條款，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、強(qiáng)攬工程，中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包，非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等七大部分內(nèi)容作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化房建和市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

  6、懲治招投標(biāo)失信行為

  2019年，對(duì)1家建設(shè)單位的2個(gè)項(xiàng)目應(yīng)公開未公開招標(biāo)行為進(jìn)行了行政處罰，對(duì)2家施工單位弄虛作假、騙取中標(biāo)行為進(jìn)行了行政處罰，并及時(shí)在信用平臺(tái)公示。

  2020年截止目前，已對(duì)2家聯(lián)合體投標(biāo)單位（4家單位）串通投標(biāo)、2家監(jiān)理單位串通投標(biāo)進(jìn)行了行政處罰，并及時(shí)在信用平臺(tái)公示。

  將招投標(biāo)行政處罰外的其他失信行為劃分為放棄投標(biāo)行為、放棄中標(biāo)行為等類型，分別在市公共資源交易平臺(tái)“曝光臺(tái)”欄目和“其他公示”欄目等進(jìn)行公示，公示期內(nèi)限制參與投標(biāo)活動(dòng)。

  7、推進(jìn)電子招投標(biāo)工作

  加大與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)力度，在施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)（團(tuán)隊(duì)招標(biāo)）招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程電子化的基礎(chǔ)上，2019年8月，上線工程總承包項(xiàng)目全流程電子交易系統(tǒng)；

  今年9月30日第一個(gè)地鐵主體施工電子招投標(biāo)項(xiàng)目“南京地鐵2號(hào)線西延工程車輛段景觀綠化及沿線站點(diǎn)苗木種植工程”發(fā)布招標(biāo)公告，電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)試運(yùn)行。

  在《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中獲評(píng)“標(biāo)桿”，是國(guó)家層面對(duì)我市招投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新舉措的認(rèn)可。下一步，市建委將持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，著力制度集成創(chuàng)新，不斷完善營(yíng)商環(huán)境制度體系建設(shè)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

  素材來(lái)源：招投標(biāo)處

  圖文版權(quán)：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)