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“放管服”改革引發(fā)高?；ú少徴型稑?biāo)管理者的思考（下）

南京林業(yè)大學(xué)  高國民

2.2.6積極推動“新基建”與時俱進

  什么是“新基建”？即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱：新基建），指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議重新定義就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”①。目前，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個方面：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，例如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，例如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。還有“新基建”七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。不難得知，新一輪的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，諸如光纖寬帶、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等；數(shù)據(jù)信息相關(guān)服務(wù)，如大數(shù)據(jù)中心、云計算中心以及信息和網(wǎng)絡(luò)的安全保障等，必將成為我國“新基建”的核心所在。隨后“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”內(nèi)容被列入2019年政府工作報告。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度①。相比傳統(tǒng)基建而言，“新基建”內(nèi)涵十分豐富，其涵蓋范圍廣泛，充分體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟特征，也突出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，彰顯了加快推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展趨勢。據(jù)報道，2020年我國發(fā)生新冠肺炎疫情以來，服務(wù)機器人在巡檢、醫(yī)療、配送等方面啟用并大顯身手，日常所見用于家庭服務(wù)的諸如：掃地機器人開始進入百姓人家。由此可見，高?；ㄈ嗣媾R“新基建”的科技挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)基建工程管理活動中，如何運用新知識、新科技？例如CIM（City Information Modeling）、BIM（Building Information Modeling）以及移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，再如建設(shè)管理如何運用“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“物聯(lián)網(wǎng)”等專業(yè)技術(shù)有待基建人在工作實踐中的積極科學(xué)應(yīng)對、學(xué)習(xí)更新應(yīng)用。

  1，引發(fā)關(guān)注的招標(biāo)采購全程“六權(quán)”問題思考

  3.1回歸需求方采購自主權(quán)

  我們從國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》修改稿內(nèi)容講話要點的會議記錄稿中可以看出：其（二）理順招標(biāo)投標(biāo)各方市場主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，落實招標(biāo)人自主權(quán)，同時加重招標(biāo)人責(zé)任，加強評標(biāo)專家管理，使招標(biāo)投標(biāo)更加符合項目建設(shè)的實際需要。此外，還建議適當(dāng)提高評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表比例；招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點，選擇采用資格預(yù)審或者資格后審；招標(biāo)人如果委托外部專家參加評標(biāo)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)來自綜合評標(biāo)專家?guī)?，而無需采用隨機抽取的方式可以直接確定；同時其講話精神明確選擇確定中標(biāo)人是招標(biāo)人的權(quán)利，倡導(dǎo)評標(biāo)權(quán)和定標(biāo)權(quán)的適度分離；準(zhǔn)備增加招標(biāo)人的選擇權(quán)。此外，針對特殊情形講話精神表明如此觀點：如依法必招項目中標(biāo)人不按照合同約定履行義務(wù)或不能實現(xiàn)的，招標(biāo)人可以依法解除合同，重新招標(biāo)，也可以不再重新招標(biāo)，選擇其他中標(biāo)候選人或者相鄰標(biāo)段的同類標(biāo)的中標(biāo)人簽訂合同。以上這些信息透露出：國家欲從上位法上明確回歸需求方的采購招標(biāo)自主權(quán)。與此同時，我們再從《招標(biāo)投辦法（修訂草案公開征求意見稿）》的第二章招標(biāo)中的原第八條擬修訂為第十條里增加的第二款內(nèi)容看：招標(biāo)人對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。而在其第47條中，擬增加“******除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序”以及“自收到評標(biāo)報告之日二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人”⑦。此外，國家發(fā)改委正在推進的《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定》（修訂征求意見稿）中第6條擬修訂為：******未達到本規(guī)定第5條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)然，在此修訂稿通過并發(fā)布后，原《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)發(fā)展改革委第16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）同時廢止。從以上這些新增或擬新增內(nèi)容上分析看，顯然是上位法欲明確強調(diào)采購招標(biāo)主體方應(yīng)有的主要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓建設(shè)工程領(lǐng)域里相關(guān)職能管理部門與人員能夠體現(xiàn)“職權(quán)一致、權(quán)責(zé)對等”。其實，我們從2019年8月20日下發(fā)的發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》之（一）工作目標(biāo)的表述中就可以看到明確的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求：******促進招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，******（19）。再看2019年9月15日國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的國辦函〔2019〕92號文件，即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》，其住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)意見中也表明了上位法的頂層設(shè)計構(gòu)想，其中的“二”中強化各方責(zé)任之（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任④。2019年12月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又以建市規(guī)〔2019〕11號發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的規(guī)范性文件，其中：一、夯實招標(biāo)人的權(quán)責(zé)（一）落實招標(biāo)人首要責(zé)任（12）。我們從行文的內(nèi)容排布看：回歸采購招標(biāo)人自主權(quán)要求首要位置，同時強調(diào)了落實采購人責(zé)任擔(dān)當(dāng)與強化事中事后監(jiān)管雙管齊下。此外，有的地方政府職能管理部門積極貫徹跟進要求，如深圳市住房和建設(shè)局，在關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知（征求意見稿）五中明確：建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負首要責(zé)任，勘察單位和設(shè)計單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負主體責(zé)任。綜上所述，招標(biāo)人（建設(shè)單位）不能再以委托了招標(biāo)代理機構(gòu)或者未派代表參加評標(biāo)為借口拒絕對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，招標(biāo)代理機構(gòu)按照委托合同承擔(dān)責(zé)任，但是不免除招標(biāo)人的責(zé)任。

  3.2規(guī)范決策層集體討論權(quán)

  我們知道，2019年4月20日國務(wù)院頒發(fā)的第713號令《重大行政決策程序暫行條例》并于2019年9月1日起施行了。該《條例》第三章第二節(jié)：集體討論決定和決策公布。其中，第三十條：討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由②。該《條例》規(guī)定了重大行政決策中運用集體討論方法流程的法定程序，其中特別明確了行政首長的發(fā)言次序與出現(xiàn)不同意見時的規(guī)定要求，我們作為普通基層工作人員認為其作用主要有（1）真正能夠充分聽取群眾意見或建議，進而能夠博采眾長、集優(yōu)推進（2）防范首先由行政首長發(fā)言并作出帶有引導(dǎo)性或者傾向性的發(fā)言，隨后可能有些人員為不得罪領(lǐng)導(dǎo)而作違心順應(yīng)性附和或者無原則性的跟隨發(fā)言，以致把“集體討論”形式演變成為“大家贊同”表決（3）杜絕行政決策首長在具體事項上的“一言堂”現(xiàn)象。這一條款還同時強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)與參加討論人員意見不一致時應(yīng)當(dāng)及時說明理由，這里用的是“應(yīng)當(dāng)”也就是“必須”，屬于強制性規(guī)范條款要求。根據(jù)全國人大法制工作委員會【法工委發(fā)〔2009〕62號】文件三、法律常用詞語規(guī)范第14，應(yīng)當(dāng)、必須的解釋：“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義沒有實質(zhì)區(qū)別。法律在表述義務(wù)性規(guī)范時，一般用“應(yīng)當(dāng)”，不用“必須”。

  3.3設(shè)定采招用自由裁量權(quán)

  《條例》第35條明確要求：******細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，******②。由此可見，我們市場主體采購招標(biāo)活動中對投標(biāo)文件評審的規(guī)定要求里，擬采納使用評價因素用于定性或者定量判別與判定時，其招標(biāo)文件里設(shè)定評審人員擁有的“自由裁量權(quán)”將逐步加以收縮，推進采用客觀科學(xué)可操作性強的具體量化指標(biāo)進行比對核證。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案征求意見稿中的第47條，就在對投標(biāo)文件進行評審和比較前擬增加“集體研究并分別獨立******”⑦定語。如此這樣，就能夠科學(xué)地引領(lǐng)正確推進方向并力爭避免評委各自評審時可能產(chǎn)生的客觀性偏離，也用民主方式體現(xiàn)了自行評審與自由裁量的一定“自由度”與“靈活度”，從而實現(xiàn)“科學(xué)、規(guī)范、透明”既定定標(biāo)方法的設(shè)計初衷。《條例》第60條也明確：國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使②。力求克服由相關(guān)管理者自行判定的“自由裁量”演變成為有關(guān)管理者自我任性的“任意裁量”傾向。南京市政府發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》對比提升中關(guān)于“市場監(jiān)管”里的3，全面推行“陽光執(zhí)法”中也明確：******嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范自由裁量權(quán)。2020年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》一文中也有關(guān)于“嚴格限制處罰自由裁量權(quán)”內(nèi)容專題內(nèi)容部分。

  3.4明晰全程運作監(jiān)管事權(quán)

  國務(wù)院722號令《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的第五章“監(jiān)管執(zhí)法”之第51條：總體要求，******落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)******實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；第54條：監(jiān)管方法，國家推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管******；第55條：監(jiān)管原則，“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，******，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管”；第56條：監(jiān)管手段，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段******”；第57條：監(jiān)管形式，實施“三互”即違法線索“互聯(lián)”、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“互通”、處理結(jié)果“互任”②?！稐l例》在其第60條里也明確了監(jiān)管過程里執(zhí)法“自由裁量”原則要求?！稐l例》的實施推動了各地各部門的落實前行。例如國家市場監(jiān)管總局的貫徹落實《意見》要求：******構(gòu)建協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機制；夯實市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)；增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學(xué)性?輥?輱?訛。再如有的地方相關(guān)管理制度政策里，就結(jié)合國務(wù)院722號令的相關(guān)規(guī)定要求加以切實貫徹，如2020年1月3日南京市政府對外發(fā)布“南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條”中的對標(biāo)先進之第30條提出：建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制?輥?輲?訛，以此兌現(xiàn)監(jiān)督管理的同時，強化政務(wù)誠信建設(shè)；《優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》對比提升中關(guān)于“市場監(jiān)管”里的2，全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合抽查常態(tài)化?輥?輲?訛。與我們建設(shè)工程項目消防部分密切相關(guān)的還有就是：2020年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》一文，明確提出（一）取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查（二）取消一般建設(shè)工程消防驗收和備案（三）取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可（四）取消消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制（五）實行“雙隨機一公開”監(jiān)管（六）嚴格限制處罰自由裁量權(quán)［20］。需要指出的是：上述要求針對的是一般建設(shè)工程項目，如果屬于特殊建設(shè)項目，則參照自2020年6月1日起施行的建設(shè)部第51號令《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。由此推斷，工程項目建設(shè)方采供消防設(shè)備產(chǎn)品全過程管理運作需要科學(xué)調(diào)研與民主議事、規(guī)范決策與精準(zhǔn)切實、把控供驗與落實但當(dāng)，進而實現(xiàn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管事權(quán)分配明晰化、各階段責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求清晰化。

  3.5追求招投標(biāo)競爭公平權(quán)

  國務(wù)院722號令《優(yōu)化營商環(huán)境條例》呈現(xiàn)的事關(guān)制度設(shè)計亮點之一就是：追求“公平”目標(biāo)，設(shè)定“公平原則”作為市場主體保護的根基?！稐l例》第10條明確：“國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護”。我們不難理解：“公平”之“公”就是公共，廣指大家；“平”即屬性平均，意為平等。《條例》在多處應(yīng)用了“平等”一詞，諸如事關(guān)市場主體可以依法“平等”進入、“平等”獲取資金與技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)與其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，以及其合法權(quán)利方面的“平等”保護權(quán)等等⑩。此外，在權(quán)利保護方面，也將自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、中小投資者等一并納入平等保護的范疇。綜上所述，可以看出《條例》設(shè)計實現(xiàn)了平等保護的全覆蓋，也突出了各類市場主體一視同仁法律保護的構(gòu)想。地方政府部門堅決貫徹《條例》陸續(xù)推出了相關(guān)文件，例如南京市出臺了“南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條”文件，其中就有結(jié)合2019年10月的國務(wù)院722號令《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和2017年10月的5部委局辦〔2017〕1849號文《公平競爭審查制度實施細則》（暫行）相關(guān)條款精神要求而設(shè)計的關(guān)于“健全公平競爭審查制度”項。我們再看《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案第18條中“******，招標(biāo)人要求中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供合同價款支付擔(dān)保?！贝藶楝F(xiàn)行相關(guān)部門規(guī)章中所提倡的彰顯公平的“互為擔(dān)保”原則，如七部委27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第51條第2款規(guī)定:招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保，再如七部委局30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條第2款“******，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)?！?。此外，針對事業(yè)單位適用政府采購法律法規(guī)及配套規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定要求的政府采購工程、貨物和服務(wù)項目，還需要積極貫徹執(zhí)行國家工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》以及財政部的財庫〔2011〕181號關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》通知文件的精神要求，兼顧中小微企業(yè)參與競爭的合規(guī)訴求與合理公平。為深入貫徹國務(wù)院722號令《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，進一步提高政府采購?fù)该鞫龋瑑?yōu)化政府采購營商環(huán)境，增強政府采購活動的“公開、公平、公正”性，財政部2019年11月27日發(fā)布101號令《政府采購信息發(fā)布管理辦法》并于2020年3月1日起施行，它是財政部為適應(yīng)形勢發(fā)展需要針對原19號令的修訂版。隨后在2020年1月3日又發(fā)布財政部102號令《政府購買服務(wù)管理辦法》也于2020年3月1日起施行，其第6條明確了政府購買服務(wù)的承接主體；第7條規(guī)定了“不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇”。接著于2020年3月2日下發(fā)財庫〔2020〕10號《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》文件，以保障各類市場主體平等參加政府采購活動為目標(biāo)，它將針對不同級預(yù)算單位分別從2021年1月1日和2022年1月1日起陸續(xù)開始施行。由此可見，完善“改革”追求“公平”永遠在路上。

  3.6確認采購方履職行使權(quán)

  《條例》第11條明確：“市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)”②。我們知道，政府實施“放管服”和“廢改立”一方面依法嚴格規(guī)范了行政監(jiān)管行為，同時也依法回歸確立了市場主體自主公平交易的資格、權(quán)利和法律責(zé)任。市場主體在履職行權(quán)之時也同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的終身法律責(zé)任?輥?輯?訛。市場主體的主要權(quán)利體現(xiàn)在以下方面：（1）自主選擇合適匹配的招標(biāo)代理機構(gòu)（2）自主選擇切實匹配的招采方式（3）自主確定招標(biāo)采購方案并制定招標(biāo)文件，選擇匹配合適的組織形式（4）自主組建評標(biāo)（評審）專家組織（5）依法自主決策選擇中標(biāo)成交人（6）依法公布招標(biāo)公告、開標(biāo)與評標(biāo)以及定標(biāo)的相關(guān)信息。當(dāng)然，其（2）所述選擇匹配的招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別依法必須招標(biāo)項目和非依法必招項目分別適用合規(guī)的相應(yīng)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》修訂草案第44條增加了“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)必須的信息，在評標(biāo)開始前向評標(biāo)委員會介紹招標(biāo)項目背景、特點和需求，并在評標(biāo)過程中根據(jù)評標(biāo)委員會的要求對法律法規(guī)和招標(biāo)文件內(nèi)容進行說明。招標(biāo)人提供的信息和介紹說明內(nèi)容不得含有歧視性、誤導(dǎo)性，不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)隨評標(biāo)報告記錄在案”。針對采購招標(biāo)失敗重新招標(biāo)后，其投標(biāo)人少于3個的，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂征求意見稿中的原第42條現(xiàn)修改為第48條，擬修改為表述：可以開標(biāo)、評標(biāo)、或者依法以其他方式次投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，所有投標(biāo)再次被否決的，可以不進行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。因此，上述情形出現(xiàn)過程之中的采購人履職問題就顯得特別重要而必須精準(zhǔn)規(guī)范把控。此外，該修訂草案第55條增加“招標(biāo)檔案的保存期限為自招標(biāo)結(jié)束之日起至少15年”的規(guī)定。由此看出，我們在享有相關(guān)權(quán)利的同時，也應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即招標(biāo)采購主體法定代表人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)采購交易過程與結(jié)果承擔(dān)終身法律責(zé)任［11］。

  4，結(jié)語

  “放管服”改革的深入推進，它給我們帶來了“耳目一新”推動工作實踐的新舉措，同時其相關(guān)管理法規(guī)的落地又帶來了“前所未有”推進工作前行的新源泉。高校采購招標(biāo)投標(biāo)管理工作既有其服務(wù)高校的特殊性一面；也有其采購招投標(biāo)管理工作適用廣泛的普遍性一面。唯物辯證法告訴我們：其普遍性寓于特殊性之中，在分析處理高校采購招標(biāo)投標(biāo)管理問題時，需要實事求是，具體問題具體分析，并精準(zhǔn)抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，只有這樣才能在具體工作實踐中體現(xiàn)高校采招管理特色并實現(xiàn)國家“放管服”改革的設(shè)計預(yù)期。

參考文獻：

  ［1］互聯(lián)網(wǎng)［OL］、百度百科［DB/OL］

  ［2］中華人民共和國國務(wù)院令第722號《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

  ［3］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出建市〔2016〕93號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》

  ［4］國務(wù)院辦公廳就頒發(fā)了國辦函〔2019〕92號文件即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》

  ［5］江蘇省蘇政發(fā)〔2017〕151號《江蘇省政府促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》

  ［6］《市場準(zhǔn)入負面清單（2018版）》

  ［7］《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》

  ［8］綜組部人社部《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》

  ［9］鄭賢君潘靜誠信是構(gòu)建法治國家的精神基石《誠信和法治》［M］北京中國工商出版社 2005年

  ［10］周瑞軍《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的四大亮點［DB/OL］國家發(fā)改委網(wǎng)站

  ［11］李小林貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》創(chuàng)新營造招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭機制《南京招標(biāo)投標(biāo)》2019年第6期

  ［12］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又以建市規(guī)〔2019〕11號發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

  ［13］國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》

  ［14］南京市政府“南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條”

  ［15］江蘇省人民政府120號令《江蘇省國有資金工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

  ［16］江蘇省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2018〕41號文《江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設(shè)管理辦法》

  ［17］于國家、李斌、孫振意、唐來順、陳高中《工程總承包亟待破冰前行——江蘇省建筑業(yè)工程總承包推行情況調(diào)研報告》工程項目管理聯(lián)合網(wǎng)公眾號

  ［18］南京招標(biāo)投標(biāo)2019年06期、2020年01期

  ［19］國家發(fā)改委發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》

  ［20］2020年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》

  ［21］2020年04月01日的建設(shè)部令第51號《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》