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電子招標(biāo)投標(biāo)在抗疫斗爭中迎來發(fā)展良機(jī)

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長、江蘇省國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理 吳 強(qiáng)

  矛盾雙方在一定條件下相互可以轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律反復(fù)證明，危機(jī)往往孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記不久前在考察湖北省武漢市新冠肺炎疫情防控工作的重要談話中就強(qiáng)調(diào)指出，“要危中尋機(jī)、化危為機(jī)，把這次疫情防控中暴露出來的短板和弱項(xiàng)加快補(bǔ)起來，把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來?！?/span>

  在我國打響抗疫阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)后，國家發(fā)展改革委及時(shí)響應(yīng)黨中央決策部署，于2020年2月8日緊急出臺(tái)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)，以下簡稱“170號(hào)文”)， 用于指導(dǎo)這一特殊時(shí)期的招標(biāo)投標(biāo)工作。為保證招標(biāo)投標(biāo)堅(jiān)決服從疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，滿足“減少人員聚集，阻斷疫情傳播”的防控要求，170號(hào)文采取8條涉及互聯(lián)網(wǎng)和電子化招標(biāo)投標(biāo)的有力舉措，創(chuàng)新了招標(biāo)投標(biāo)工作的方式方法。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門各司其職，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和招標(biāo)投標(biāo)工作也做出了相應(yīng)政策安排。

  正是國家要求切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，有關(guān)部委在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，及時(shí)出臺(tái)一系列有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策保障措施，招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人識(shí)大體、顧大局，舉行業(yè)之力共克時(shí)艱，招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)才在疫情防控期間做到了市場不亂、監(jiān)管不斷。一直難以真正落實(shí)到位的招標(biāo)投標(biāo)電子化，更是在新冠肺炎“人傳人”的危機(jī)中，在疫情防控“不見面”“少見面”的要求下，以其獨(dú)有的“線上”特質(zhì)，打通了人們思想觀念的認(rèn)知堵點(diǎn)，迅速成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行業(yè)領(lǐng)域得到大面積推廣應(yīng)用，不僅為當(dāng)前助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩大戰(zhàn)役”立下汗馬功勞，也為今后招標(biāo)投標(biāo)制度深化改革探索了方向。

  一、招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化在疫情防控中加快推進(jìn)

  170號(hào)文中明確要求，“中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強(qiáng)疫情防控相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。”為此，中招協(xié)雷厲風(fēng)行，抓住電子化“牛鼻子”，在第一時(shí)間向電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)使用單位和建設(shè)運(yùn)營單位、研發(fā)單位等發(fā)出《中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)全力支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快實(shí)施招標(biāo)采購全流程電子化交易的倡議書》，立即得到業(yè)界的廣泛贊許和響應(yīng)，466家機(jī)構(gòu)采用書面響應(yīng)形式，更多的企業(yè)則通過電話向中招協(xié)咨詢疫情防控中的關(guān)切問題,紛紛希望能和具有成功案例的招標(biāo)采購電子化交易平臺(tái)取得聯(lián)系。

  兩個(gè)多月來，招標(biāo)投標(biāo)戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)170號(hào)文提出的各項(xiàng)措施要求。僅在加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化方面，筆者了解到的就有：山西省發(fā)改委和行政審批服務(wù)管理局于2月11日聯(lián)合發(fā)布《疫情防控期間開展遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)工作指引》，山西省因此成為國內(nèi)第一個(gè)落實(shí)170號(hào)文件精神的省份。晉中能源集團(tuán)部署北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司開發(fā)的電子分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)于2月11日完成“井陘煤礦工業(yè)遺產(chǎn)文旅項(xiàng)目策劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)”招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，成為170號(hào)文發(fā)布后的第一個(gè)專家異地分散評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。國家電網(wǎng)有限公司依托國家電網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)，采用“集中招標(biāo)采購、異地分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的組織模式，于2月24日至28日組織100多名評(píng)標(biāo)專家分別在北京、天津、山西三地會(huì)場對(duì)總金額30億元的“2020年第一次線路裝置性材料招標(biāo)項(xiàng)目”開展遠(yuǎn)程協(xié)同評(píng)標(biāo)，確保了招標(biāo)采購工作安全高效有序，為電網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。國家能源集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范疫情防控期間采購工作通知》，全面啟動(dòng)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)評(píng)審模式，已累計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目370多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間采購業(yè)務(wù)“不停擺”、評(píng)標(biāo)評(píng)審“不見面”、供應(yīng)服務(wù)“不停頓”。

  廣大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也積極響應(yīng)，中招國際招標(biāo)有限公司實(shí)現(xiàn)“零接觸”開評(píng)標(biāo)；江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司開發(fā)遠(yuǎn)程解鎖技術(shù)，推動(dòng)一批全流程電子招標(biāo)項(xiàng)目順利落地；江蘇省國際招標(biāo)公司使用“云開云評(píng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)等。

  總之，危中有機(jī)，電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)中的電子交易平臺(tái)能夠率先落地，破解疫情防控期間招標(biāo)投標(biāo)“不能聚集”的難題，支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn), 原因有三：一是危機(jī)逼迫，二是政策精準(zhǔn)，三是自身補(bǔ)短。

  二、招標(biāo)投標(biāo)電子化交易絕非是疫情期間的權(quán)宜之計(jì)

  來勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情，在國家治理上考驗(yàn)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌綜合能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平，在科技手段支撐上則檢驗(yàn)著大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等的應(yīng)用水平。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易被作為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要對(duì)策后，許多招標(biāo)投標(biāo)電子交易平臺(tái)開發(fā)出各具技術(shù)特點(diǎn)的異地分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，接通了招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的斷點(diǎn)，形成整體解決方案，實(shí)踐產(chǎn)生的一個(gè)個(gè)成功的招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化項(xiàng)目充分證明，基于現(xiàn)有技術(shù)水平的招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易的解決方案可行、可復(fù)制、可推廣。

  從目前推廣招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化取得的實(shí)際效果看，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合促進(jìn)了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并向智能化方向邁進(jìn)，在信息對(duì)稱下，更加有利于提高資源配置效率。二是有利于全國統(tǒng)一大市場的形成。各電子交易平臺(tái)都是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的“第1部分 交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范”設(shè)計(jì)建設(shè)，避免了人為因素，交易制度規(guī)則全國統(tǒng)一，剛性很強(qiáng)。三是提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率。在信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)功能的支持下，大量事務(wù)性工作交由“電腦”處理，極大壓縮了各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)間。四是降低社會(huì)交易成本。顯見的就有去紙質(zhì)文件，投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)人能夠完全實(shí)現(xiàn)足不出戶、互不見面就完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，節(jié)約了傳統(tǒng)招標(biāo)組織形式的交通和差旅成本等。五是專家資源共享。遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)使評(píng)標(biāo)專家只要具備評(píng)標(biāo)工作所需的基本配置設(shè)施，無論何時(shí)何地，都可以響應(yīng)評(píng)標(biāo)，解決了地方專家?guī)烊萘坎蛔愕膯栴}。六是有利于政府“放管服”改革。特別是網(wǎng)上留痕、IP地址識(shí)別和合同簽訂上線，更加便于政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督。

  在疫情肆虐期間，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的廣泛應(yīng)用階段，但這絕非只是疫情期間采取的權(quán)宜之計(jì)，也不是非常時(shí)期的非常之舉。疫情的外部沖力和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壓力，更加堅(jiān)定了國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的決心，這從170號(hào)文的思想解放程度和8條具體措施的力度就可以深刻體會(huì)到。筆者只能說這是國家持續(xù)推動(dòng)8年的結(jié)果，更是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和信息化社會(huì)的必然選擇，我們沒有任何理由懷疑招標(biāo)投標(biāo)電子交易新模式的長效性。習(xí)近平總書記“把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來”的重要指示，必定會(huì)在今后招標(biāo)投標(biāo)改革包括正在推進(jìn)的《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作中加以落實(shí)，疫情期間許多行之有效的創(chuàng)新辦法也將轉(zhuǎn)為長效機(jī)制。

  三、加快全面建成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)步伐

  早在2012年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》就已明確“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，明確電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)共同組成。此后，國家有關(guān)部門大會(huì)小會(huì)部署、推動(dòng)，但因各種原因，電子招標(biāo)投標(biāo)并未能按照《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》規(guī)定的時(shí)序推進(jìn)，直到今天還在落實(shí)之中而沒有真正全面落地。

  電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)之一的電子交易平臺(tái)能在這次疫情危機(jī)中抓住機(jī)遇落地，有兩個(gè)重要原因：一是排查找到了全流程電子化的斷點(diǎn)是異地開標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)不通，并通過電子技術(shù)手段打通了“最后一公里”；二是規(guī)模龐大的央企和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)第三方交易平臺(tái)積極參與，十分踴躍，因?yàn)殡娮咏灰灼脚_(tái)建設(shè)允許市場化。以上事件帶給我們的啟發(fā)是：制定政策難，落實(shí)起來難上加難；一項(xiàng)政策從落實(shí)到落地的過程中，需要補(bǔ)缺補(bǔ)短，消除盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)；某些難點(diǎn)問題用市場化手段解決更能吸引社會(huì)資本。

  當(dāng)前，電子招標(biāo)投標(biāo)的推進(jìn)與《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》既定目標(biāo)的差距較大，“覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行”還只是紙上談兵，“以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型”更是任重道遠(yuǎn)。目前與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接的地方、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)不足20個(gè)，行政監(jiān)督平臺(tái)更是寥寥無幾。全面建成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，無疑需要盡快補(bǔ)上行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的短板。為此，筆者向國家有關(guān)部門提出以下建議：

  （1）在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂中，鞏固電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)取得的成果。電子招標(biāo)投標(biāo)目前僅在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中得到鼓勵(lì)，為防止后疫情期的政策演進(jìn)中招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化中的異地開標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)被半途而廢，應(yīng)在對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)整體考慮中肯定這一點(diǎn)。同時(shí)，要把“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化”的內(nèi)容考慮進(jìn)去。

  （2）行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)資金和運(yùn)維費(fèi)用沒有明確來源是電子招標(biāo)投標(biāo)的盲點(diǎn)，很大可能是行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)滯后的經(jīng)濟(jì)原因，可以考慮將這筆建設(shè)資金和每年的運(yùn)維費(fèi)用明確納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

  （3）目前，國家只針對(duì)電子交易平臺(tái)制定了技術(shù)規(guī)范，要抓緊組織技術(shù)專家編制行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范，這是電子招標(biāo)投標(biāo)的斷點(diǎn)。

  （4）體制機(jī)制不相適應(yīng)是電子招標(biāo)投標(biāo)的堵點(diǎn)，各地各部門還存在著大量與《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》相悖的規(guī)章制度和政策文件，亟需開展一次全面徹底的清理工作。

《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》解讀