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依法規(guī)范招標(biāo)采購融合現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈的路徑探索

——在第五屆國有企業(yè)物資采購與供應(yīng)鏈管理研討會上的發(fā)言

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長、中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺高級專業(yè)顧問 李小林

  按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系已成為推動供給側(cè)改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新增長，也是國有企業(yè)和招標(biāo)采購行業(yè)共同面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新機遇、新挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)按照黨的十九屆四中全會關(guān)于“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度”的要求，既要堅持依法規(guī)范招標(biāo)采購公平競爭交易的法律制度，又需要加快融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和共享大數(shù)據(jù)的思維、技術(shù)和方法，努力探索優(yōu)化市場營商環(huán)境，實現(xiàn)依法招標(biāo)采購與現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系深度融合的可行路徑方式。

  依據(jù)國務(wù)院積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見，國資委對中央企業(yè)開展“對標(biāo)世界一流管理提升行動”，著力優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，持續(xù)提升采購的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化水平的要求，以及促進企業(yè)供應(yīng)鏈采購“提質(zhì)降本增效”的要求；結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)法律制度以及國家發(fā)展改革委的修法送審草案；借鑒中央企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈與“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的實踐成果。值此機會，我談幾點粗淺認識，期望與大家共同探討交流。

  現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)且允袌隹蛻粜枨鬄閷?dǎo)向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率為目標(biāo)，以整合共享資源為路徑，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，融合實物流、資金流和信息流，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、采購、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程系統(tǒng)集成和高效協(xié)同的網(wǎng)鏈組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，取決于企業(yè)供應(yīng)鏈體系的競爭能力，并最終體現(xiàn)于市場客戶需求的滿意程度。

  建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系與依法規(guī)范招標(biāo)采購制度應(yīng)當(dāng)相互融合統(tǒng)一，相互促進完善，決不應(yīng)該相互對立排斥。既要堅持依法規(guī)范和改革完善統(tǒng)一開放和公平競爭的招標(biāo)采購交易制度，又要積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變企業(yè)供應(yīng)鏈采購的價值理念和實現(xiàn)方式，優(yōu)化提升企業(yè)供應(yīng)鏈采購管理。

  一、堅持招標(biāo)采購開放競爭公平交易、精準(zhǔn)匹配的價值理念

  招標(biāo)采購并非“萬能工具”，承載過多、過大和過高的功能作用，必將一無所能，并喪失本源優(yōu)勢功能。

  招標(biāo)采購制度應(yīng)當(dāng)堅持開放公平競爭、科學(xué)公正評價和精準(zhǔn)匹配、誠信履約的價值理念，這對于建立和優(yōu)化我國社會主義市場經(jīng)濟體系，完善公平競爭制度發(fā)揮了舉足輕重的作用，取得了顯著成效。

  但是，招標(biāo)采購競爭機制既無法替代解決企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及其自主經(jīng)營決策的權(quán)利責(zé)任機制問題，也無法防范管控企業(yè)采購可能存在腐敗、質(zhì)量、進度和價格風(fēng)險等所有問題。

  同理，企業(yè)在供應(yīng)鏈和招標(biāo)采購實踐中暴露的諸多問題，不能全歸咎于招標(biāo)采購制度的缺陷，從而掩蓋問題的真正原因與責(zé)任。應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化融合供應(yīng)鏈管理與招標(biāo)采購制度兩個方面，探索破解企業(yè)招標(biāo)采購實踐困境的有效路徑，包括：

  * 改革完善企業(yè)所有制治理結(jié)構(gòu)；

    * 確立企業(yè)主體依法自主采購交易決策和監(jiān)督約束機制；

    * 提升企業(yè)供應(yīng)鏈管理能力；

    * 準(zhǔn)確分類規(guī)劃管理需求；

    * 科學(xué)選擇采購組織形式和方式；

    * 精準(zhǔn)管理供應(yīng)商能力信用與績效；

    * 提升招標(biāo)采購隊伍專業(yè)素質(zhì)；

    * 一體共享市場信息，建立招標(biāo)采購智能交易體系；

    * 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能方式。

  顯然，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有堅持制度改革、技術(shù)創(chuàng)新以及系統(tǒng)協(xié)同，形成持續(xù)合力，方能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

  二、精準(zhǔn)選擇招標(biāo)采購方式與組織形式

  企業(yè)以產(chǎn)品生產(chǎn)管理為中心轉(zhuǎn)向滿足市場客戶需求為中心，需要從按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱枨笕嵝远ㄖ飘a(chǎn)品。企業(yè)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型升級，需要改革完善和精準(zhǔn)選擇招標(biāo)采購方式與組織形式。既不能以企業(yè)供應(yīng)鏈和戰(zhàn)略合作連續(xù)穩(wěn)定的名義，排斥與放棄招標(biāo)采購公開公平競爭交易機制；也不能以公開公平競爭和防止腐敗交易的名義，要求企業(yè)所有采購需求一律采用公開招標(biāo)采購。

  1、科學(xué)分類規(guī)劃管理采購需求。企業(yè)需要集中提前分類規(guī)劃定位和精準(zhǔn)描述需求，是優(yōu)化設(shè)計需求，精準(zhǔn)匹配供應(yīng)商，實現(xiàn)采購價值的基礎(chǔ)。組織實施采購需要精準(zhǔn)區(qū)分：批量與零星、集中與分散、標(biāo)準(zhǔn)與定制、設(shè)備與耗材、跨區(qū)與屬地、常態(tài)與應(yīng)急、戰(zhàn)略與當(dāng)期等不同類型需求。唯有精準(zhǔn)分類規(guī)劃定位需求，方能選擇合適的采購方式和組織形式，精準(zhǔn)尋求和識別評價能力信用匹配的供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈系統(tǒng)。需求沒有提前科學(xué)分類規(guī)劃定位和精準(zhǔn)描述是大多數(shù)招標(biāo)采購失敗的一個重要原因，并由此成為采購人推卸招標(biāo)采購實施能力責(zé)任，抱怨招標(biāo)采購制度的借口。因此，企業(yè)建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購體系，首先需要加強和優(yōu)化采購需求管理這個薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)智能科學(xué)分類管理需求。

  2、單一招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N采購方式互補應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的融合運用，有效改善了談判、詢比、競價等采購方式公開競爭、公平交易和依法監(jiān)督的功能作用。強制單一招標(biāo)方式的采購將逐步減少，并改變?yōu)槎喾N采購方式互補應(yīng)用。采購人可依據(jù)采購項目的市場供求關(guān)系和競爭結(jié)構(gòu)，結(jié)合項目需求實現(xiàn)路徑的標(biāo)準(zhǔn)化與個性化程度，依法自主選擇和規(guī)范運用合適的采購方式。

  3、單次分散重復(fù)采購轉(zhuǎn)變?yōu)榧s連續(xù)協(xié)同采購。企業(yè)建立現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，必然要改變一次性、分散性和重復(fù)性的低效率采購組織形式，需要基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立集約、連續(xù)和高效協(xié)同采購組織模式。企業(yè)分層次、分部門、分階段獨立采購模式需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗哟巍⒏鞑块T、各階段協(xié)同組織實施采購模式。因此，企業(yè)需要科學(xué)規(guī)劃設(shè)置各層次、各部門、各階段協(xié)同組織管理需求、組織實施采購和履行采購合同及其供應(yīng)商績效評價激勵的職責(zé)權(quán)利與責(zé)任考核機制。

  三、科學(xué)設(shè)計招標(biāo)采購評價和定標(biāo)方法

  1、市場交易主體的評價方式需要轉(zhuǎn)變。市場資源重組、要素流動和信息傳播的節(jié)奏效率正在加速變化。以往對市場交易主體資格能力和業(yè)績信用一次性靜態(tài)合格評價形式，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代供應(yīng)鏈采購實時精準(zhǔn)匹配評價的需求。市場交易主體資格能力信用一次性靜態(tài)合格評價需要加快轉(zhuǎn)變實現(xiàn)集中實時精準(zhǔn)匹配評價。當(dāng)前，市場交易主體違約失信以及投訴舉報現(xiàn)象居高不下的基本原因依然是市場信息沒有實現(xiàn)充分實時共享，市場需求與供應(yīng)雙方評價選擇依據(jù)的信息失全、失時和失真并由此留下了弄虛作假的空間。

  因此，迫切需要深度融合運用招標(biāo)采購公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊鏈以及智能信息技術(shù)，實現(xiàn)：

  * 潛在市場交易主體充分共享市場信息并全面客觀評估需求與供應(yīng)雙方狀態(tài)；

  * 集中實時組織智能精準(zhǔn)和客觀評價采購需求與供應(yīng)商資格能力信用的響應(yīng)匹配程度；

  * 持續(xù)動態(tài)考核管理潛在供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈體系的資格能力信用與履約績效。

  2、改革完善招標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)相互分離制約、相互補充完善和防范糾正失誤機制。包括：建立網(wǎng)絡(luò)共享專家資源；實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異地遠程評標(biāo)；科學(xué)設(shè)立評標(biāo)專家咨詢參謀分工定位；科學(xué)選擇和設(shè)置評標(biāo)辦法及因素標(biāo)準(zhǔn)，特別需要區(qū)別以下評價要素：

  （1）單個項目采購成本靜態(tài)評價需要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)采購全生命周期成本與收益的動態(tài)綜合評價；

  （2）科學(xué)區(qū)分運用客觀可量化計算評價因素與主觀定性分析評價因素；

  （3）科學(xué)區(qū)分集中標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定評審因素與一次個性定制評審因素；

  （4）科學(xué)區(qū)分公開信息評審因素與封閉保密技術(shù)定制評審因素；

  （5）科學(xué)評價推薦與風(fēng)險決策定標(biāo)實行相互分離制約，讓評審專家回歸咨詢參謀定位；確立采購人依法自主采購的職責(zé)權(quán)利與自律責(zé)任。

  四、建立智慧供應(yīng)鏈采購交易網(wǎng)絡(luò)體系

  1、依托共建共治電子招標(biāo)采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)一體化聚合共享市場大數(shù)據(jù)。這是建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)全流程招標(biāo)采購網(wǎng)絡(luò)數(shù)字交易；維護統(tǒng)一開放、公平競爭、誠信自律和依法規(guī)范的市場交易秩序；確立市場主體依法自主交易的權(quán)利與自律責(zé)任，優(yōu)化市場營商環(huán)境的必要技術(shù)體系。為此，國有企業(yè)依法必須招標(biāo)采購項目，除了依法需要保密的商業(yè)與技術(shù)信息，應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺互聯(lián)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，依法公開交易數(shù)據(jù)，接受政府和社會網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督，這是國有企業(yè)遵守公共資源交易秩序必須履行的社會公共責(zé)任。

  2、基于電子招標(biāo)采購交易公共網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合運用區(qū)塊鏈技術(shù)，逐步構(gòu)建形成分布式主體交易平臺節(jié)點，適應(yīng)企業(yè)專業(yè)化、個性化、系統(tǒng)化高效自律協(xié)同需求的現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈采購交易網(wǎng)絡(luò)以及智能交易客服工具體系。

  企業(yè)電子招標(biāo)采購交易平臺節(jié)點是智慧供應(yīng)鏈體系內(nèi)外數(shù)據(jù)信息流互聯(lián)集成，并與物流、資金流緊密融合協(xié)同的信息樞紐。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身供應(yīng)鏈體系特點需求，自主選擇獨立或聯(lián)合建設(shè)運營，或者租賃使用市場第三方電子交易平臺，獲取專業(yè)化、個性化招標(biāo)采購電子交易服務(wù)。特別需要區(qū)別工業(yè)與工程招標(biāo)采購電子交易與消費流通電子商城(超市)交易需求模式存在的實質(zhì)差別。同時，實踐證明政府集中建設(shè)供給電子交易平臺無法滿足企業(yè)供應(yīng)鏈采購專業(yè)個性、精準(zhǔn)匹配、風(fēng)險控制、系統(tǒng)更新、資源投入、連續(xù)協(xié)同的復(fù)雜需求，以及適應(yīng)主體自主交易決策的權(quán)利責(zé)任機制。為此，國家始終倡導(dǎo)“按照市場化、專業(yè)化和集約化方向推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。整合共享公共資源交易平臺也提出了同樣要求。最近，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中又提出，“健全要素市場化交易平臺。支持各類所有者企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)”。

  3、運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)事中事后網(wǎng)絡(luò)在線交易的行政監(jiān)督和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)督體系。逐步取代使用紙質(zhì)前置審批監(jiān)管方式，實現(xiàn)人與人的主觀交易監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字與數(shù)字的客觀管控交易體系。

  我們深信中央國有企業(yè)和招標(biāo)采購行業(yè)會積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院部署的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈實物流、資金流、信息流，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的一體融合。努力推進企業(yè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈與依法招標(biāo)采購體系的深度融合，實現(xiàn)集中共享、專業(yè)定制、科學(xué)評價、精準(zhǔn)匹配，公開公平、自主自律、連續(xù)協(xié)同和依法規(guī)范的招標(biāo)采購價值目標(biāo)和路徑。為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，優(yōu)化市場營商環(huán)境，加快建立形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。