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江蘇省財政廳出臺政策提升PPP項目

第三方服務(wù)機構(gòu)工作質(zhì)量

  為進一步樹立“結(jié)果導(dǎo)向”，持續(xù)提高我省PPP項目建設(shè)和財政管理水平，保障PPP模式行穩(wěn)致遠，近日省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步提高政府和社會資本合作（PPP）項目第三方服務(wù)機構(gòu)工作質(zhì)量的意見》（蘇財金〔2020〕69號）?！兑庖姟方缍朔?wù)機構(gòu)的主要類型，明確了機構(gòu)承接業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，確定了機構(gòu)工作的主要內(nèi)容和違規(guī)懲戒觸發(fā)情形?！兑庖姟穼C構(gòu)承擔(dān)的不相容工作設(shè)置了獨立分離、監(jiān)督制衡機制，并對項目切實做好“可行、可融、可落地、可實施、防違約、防風(fēng)險”提出具體要求，對各市縣財政部門和項目實施機構(gòu)加強項目高質(zhì)量管理具有指導(dǎo)意義。

  《意見》從財政管理實際需求出發(fā)，著力提升機構(gòu)服務(wù)績效。一是鼓勵機構(gòu)各展所長、發(fā)揮作用。在PPP項目全生命周期內(nèi)發(fā)揮決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的專業(yè)作用，促進項目規(guī)范管理和順利推進。二是要求機構(gòu)保證質(zhì)量、承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)熟悉服務(wù)的項目所處的行業(yè)，并熟練掌握財政預(yù)算管理、工程建設(shè)、政府采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP專業(yè)技能。要做到勤勉盡責(zé)，建立“三級復(fù)核”機制，在依據(jù)充分的基礎(chǔ)上審慎出具服務(wù)成果，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三是要求機構(gòu)持續(xù)服務(wù)、績效付費。不得以入庫、落地等“時點”因素作為結(jié)束服務(wù)理由，而要根據(jù)項目后續(xù)推進情況進行持續(xù)服務(wù)。對法律顧問、信息公開、財政監(jiān)督、績效評價、變更調(diào)整、整改完善等事項要持續(xù)主動配合?！兑庖姟芬蟾骷壺斦块T要構(gòu)建與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的付費機制，采取分期支付、績效支付、預(yù)留保證金等形式進行付費，并對不配合工作的相關(guān)機構(gòu)依法實施失信懲戒并報送省財政廳。省財政廳建立機構(gòu)推介名錄并動態(tài)管理，對機構(gòu)工作業(yè)績、滿意度進行統(tǒng)計評價。

  《意見》以落地推進成效為目標，著力提升項目管理的質(zhì)量。一是壓實項目投資?！兑庖姟芬笞稍儥C構(gòu)編制的實施方案必須經(jīng)過造價咨詢機構(gòu)獨立復(fù)核工程和設(shè)備造價，避免出現(xiàn)高估冒算、缺項漏項，減少后期頻繁變更。二是對財務(wù)測算數(shù)據(jù)要復(fù)核?！兑庖姟芬笞稍儥C構(gòu)編制的“一案兩評”中的財務(wù)測算部分要由會計師事務(wù)所按照中國注冊會計師相關(guān)執(zhí)業(yè)準則進行審核，對涉及財政支出責(zé)任、項目公司成本收益、稅費等數(shù)據(jù)要重點關(guān)注。三是提升項目金融機構(gòu)融資效率?！兑庖姟芬笞稍儥C構(gòu)要做好金融機構(gòu)項目可融性測試，對銀行審貸標準、當(dāng)前融資利率、期限額度、資本金“穿透式”監(jiān)管要求、項目前期手續(xù)的要求等內(nèi)容要征詢至少3-5家銀行的意見，既有助于引導(dǎo)項目前期盡快滿足相關(guān)要求，提升項目融資效率，又能讓政府方更加熟悉當(dāng)前利率水平和金融市場動態(tài)，適度引導(dǎo)多家金融機構(gòu)競爭項目融資，有利于政府方選取到愿意提供更加優(yōu)惠貸款條件的金融機構(gòu)，從而更加節(jié)約財政支出。四是提高項目中標落地率?！兑庖姟芬笞稍儥C構(gòu)要做好至少3-5家潛在社會資本方的市場測試，重點測試實施方案中項目建設(shè)運營內(nèi)容、使用者付費等內(nèi)容潛在社會資本的意見建議，了解其融資建設(shè)運營能力、聯(lián)合體組建、資本金出資能力、是否為政府采購不適格主體等，旨在推動實施方案與具體實際相適應(yīng)，盡量避免項目采購流標導(dǎo)致項目延宕或者中標后出現(xiàn)“推進難”問題。五是注重發(fā)揮政府方法律顧問的作用。要求其做好項目各階段重大事項的法律服務(wù)工作，以出具《法律意見書》等形式為政府決策提供依據(jù)，能夠為實施方案、招標文件、合同等文件中對違約預(yù)防機制的構(gòu)建、難以明確事項的再談判條款以及爭議處置的合法合規(guī)性審核等提供審核鑒證。六是做好全生命周期的風(fēng)險管控?！兑庖姟芬髾C構(gòu)可協(xié)助政府方做好項目采購代理、中期評估、逐年項目財政監(jiān)督、信息公開和宣傳培訓(xùn)等工作。這些工作的承接將有效提升政府方持續(xù)管理項目的水平，有助于政府通過全生命周期的動態(tài)監(jiān)管保障項目始終在合法合規(guī)的軌道中前行，不跑偏、不走樣。同時通過獨立分離、監(jiān)督制衡機制，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同機構(gòu)在項目管理中相互監(jiān)督、相互糾錯、相互競爭的格局。

  《意見》是我省繼PPP法律顧問、信息公開和財政監(jiān)督等三個“全生命周期”財政管理政策后出臺的又一個“全過程管理”的政策制度。在《意見》起草階段，省財政廳就相關(guān)事項多次征詢部分市縣財政部門、省PPP專家、項目實施機構(gòu)、咨詢公司、社會資本和金融機構(gòu)意見建議，并結(jié)合近三年來省級試點項目專家質(zhì)詢論證的經(jīng)驗成果、典型案例和南京等先行先試地區(qū)經(jīng)驗做法，反復(fù)醞釀并修正定稿。

（編輯：張雨馨）