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招標(biāo)問答：《中國招標(biāo)》雜志社社長兼總編張松偉答疑（摘錄）

  《中國招標(biāo)》雜志特意推出了《招標(biāo)問答》欄目，由《中國招標(biāo)》雜志社社長兼總編張松偉選取招標(biāo)采購一線有代表性的問題進(jìn)行答疑，現(xiàn)選取部分內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：

  采購人或代理機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)？

  問題：我們是一家代理機(jī)構(gòu)，質(zhì)疑答復(fù)必須是書面的嗎？答復(fù)質(zhì)疑應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

  張松偉：根據(jù)《政府采購法》第53條的規(guī)定，采購人或者代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)必須是書面形式，而且應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

  采購人或者代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑的時(shí)候，經(jīng)常忽略的有三個(gè)地方。一是只把質(zhì)疑答復(fù)書給了質(zhì)疑供應(yīng)商，沒有將質(zhì)疑答復(fù)通知與質(zhì)疑有關(guān)的其他供應(yīng)商；二是沒有告知質(zhì)疑供應(yīng)商其擁有依法投訴的權(quán)利；三是質(zhì)疑答復(fù)涉及了其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

  避免錯(cuò)誤的正確路徑是嚴(yán)格按照財(cái)政部94號(hào)令第15條的規(guī)定，去制作質(zhì)疑答復(fù)書。

  財(cái)政部94號(hào)令第15條規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)；（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

  當(dāng)然，質(zhì)疑答復(fù)一定要建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)之上。為了弄清楚質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍內(nèi)做好充分事實(shí)調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)政部94號(hào)令，做好質(zhì)疑答復(fù)工作。

  政府采購活動(dòng)如何認(rèn)定虛假、惡意投訴

  問題：政府采購活動(dòng)中，對(duì)于供應(yīng)商的投訴如何認(rèn)定其為虛假、惡意投訴？

  張松偉：供應(yīng)商提起投訴如果存在三種行為，屬于虛假、惡意投訴。分別是：捏造事實(shí)；提供虛假材料；以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

  這是《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第37條的明確規(guī)定。

  財(cái)政部門在處理投訴時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)以上三種行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該供應(yīng)商屬于虛假、惡意投訴，并對(duì)其作出“列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)”的行政處罰。

  投訴是供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)制度。作為供應(yīng)商，要遵守的一個(gè)基本原則是依法依規(guī)和誠實(shí)信用原則，這一原則在財(cái)政部94號(hào)令第三條做了明確規(guī)定。因此，對(duì)于供應(yīng)商投訴過程中違背這一原則的行為，財(cái)政部94號(hào)令通過部門規(guī)章的規(guī)定，對(duì)其采取零容忍的態(tài)度。

  實(shí)務(wù)中，財(cái)政部門的工作人員對(duì)于供應(yīng)商捏造事實(shí)和提供虛假材料相對(duì)來講比較好認(rèn)定，但對(duì)于以非法手段取得證明材料的認(rèn)定很多人搞不清楚。

  何為以非法手段取得證明材料？非法手段和不當(dāng)手段有什么不同？通俗來講，非法手段，就是我國法律、行政法規(guī)對(duì)于這些手段是明令禁止的。筆者大致總結(jié)出了與供應(yīng)商投訴有關(guān)的主要五類非法手段：偷竊；欺詐或脅迫；證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的；違背社會(huì)公序良俗；其他違反法律或行政法規(guī)的手段。不當(dāng)手段，屬于違反道德并沒有構(gòu)成違法的手段。

  一位財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員曾經(jīng)給筆者講了一個(gè)案例，某供應(yīng)商的投訴書中寫明評(píng)標(biāo)委員會(huì)中四位專家給他的兩項(xiàng)打分明顯偏低，并提供了四位專家的打分明細(xì)，他的得分和第一名只差2分，如果這四位專家能對(duì)他的分?jǐn)?shù)公正評(píng)分，得第一名的應(yīng)該是他。

  這種情況屬于以非法手段取得證明材料嗎？不一定。關(guān)鍵要看這些證明材料的取得，該供應(yīng)商能否證明其取得方式的合法性。通常情況下，該供應(yīng)商提供的證據(jù)屬于評(píng)審情況，按照我國政府采購目前的法律規(guī)定，這些情況屬于保密的內(nèi)容，該供應(yīng)商如果不能證明其取得方式的合法性，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為以非法手段取得證明材料。

  據(jù)我了解，目前有些地方或者代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)允許供應(yīng)商去查閱自己的得分明細(xì)（我們?cè)诖瞬挥懻撨@些地方或者代理機(jī)構(gòu)的做法是否違法，這是另外一個(gè)問題）。那么，在這些地方或者代理機(jī)構(gòu)的政府采購項(xiàng)目，上述某供應(yīng)商的證明材料如果是通過代理機(jī)構(gòu)查閱獲得的，就不構(gòu)成以非法手段取得證明材料。  

  誰是受理異議的責(zé)任主體？

  問題：我們是一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，最近代理了國有企業(yè)的一個(gè)工程項(xiàng)目。對(duì)于投標(biāo)人提出的異議，我們可以受理嗎？還是讓他們向招標(biāo)人提異議？

  張松偉：按照法律規(guī)定，招標(biāo)人是受理異議的責(zé)任主體。實(shí)務(wù)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否受理異議，要看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的委托代理協(xié)議的授權(quán)權(quán)限和范圍。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，受招標(biāo)人委托從事招標(biāo)活動(dòng)具體事宜，和招標(biāo)人是代理關(guān)系。《民法總則》第162條規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力?！睆姆蛇壿嬯P(guān)系看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有在招標(biāo)人授予其答復(fù)異議的權(quán)限時(shí)才有答復(fù)異議的權(quán)力，否則，其無權(quán)接收和答復(fù)異議，其答復(fù)異議也不能對(duì)招標(biāo)人發(fā)生效力。

  但實(shí)務(wù)中，很多投標(biāo)人直接向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議，作為代理機(jī)構(gòu)，如果沒有獲得招標(biāo)人關(guān)于異議答復(fù)的授權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知投標(biāo)人向招標(biāo)人提出異議，不能超越代理權(quán)限去擅自答復(fù)投標(biāo)人的異議。

  招標(biāo)人不答復(fù)異議面臨什么法律后果？

  問題：我們是一家國企，最近有一個(gè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，在執(zhí)行的過程中，兩次被投標(biāo)人提出異議，其中一次感覺就是投標(biāo)人在攪局，我們可以不予理會(huì)嗎？我們?cè)趺刺幚聿乓婪ê弦?guī)？

  張松偉：這個(gè)問題要結(jié)合具體情況進(jìn)行分析。

  國企的采購，采用招標(biāo)方式，受《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律體系規(guī)范和約束。

  國企的采購可以分為依法必須招標(biāo)和非依法必須招標(biāo)兩大類。

  對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，不能不予理會(huì)。必須依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條的有關(guān)規(guī)定去進(jìn)行妥善處理。否則，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十七條第二款的規(guī)定，招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

  對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)里沒有關(guān)于招標(biāo)人不按規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)的處罰措施。

  那么，是否就意味著招標(biāo)人可以對(duì)此類項(xiàng)目的異議隨便處置了呢？我的觀點(diǎn)是不可以。招標(biāo)人仍然應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條的規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)事項(xiàng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果所提出的異議，認(rèn)真調(diào)查之后，在3日之內(nèi)作出妥善答復(fù)；對(duì)于招標(biāo)過程、定標(biāo)結(jié)果、合同簽訂等其他事項(xiàng)的異議，招標(biāo)人也應(yīng)參照第二十二條、第五十四條的規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查之后，在3日之內(nèi)作出妥善答復(fù)。這樣做，不僅是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)設(shè)定異議這一社會(huì)監(jiān)督、當(dāng)事人之間糾紛自我協(xié)商機(jī)制的必然要求，也是招標(biāo)人維護(hù)自身長久利益的需要。

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條的規(guī)定，是針對(duì)所有采用招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目的，屬于行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)榉ㄒ?guī)沒有對(duì)違反這些規(guī)定的非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目列明法律責(zé)任，因此，對(duì)于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，這些規(guī)定不屬于效力性規(guī)則，屬于管理性規(guī)則。

  招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)規(guī)則性極強(qiáng)的活動(dòng)，作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要當(dāng)事人，招標(biāo)人理應(yīng)作為這些規(guī)則的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，共同營造良好的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。判斷招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是是否形成了良幣驅(qū)逐劣幣的市場(chǎng)機(jī)制，具體表現(xiàn)為三個(gè)考量因素：主體之間是否友善、規(guī)則是否完善、規(guī)則是否得到良好執(zhí)行。異議無疑是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中法律賦予招標(biāo)人和投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人之間的一個(gè)自我糾錯(cuò)機(jī)制，利用好這一糾錯(cuò)機(jī)制，可以把很多問題消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而形成對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都有利的充分高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

  招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家可以提出異議或投訴嗎？

  問題：我們是工程招標(biāo)的業(yè)主，我們發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有違法行為，專家不聽勸阻，我們?cè)撛趺崔k？我們可以向行政監(jiān)督部門投訴嗎？

  張松偉：可以。實(shí)務(wù)當(dāng)中，類似的問題還有代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有違法行為，可以投訴嗎？評(píng)標(biāo)家發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)有違法行為，可以投訴嗎？我認(rèn)為都是可以的。

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條，都規(guī)定了投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

  毫無疑問，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家作為當(dāng)事人，都是利害關(guān)系人，也最容易發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為。

  因此，他們都可以提出向其他當(dāng)事人提出異議，如果不能解決，也可以向行政監(jiān)督部門提出投訴。但首先要通過異議在雙方或三方當(dāng)事人之間進(jìn)行自我糾錯(cuò)、自行處理。

  需要提醒的是，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家都不能濫用這些權(quán)利去浪費(fèi)行政資源，應(yīng)當(dāng)限于那些不能自行處理、必須通過行政裁決才能解決的問題。比如，串通投標(biāo)、弄虛作假等法律認(rèn)定比較復(fù)雜的問題。