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招標(biāo)文件內(nèi)容不合規(guī)導(dǎo)致招標(biāo)失敗

王健民

  眾所周知，招標(biāo)文件是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，也是業(yè)主方與中標(biāo)方簽定合同的基礎(chǔ)，下功夫擬定好招標(biāo)文件并嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)，是保障招標(biāo)（采購(gòu)）項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)中，要做好招標(biāo)采購(gòu)工作，招標(biāo)文件合理合法、嚴(yán)格把關(guān)是關(guān)鍵，切不可因?yàn)檎袠?biāo)文件內(nèi)容不合理不合法監(jiān)督疏漏，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，因小失大。

  招標(biāo)文件對(duì)法規(guī)理解不到位導(dǎo)致廢標(biāo)

  2019年，XX市XX縣教育局農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)午餐供應(yīng)項(xiàng)目委托縣公共資源交易中心招標(biāo)，項(xiàng)目為該縣多所農(nóng)村學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)午餐，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)學(xué)生每頓飯4元錢(qián)，招標(biāo)文件中顯示，這4元錢(qián)的費(fèi)用中除食材的采購(gòu)、加工、生產(chǎn)，還包括了儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、配送、稅收、檢驗(yàn)、宣傳、培訓(xùn)等多種費(fèi)用。而根據(jù)財(cái)政部及河南省教育廳的要求，這4元錢(qián)“不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)”。

  該項(xiàng)目6月19日發(fā)布招標(biāo)公告，公告中對(duì)招標(biāo)內(nèi)容和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明：學(xué)校午餐供應(yīng)，每生每天4元，該價(jià)格卻包含食材的采購(gòu)、加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、配送、稅收、檢驗(yàn)、宣傳、培訓(xùn)等相關(guān)費(fèi)用。20多天之后，招標(biāo)工作完成，中標(biāo)結(jié)果在該縣所在市中心網(wǎng)站上進(jìn)行公示，該項(xiàng)目共有10個(gè)標(biāo)段，按照全年學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算，總中標(biāo)額約1.6億元，共有十家企業(yè)中標(biāo)。

  中標(biāo)結(jié)果公示期間，某參與投標(biāo)且未中標(biāo)的一家企業(yè)提出質(zhì)疑并投訴，且列舉以下相關(guān)證據(jù)。

  證據(jù)一：財(cái)政部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2012〕231號(hào)）第十五條規(guī)定：

  專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)足額用于為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。

  證據(jù)二：河南省教育廳《關(guān)于河南省進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋實(shí)施方案的通知》規(guī)定：

  專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)全部用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。學(xué)校食堂的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行費(fèi)用納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員開(kāi)支等費(fèi)用，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保供餐正常有序進(jìn)行。

  可見(jiàn)，該招標(biāo)文件中明顯存在違法違規(guī)條款，最終，經(jīng)采購(gòu)管理部門(mén)認(rèn)定，該項(xiàng)目廢標(biāo)。

  招標(biāo)文件項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)要求違法

  2019年，XX市某大型國(guó)有企業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資約2億多元，建筑面積9000多平方米，該項(xiàng)目于2019年2月16日在該市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公示期間，參與該項(xiàng)目投標(biāo)而未中標(biāo)的B公司提出質(zhì)疑并投訴，反映說(shuō)：該項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)要求違反了《建筑法》《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（建市〔2018〕48號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)。

  證據(jù)一：《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》第五條規(guī)定：大中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由本專(zhuān)業(yè)注冊(cè)建造師擔(dān)任，一級(jí)建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級(jí)建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

  該項(xiàng)目樓宇超過(guò)25層，明顯屬于大型土建工程，理應(yīng)由一級(jí)建造師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但招標(biāo)文件中對(duì)人員資質(zhì)要求卻注明為：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）應(yīng)具備建筑工程專(zhuān)業(yè)二級(jí)以上注冊(cè)建造師，違反了《建筑法》第十四條、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》第五條之相關(guān)規(guī)定。

  證據(jù)二：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

  證據(jù)三：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

  最終：經(jīng)市公共資源交易委員會(huì)管理辦公室查明，招標(biāo)文件違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目廢標(biāo)，待重新修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

  當(dāng)前形勢(shì)下，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，招標(biāo)（采購(gòu)）已經(jīng)成為一種普遍運(yùn)用的交易行為，也進(jìn)一步加強(qiáng)了“工程、物資、服務(wù)”等招標(biāo)（采購(gòu)）活動(dòng)的合規(guī)性、合法性。招標(biāo)文件作為招標(biāo)（采購(gòu)）活動(dòng)的重要指導(dǎo)文件，不僅是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)要求等作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，在招標(biāo)活動(dòng)中起著決定性作用，因此，招標(biāo)文件的質(zhì)量高低，嚴(yán)謹(jǐn)與否都直接成為招標(biāo)（采購(gòu)）成敗的決定性因素。上述2個(gè)案例，恰恰都因?yàn)檎袠?biāo)文件出現(xiàn)了問(wèn)題，最終導(dǎo)致招標(biāo)（采購(gòu)）功虧于潰。由此，從中得出三點(diǎn)啟示：

  一是招標(biāo)文件“合法”是前提。招標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是重要條款不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，這是最基本的一條“鐵律”。

  二是招標(biāo)文件“合理”是要?jiǎng)t。招標(biāo)文件中設(shè)置的技術(shù)要求、商務(wù)條件等，必須依據(jù)充分且切合實(shí)際，決不可因自身錯(cuò)誤，將不良結(jié)果轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)方。

  三是監(jiān)管部門(mén)“把關(guān)”是必須。上述2起案例均反映出監(jiān)管不到位的問(wèn)題，審查核驗(yàn)招標(biāo)文件是招標(biāo)（采購(gòu)）監(jiān)管部門(mén)的職能所在，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違法違規(guī)條款，應(yīng)及時(shí)要求招標(biāo)人進(jìn)行整改，把問(wèn)題解決在當(dāng)下，切不可因監(jiān)督疏漏而貽誤正常的招標(biāo)（采購(gòu)），給招投標(biāo)雙方造成大的損失。

  （作者單位：洛陽(yáng)市公共資源交易中心）

（責(zé)編：楊金亮）