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市公共資源交易中心關(guān)于修訂政府采購(gòu)供應(yīng)商
質(zhì)疑處理規(guī)程的通知
寧公易字〔2020〕13號(hào)
各采購(gòu)人、供應(yīng)商，中心各部室、分中心：
為進(jìn)一步規(guī)范政府集中采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑處理，中心對(duì)《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理規(guī)程》（寧公易字〔2015〕25號(hào)）予以修訂，現(xiàn)將修訂后的《政府集中采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
政府集中采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理規(guī)程
第一條 為規(guī)范政府集中采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑處理，維護(hù)參加政府集中采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《江蘇省政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱供應(yīng)商質(zhì)疑處理，是指參加政府集中采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，在法定質(zhì)疑期內(nèi)以書面形式向市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱中心）提出質(zhì)疑，中心依法受理并作出處理和答復(fù)的過(guò)程。
法定質(zhì)疑期是指供應(yīng)商知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)。
第三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或采購(gòu)文件公告期限屆滿之日。采購(gòu)文件公告期限為五個(gè)工作日。
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日。
（三）對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或成交結(jié)果公告期限屆滿之日。中標(biāo)或成交結(jié)果公告期限為一個(gè)工作日。
第四條 政府集中采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑分為線上、線下兩種方式，由供應(yīng)商自行選擇，提倡采用線上方式。
線上方式是指供應(yīng)商通過(guò)交易系統(tǒng)提交電子《質(zhì)疑函》及相關(guān)材料。
線下方式是指供應(yīng)商通過(guò)中心受理窗口提交或郵遞送達(dá)書面《質(zhì)疑函》及相關(guān)材料。
第五條 采購(gòu)文件應(yīng)載明提交《質(zhì)疑函》的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第六條 供應(yīng)商《質(zhì)疑函》由業(yè)務(wù)受理部負(fù)責(zé)簽收轉(zhuǎn)交政府采購(gòu)部，政府采購(gòu)部收到業(yè)務(wù)受理部轉(zhuǎn)交的供應(yīng)商《質(zhì)疑函》后，由科室負(fù)責(zé)人通過(guò)交易系統(tǒng)在該項(xiàng)目經(jīng)辦人以外的人員中隨機(jī)分配處理人。
第七條 《質(zhì)疑函》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質(zhì)疑的日期。
《質(zhì)疑函》應(yīng)當(dāng)署名。質(zhì)疑人為自然人的，由本人簽字并附有效身份證明；質(zhì)疑人為法人或其他組織的，由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或簽章，并加蓋公章。由授權(quán)代表簽字或簽章的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。
第八條 《質(zhì)疑函》采用線下方式提交的，業(yè)務(wù)受理部將《質(zhì)疑函》原件、法定代表人授權(quán)委托書原件（如委托質(zhì)疑）和《質(zhì)疑函簽收單》的掃描件上傳至公共資源服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)推送至交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)交政府采購(gòu)部，政府采購(gòu)部指定專人與業(yè)務(wù)受理部辦理質(zhì)疑材料交接手續(xù)，并及時(shí)流轉(zhuǎn)給科室負(fù)責(zé)人。采用線上方式提交的，質(zhì)疑供應(yīng)商通過(guò)交易系統(tǒng)提交上述材料的電子件，由交易系統(tǒng)推送至公共資源服務(wù)平臺(tái)，業(yè)務(wù)受理部簽收后推送至交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)交政府采購(gòu)部。
工作時(shí)間內(nèi)收到的《質(zhì)疑函》應(yīng)于當(dāng)日轉(zhuǎn)交，工作時(shí)間后收到的《質(zhì)疑函》應(yīng)于下一個(gè)工作日轉(zhuǎn)交。
第九條 不得拒收供應(yīng)商的《質(zhì)疑函》。采購(gòu)文件規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑的，如供應(yīng)商《質(zhì)疑函》已簽收，則不得再次對(duì)同一采購(gòu)環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑。因《質(zhì)疑函》內(nèi)容不符合本規(guī)程第七條規(guī)定不予受理的，質(zhì)疑供應(yīng)商補(bǔ)齊所缺內(nèi)容重新提交的《質(zhì)疑函》應(yīng)當(dāng)簽收。
第十條 質(zhì)疑處理人收到供應(yīng)商《質(zhì)疑函》后，應(yīng)在法定期限內(nèi)按照下列規(guī)定處理：
（一）對(duì)于超出法定質(zhì)疑期或《質(zhì)疑函》內(nèi)容不符合規(guī)定的，向質(zhì)疑供應(yīng)商發(fā)出《質(zhì)疑不予受理通知單》。
（二）對(duì)于法定質(zhì)疑期內(nèi)且《質(zhì)疑函》符合本規(guī)程第七條規(guī)定的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，擬定《質(zhì)疑答復(fù)函》。對(duì)于復(fù)雜的質(zhì)疑，可征詢中心法律顧問意見。
（三）《質(zhì)疑答復(fù)函》經(jīng)審批后，加蓋電子印章通過(guò)交易系統(tǒng)推送至公共資源服務(wù)平臺(tái)，由業(yè)務(wù)受理部發(fā)出，質(zhì)疑供應(yīng)商和相關(guān)供應(yīng)商通過(guò)交易系統(tǒng)查收。
供應(yīng)商未辦理信息登記并領(lǐng)取CA證書的，政府采購(gòu)部應(yīng)將蓋章的紙質(zhì)《質(zhì)疑答復(fù)函》使用EMS信封封裝，轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)受理部郵寄，當(dāng)日16:00后轉(zhuǎn)交的可于下一個(gè)工作日郵寄。
（四）供應(yīng)商提交《質(zhì)疑撤回函》撤回質(zhì)疑的，終止質(zhì)疑處理。
第十一條 《質(zhì)疑答復(fù)函》應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；
（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào)；
（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；
（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。
第十二條 對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的調(diào)查、核實(shí)，應(yīng)遵循下列程序：
（一）與質(zhì)疑供應(yīng)商就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行溝通，供應(yīng)商撤回質(zhì)疑的，應(yīng)要求其向中心提交《質(zhì)疑撤回函》。
線上提交《質(zhì)疑撤回函》的，質(zhì)疑供應(yīng)商將《質(zhì)疑撤回函》通過(guò)交易系統(tǒng)提交，由交易系統(tǒng)推送至公共資源服務(wù)平臺(tái)，業(yè)務(wù)受理部簽收后推送至交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)交政府采購(gòu)部；線下提交《質(zhì)疑撤回函》的，質(zhì)疑供應(yīng)商將加蓋公章的《質(zhì)疑撤回函》原件送至業(yè)務(wù)受理窗口，業(yè)務(wù)受理部出具《質(zhì)疑撤回函簽收單》，并將《質(zhì)疑撤回函》和《質(zhì)疑撤回函簽收單》掃描上傳至公共資源服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)交政府采購(gòu)部。
（二）對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，質(zhì)疑處理人應(yīng)及時(shí)將《質(zhì)疑函》轉(zhuǎn)交給采購(gòu)人，由采購(gòu)人首先提出回復(fù)意見，同時(shí)，按照法律法規(guī)規(guī)定就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行分析研究。涉及專業(yè)技術(shù)問題的，組織專家進(jìn)行論證，出具書面論證意見。屬于對(duì)采購(gòu)需求或資格審查結(jié)果的質(zhì)疑，應(yīng)于收到《質(zhì)疑函》后的一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交采購(gòu)人,采購(gòu)人應(yīng)在法定期限內(nèi)將加蓋公章的書面《質(zhì)疑答復(fù)函》和電子版送中心質(zhì)疑處理人，中心按照本規(guī)程第十條第（三）款回復(fù)。
（三）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；否則修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑，質(zhì)疑處理人應(yīng)調(diào)閱采購(gòu)文件、供應(yīng)商（投標(biāo)）響應(yīng)文件、評(píng)審資料、評(píng)審監(jiān)控音視頻資料等進(jìn)行研判，或視情組織原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行核查，依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的核查意見進(jìn)行答復(fù)。
（五）供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告財(cái)政部門。
第十三條 《質(zhì)疑答復(fù)函》或《質(zhì)疑不予受理通知單》經(jīng)科長(zhǎng)和分管部長(zhǎng)審核后報(bào)中心分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)辦人。
第十四條 處理質(zhì)疑的相關(guān)材料，包括《質(zhì)疑函》和相關(guān)材料、《質(zhì)疑函簽收單》《質(zhì)疑不予受理通知單》《質(zhì)疑撤回函》《質(zhì)疑答復(fù)函》、專家論證意見等，全部歸入項(xiàng)目采購(gòu)檔案。
第十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意向財(cái)政部門提起投訴的，采購(gòu)人、中心項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)按照財(cái)政部門要求配合調(diào)查，并提供相關(guān)材料。
第十六條 收到財(cái)政部門暫停采購(gòu)活動(dòng)通知后，應(yīng)立即中止采購(gòu)活動(dòng)，在法定暫停期限結(jié)束前或者收到財(cái)政部門恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。
第十七條 處理質(zhì)疑過(guò)程中，不得存在下列行為：
（一）法定期限內(nèi)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商的《質(zhì)疑函》；
（二）超出法定期限答復(fù)質(zhì)疑或者答復(fù)與質(zhì)疑內(nèi)容不符；
（三）拒絕配合財(cái)政部門調(diào)查處理投訴。
第十八條 本規(guī)程的期間開始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日。期間不包括在途時(shí)間，《質(zhì)疑函》在期滿前交郵的，不算過(guò)期?！耙陨稀薄耙韵隆本緮?shù)。
第十九條 對(duì)在質(zhì)疑答復(fù)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息，相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。
第二十條 本規(guī)程自2020年7月1日起施行。原《南京市公共資源交易中心政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理規(guī)程》（寧公易字〔2015〕25號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.質(zhì)疑函格式
2.授權(quán)委托書格式
3.質(zhì)疑函簽收單格式
4.質(zhì)疑撤回函格式
5.質(zhì)疑撤回函簽收單格式
6.質(zhì)疑不予受理通知單格式
7.質(zhì)疑答復(fù)函格式
附件1—7見：南京市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站
| 南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)版權(quán)所有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：南京市發(fā)展和改革委員會(huì) |
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