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嚴(yán)肅對待投標(biāo)行為避免一著不慎滿盤皆輸

黃 維 王光曦 蒙建波

  招標(biāo)投標(biāo)活動是一種特殊的交易活動方式，是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和交易條件，按照事先確定的規(guī)則和程序，對多個響應(yīng)方提交的報價及方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）文件精神，要求對政府投資嚴(yán)格管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，而對社會投資逐步放松管制。因此，政府投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動更需嚴(yán)格遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

  投標(biāo)人受法律法規(guī)的約束要求

  在工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)往往因為各種原因被否決，導(dǎo)致投標(biāo)失敗，投標(biāo)人必須引起足夠重視。從相關(guān)法律法規(guī)來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條對中標(biāo)情形進(jìn)行了明確：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！钡谒氖l還規(guī)定：“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”

  同時，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條也規(guī)定，投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

  從上述規(guī)定可以看出，在不違背相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，招標(biāo)文件在招標(biāo)投標(biāo)活動中具有最高效力，投標(biāo)人必須完全響應(yīng)。這是因為招標(biāo)文件是告知潛在投標(biāo)人招標(biāo)項目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量、投標(biāo)資格條件、招標(biāo)投標(biāo)的程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制和遞交要求、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、擬簽訂合同的主要條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等信息的載體，是指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的綱領(lǐng)性文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審并推薦中標(biāo)候選人，以及招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)。

  實踐中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件對招標(biāo)文件規(guī)定沒有實質(zhì)性響應(yīng)的，評標(biāo)委員會將會否決其投標(biāo)。從否決投標(biāo)的原因來看，通常分為兩種情形：一種是由于投標(biāo)人的業(yè)績、人員、信譽(yù)等反映自身實力水平的條件不滿足招標(biāo)文件要求，屬客觀原因?qū)е?；另一種是由于投標(biāo)人不認(rèn)真、不仔細(xì)，對招標(biāo)文件的認(rèn)識出現(xiàn)疏漏或理解產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致投標(biāo)文件不能反映其真實能力水平和響應(yīng)招標(biāo)文件的意愿，屬主觀原因?qū)е洛e誤，也是非競爭性的。

  顯然，因為非競爭性原因被否決投標(biāo)極大降低了投標(biāo)人之間的競爭性，也不利于招標(biāo)人有效選擇實際能力水平最能滿足招標(biāo)條件的承包商，而對于投標(biāo)人而言，更是一著不慎、滿盤皆輸。

  一著不慎滿盤皆輸?shù)膸追N情形

  在此，筆者結(jié)合從事工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作經(jīng)驗，簡要對幾種非競爭性的否決投標(biāo)情形進(jìn)行分析，供潛在投標(biāo)人參考：

  1．投標(biāo)授權(quán)書簽署時間在公證書出具時間之后導(dǎo)致投標(biāo)失敗

  投標(biāo)授權(quán)委托書按規(guī)定簽署，應(yīng)符合委托人真實意愿，即具備委托法律效力。但在實際的招標(biāo)投標(biāo)活動中，為體現(xiàn)授權(quán)委托書的真實性、可靠性，一些招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中規(guī)定授權(quán)委托書須附公證機(jī)關(guān)出具的公證書，且要求公證書出具的日期與授權(quán)書出具的日期同日或在其之后，投標(biāo)人必須響應(yīng)。這是由于從授權(quán)委托書公證的辦理流程來看，授權(quán)委托書為提前簽署或在公證機(jī)關(guān)當(dāng)面簽署，那么公證書出具的日期必然與授權(quán)書出具的日期同日或在其之后。因此，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)授權(quán)委托書的簽署時間在其公證書出具時間之后，則屬于不響應(yīng)招標(biāo)文件，將被否決投標(biāo)。對投標(biāo)人而言，產(chǎn)生此錯誤可能是習(xí)慣事先填好授權(quán)委托書但所填日期超前，或辦理公證時的授權(quán)委托書未填日期回來補(bǔ)填，而公證機(jī)關(guān)在辦理公證時未詳加檢查所致；但對招標(biāo)人而言，會由此懷疑授權(quán)委托書為投標(biāo)人偽造，非委托人真實意愿或委托書授權(quán)非公證書所指的授權(quán)。

  2.授權(quán)人非法定代表人本人的情形

  根據(jù)《招標(biāo)法實施條例》第五十一條規(guī)定，投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。實踐中，招標(biāo)人往往對投標(biāo)文件提出既要蓋章又要簽字的要求。因此，若由授權(quán)委托人參加投標(biāo)和簽署投標(biāo)文件，則授權(quán)人必須為投標(biāo)單位法定代表人。

  同時，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合編制的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007版）也明確規(guī)定授權(quán)代理人無轉(zhuǎn)委托權(quán)。因此，若出現(xiàn)授權(quán)人非法定代表人的錯誤，則招標(biāo)人可以視為授權(quán)無效，而此種錯誤也往往出現(xiàn)在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的過程中，招標(biāo)人更有理由懷疑存在串通投標(biāo)的嚴(yán)重違法行為。

  3.選派的項目主要管理人員的專業(yè)組成和資歷與招標(biāo)文件要求不符

  通常一些技術(shù)上有特殊要求的項目，招標(biāo)人往往會對投標(biāo)人擬派的管理人員的專業(yè)素質(zhì)、數(shù)量以及個人資歷增加特殊要求。如有的招標(biāo)項目要求項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人具備高級工程師職稱，有的又是要求具備一級注冊建造師資格，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)加以區(qū)分，滿足招標(biāo)文件的毒求，否則將被否決投標(biāo)。

  4．工程量清單格式更改存在漏項、清單單項錯誤或特征描述不清

  國家住建部制定的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定：使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。工程量清單是建設(shè)工程計價的依據(jù)，也是付款和結(jié)算、調(diào)整工程量和索賠的依據(jù)，更是投標(biāo)人公平競爭的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)項目一般采用固化清單，要求投標(biāo)人不得更改工程量清單格式，主要是便于比較各投標(biāo)人的報價、方便工程實施過程的計量和變更，投標(biāo)人只需對固化清單填寫報價，不得更改清單格式。

  誠然，在筆者工作實踐中，也發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人編制的工程量清單存在瑕疵的情形，比如存在漏項、清單單項錯誤或特征描述不清等問題，在此情況下，有的投標(biāo)人認(rèn)為工程量清單不能反映其所理解的項目實際情況，不在質(zhì)疑期提出，而是自行加以修正進(jìn)行報價，導(dǎo)致不符合報價要求，進(jìn)而投標(biāo)被否決。這樣的做法是不可取的，從監(jiān)管部門的角度來講，若招標(biāo)人編制的清單存在瑕疵，我們主張投標(biāo)人在規(guī)定時限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，督促招標(biāo)人對清單進(jìn)行糾正或完善，在準(zhǔn)確理解清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價、參與投標(biāo)．有利于提高招標(biāo)投標(biāo)的成功率。

  5.工程量清單出現(xiàn)算術(shù)錯誤，拒絕澄清修改的情形

  根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十二條規(guī)定：“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！?/span>

  而國家發(fā)展改革委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第22條規(guī)定：“投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)?！?/span>

  因此，若投標(biāo)文件出現(xiàn)算術(shù)錯誤，而投標(biāo)人拒絕澄清修改，則投標(biāo)只能被否決。

  此外，不乏存在投標(biāo)人故意造成工程量清單算術(shù)錯誤的情形。在工程量清單招標(biāo)中，修改招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單是被嚴(yán)格禁止的，但個別投標(biāo)人故意減少清單數(shù)量妄圖以此提高單價，或故意制造“數(shù)量×單價>合價”、“分項合計>總計”之類的算術(shù)錯誤，通過不平衡報價的手段，企圖達(dá)到既得高分，又提高報價。但此類行為極易被評標(biāo)委員會識破和否決投標(biāo)，是絕不可取的。

  6．投標(biāo)文件中所投標(biāo)段號寫錯或未填的情形

  此種情形往往出現(xiàn)在一個項目分多個標(biāo)段同時進(jìn)行招標(biāo)的情況中，投標(biāo)人同時參加多個標(biāo)段投標(biāo)，即使僅僅因為粗心大意導(dǎo)致標(biāo)段號寫錯或未填，但從招標(biāo)人的角度來看，完全可以理解為這個投標(biāo)是對另一個標(biāo)段做出的，而對該標(biāo)段招標(biāo)未做實質(zhì)性響應(yīng)和承諾，往往也會被否決投標(biāo)。

  投標(biāo)人如何避免非競爭性否決投標(biāo)

  以上介紹的6種情形無法包羅現(xiàn)實中投標(biāo)被否決的全部種類，但確屬常見。此類細(xì)節(jié)上的失誤令投標(biāo)功虧一簣。那么，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何避免此類失誤呢？筆者認(rèn)為可以從以下3個方面進(jìn)行改善：

  一是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，從根本上轉(zhuǎn)變意識，敬畏法律法規(guī)，嚴(yán)肅對待投標(biāo)行為。

  二是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)真正重視對招標(biāo)文件各個細(xì)節(jié)的分析，投標(biāo)人員對于拿到的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、全面地理解，切忌隨意套用以往類似投標(biāo)項目模板，那么因為一些細(xì)小失誤而被否決投標(biāo)的概率就會大大降低。

  三是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制和審核流程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)對投標(biāo)文件加以重視，對投標(biāo)文件重要部分進(jìn)行小簽時通篇檢查，尤其是對容易出錯的細(xì)節(jié)加以核實，切勿因小失大、錯失商機(jī)！

  （作者單位：重慶市江北區(qū)發(fā)展改革委）

（責(zé)編：楊金亮）