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關(guān)于修訂《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心
供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》的通知
國機(jī)采〔2020〕13號
中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位辦公廳（室）：
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），結(jié)合具體業(yè)務(wù)實(shí)踐，我中心對《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予公布實(shí)施。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心
2020年9月7日
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心
供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)政府采購活動當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范政府采購詢問、質(zhì)疑工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 參與中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱采購中心）組織實(shí)施采購活動的供應(yīng)商依法向采購中心提出詢問、質(zhì)疑，采購中心在采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)受理和答復(fù)詢問、質(zhì)疑。
第三條 答復(fù)詢問、質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、誠實(shí)信用、公正公平、簡便高效的原則。
第四條 采購中心應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第五條 供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑。代理人提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。
第六條 供應(yīng)商質(zhì)疑實(shí)行實(shí)名制。質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，不得進(jìn)行虛假和惡意質(zhì)疑。
第七條 采購中心答復(fù)質(zhì)疑時不得向質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人收取任何費(fèi)用。
第二章 詢 問
第八條 供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，如認(rèn)為采購文件表述有歧義或表述不清，或了解本公司投標(biāo)被拒絕詳細(xì)理由等事項(xiàng)，可以通過電話、信函、電子郵件、傳真等方式向采購中心或采購人提出詢問。
第九條 采購中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，以適當(dāng)方式答復(fù)詢問供應(yīng)商。
第十條 如供應(yīng)商詢問事項(xiàng)涉及依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，采購中心不予答復(fù)，向供應(yīng)商說明理由和依據(jù)。
詢問事項(xiàng)超出采購人委托授權(quán)范圍的，采購中心應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出詢問。
第三章 質(zhì)疑的提出與受理
第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。
第十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，按照采購文件中載明的接收質(zhì)疑函方式以書面形式向采購中心或采購人提出質(zhì)疑。
通過電子采購系統(tǒng)提出的，提出時間以系統(tǒng)記錄的成功遞交時間為準(zhǔn)；通過郵寄、快遞方式提出的，提出時間以郵寄件上的寄出郵戳?xí)r間、快遞件上簽注的寄出時間為準(zhǔn)。
質(zhì)疑事項(xiàng)超出采購人委托授權(quán)范圍的，采購中心應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出質(zhì)疑。
第十三條 供應(yīng)商知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日，是指：
（一）對采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；
（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
對于發(fā)布采購文件更正公告的項(xiàng)目，潛在供應(yīng)商對更正事項(xiàng)提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在更正公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。對未發(fā)生變更的采購文件內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑的，期限起算時間為首次公告期限屆滿之日。
第十四條 一份質(zhì)疑函只能針對一個項(xiàng)目提出質(zhì)疑，且針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)一次性提出。質(zhì)疑供應(yīng)商對一個項(xiàng)目的不同包提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)將各包質(zhì)疑事項(xiàng)集中在一份質(zhì)疑函中提出。
第十五條 質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)使用中文。供應(yīng)商提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
第十六條 質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）供應(yīng)商的名稱（或姓名）、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十七條 質(zhì)疑函存在以下情形的，采購中心不予受理：
（一）質(zhì)疑主體不滿足第十一條規(guī)定的；
（二）供應(yīng)商自身權(quán)益未受到損害的；
（三）供應(yīng)商超過法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的；
（四）質(zhì)疑函未按要求簽署或蓋章的；
（五）其它不符合受理?xiàng)l件情形的。
供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑函不符合本實(shí)施細(xì)則第十六條相關(guān)要求的，采購中心應(yīng)當(dāng)一次性告知供應(yīng)商需更正或補(bǔ)充的內(nèi)容。供應(yīng)商未在質(zhì)疑期限內(nèi)遞交更正、補(bǔ)充材料或重新提交的材料仍不符合要求的，采購中心不予受理，并告知理由。
供應(yīng)商以質(zhì)疑函形式遞交，但無具體、明確質(zhì)疑事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容為詢問的，采購中心可視為書面詢問受理并及時告知供應(yīng)商，后續(xù)事宜按照詢問答復(fù)流程辦理。
第四章 質(zhì)疑的答復(fù)
第十八條 采購中心應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
法定期限內(nèi)針對同一采購程序環(huán)節(jié)，供應(yīng)商多次更正或補(bǔ)充質(zhì)疑材料的，以最后一次收到材料的時間為準(zhǔn)。
第十九條 質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；
（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號；
（三）質(zhì)疑事項(xiàng)和答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；
（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第二十條 針對采購文件通用條款、采購程序的質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)當(dāng)為采購中心。針對采購需求、評審標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)當(dāng)為采購人，采購中心可以協(xié)助配合，采購人應(yīng)當(dāng)針對質(zhì)疑事項(xiàng)逐一進(jìn)行書面回復(fù)并提供相關(guān)佐證材料，書面材料須加蓋單位公章。
必要時，采購中心可以召開質(zhì)疑論證會，邀請或隨機(jī)抽取行業(yè)專家進(jìn)行論證，采購人可以選派代表出席論證會介紹情況并參與討論，采購中心可以通知相關(guān)供應(yīng)商參會。
第二十一條 針對采購結(jié)果的質(zhì)疑由采購中心先行復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)響應(yīng)文件內(nèi)容可能不符合或無法從形式上判斷是否符合采購文件要求，以及可能存在評標(biāo)委員會、評審小組對客觀項(xiàng)判定錯誤等情形的，采購中心可以組織原評標(biāo)委員會、評審小組召開質(zhì)疑復(fù)核會。
原評標(biāo)委員會、評審小組有義務(wù)協(xié)助采購中心復(fù)核質(zhì)疑事項(xiàng)，并出具復(fù)核意見。
第二十二條 質(zhì)疑復(fù)核會原則上應(yīng)有過半數(shù)原評標(biāo)委員會、評審小組成員出席。因特殊情況，在質(zhì)疑答復(fù)的法定期限內(nèi)無法召集過半數(shù)成員現(xiàn)場復(fù)核的，可通過電子郵件、手機(jī)短信、微信等方式征求未出席人員意見，郵件內(nèi)容打印頁面及短信、微信截屏打印存檔備查，并在復(fù)核報告中如實(shí)記錄。
第二十三條 出席質(zhì)疑復(fù)核會的評標(biāo)委員會、評審小組成員應(yīng)當(dāng)就復(fù)核情況形成書面報告，對質(zhì)疑的問題逐一進(jìn)行正面答復(fù)。復(fù)核報告按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出結(jié)論，由出席的全體成員簽字確認(rèn)。持不同意見者應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。
第二十四條 質(zhì)疑論證會、復(fù)核會應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，參會的采購人代表及供應(yīng)商均不得干預(yù)專家獨(dú)立做出結(jié)論。
第二十五條 質(zhì)疑復(fù)核遵循以下基本原則：
（一）復(fù)核范圍不得超出質(zhì)疑事項(xiàng)；
（二）復(fù)核依據(jù)一般為采購文件、響應(yīng)文件和評審資料，原則上不在復(fù)核環(huán)節(jié)開展質(zhì)證和調(diào)查取證等活動；
（三）除法定情形外，不得改變中標(biāo)、成交結(jié)果；
（四）評標(biāo)委員會、評審小組復(fù)核意見作為參考。
第二十六條 經(jīng)復(fù)核，認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購中心應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況函告采購監(jiān)管部門。
第二十七條 供應(yīng)商對以下情形提出質(zhì)疑的，采購中心可以組織原評標(biāo)委員會或評審小組進(jìn)行重新評審：
（一）分值匯總計算錯誤的；
（二）分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)函告采購監(jiān)管部門。
第二十八條 質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果通過電子采購系統(tǒng)、現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄、傳真等適當(dāng)方式送達(dá)質(zhì)疑供應(yīng)商和相關(guān)當(dāng)事人。必要時，采購中心可以就質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場或電話溝通。
因質(zhì)疑供應(yīng)商所留聯(lián)系方式不準(zhǔn)確，或者因質(zhì)疑供應(yīng)商原因?qū)е峦ㄖ獣鵁o法送達(dá)的，視為質(zhì)疑供應(yīng)商主動放棄知曉質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果的權(quán)利。
第二十九條 質(zhì)疑答復(fù)工作結(jié)束前，質(zhì)疑供應(yīng)商需要撤銷質(zhì)疑的，可以通過電子采購系統(tǒng)直接撤銷或向采購中心提交質(zhì)疑撤銷函。提交質(zhì)疑撤銷函，質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)加蓋公章。質(zhì)疑撤銷后，質(zhì)疑答復(fù)工作終止。
第三十條 質(zhì)疑供應(yīng)商有下列行為之一的，屬于虛假或惡意質(zhì)疑，采購中心有權(quán)對質(zhì)疑供應(yīng)商行為進(jìn)行公開通報，并將有關(guān)情況函告采購監(jiān)管部門，依法對質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行處罰：
（一）捏造事實(shí)；
（二）提供虛假材料；
（三）以非法、非正當(dāng)手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性、正當(dāng)性存在明顯疑問，質(zhì)疑供應(yīng)商無法證明其取得方式合法正當(dāng)?shù)模暈橐苑欠?、非正?dāng)手段取得證明材料。
第三十一條 采購中心按照政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定，在中央政府采購網(wǎng)等媒體上公告質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)事項(xiàng)。
第五章 附 則
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑函和答復(fù)文書在期滿前交郵的，不算過期。
第三十三條 對適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程類項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑的，可參照本實(shí)施細(xì)則答復(fù)；《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；必要時，采購中心可視情況轉(zhuǎn)交有關(guān)建設(shè)行政主管部門處理。
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則由采購中心負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，2018年9月17日發(fā)布的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》（國機(jī)采〔2018〕14號）同時廢止。
注：質(zhì)疑函和詢問函模板詳見中央政府采購網(wǎng)
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