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我國電子招標(biāo)采購實踐與展望

中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺  李小林

    一、電子招標(biāo)采購背景

    20世紀(jì)80年代初,我國工程建設(shè)開始試行并逐步全面實踐市場要素開放流動、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)交易機制為促進改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，維護市場競爭交易秩序，優(yōu)化公共資源配置質(zhì)量、效率及效益，發(fā)揮了 重要的歷史性作用。但是，招標(biāo)投標(biāo)市場信息長期依賴碎片、靜態(tài)、易封閉和易 失真的紙質(zhì)存儲和傳輸方式，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)市場主體、監(jiān)管部門和社會公眾往往難以實時識別、客觀評價、自律約束和聚合監(jiān)督跨行業(yè)跨地區(qū)流動的市場主體的 身份資格、要素結(jié)構(gòu)、業(yè)績能力以及行為信用，并實施有效聯(lián)合激勵懲戒，由此， 招標(biāo)投標(biāo)交易活動失誤失實、封閉保護和失信違法事件屢禁不止，嚴(yán)重制約了招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭的重要功能作用。因此，傳統(tǒng)紙質(zhì)信息存儲和傳輸體系實難 適應(yīng)建立和維護全國招標(biāo)投標(biāo)市場一體開放、公平競爭、誠信履約和透明監(jiān)督交 易秩序的需要。這就是我國于20世紀(jì)90年代初起步探索電子招標(biāo)投標(biāo)，大力推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購融合發(fā)展的主要背景和動因。

    電子招標(biāo)投標(biāo)交易制度有力促進了市場要素開放流動，激發(fā)了公平競爭機制的活力，進一步規(guī)范了市場競爭交易秩序，有效提高了招標(biāo)采購交易的經(jīng)濟社會成效。電子招標(biāo)投標(biāo)實踐至今已有20多年的歷程，可以分為兩個發(fā)展階段。

    第一階段，20世紀(jì)90年代中期開始至2012年，招標(biāo)采購交易局部環(huán)節(jié)開始運用電子信息化。政府相關(guān)部門先后在建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包集中交易場所建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，發(fā)布招標(biāo)采購公告，研發(fā)建設(shè)潛在投標(biāo)人信息庫和評標(biāo)專家信息庫；大型國有企業(yè)在招標(biāo)采購交易局部環(huán)節(jié)開始探索運用電子信息化，建設(shè)運用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易平臺與窗口。20世紀(jì)90年代末，政府相關(guān)部門分別指定中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國國際招標(biāo)網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)絡(luò)媒介。

    第二階段，政府制定規(guī)范電子招標(biāo)采購制度。2013年5月1日，國家發(fā)展改革委等八個部門聯(lián)合發(fā)布實施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（〔2013〕第20號令）。電子招標(biāo)采購從此進入到一個規(guī)范和快速發(fā)展并具有里程碑意義的嶄新階段。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》結(jié)合我國招標(biāo)采購實踐基礎(chǔ)和發(fā)展需求，首次整體設(shè)計確立了電子招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督三大平臺的服務(wù)功能定位、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)、平臺互聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交互共享規(guī)范、系統(tǒng)檢測認證制度，以及各方協(xié)同完成電子交易全流程的權(quán)利責(zé)任規(guī)則。同時，確立了電子交易平臺市場化、專業(yè)化和集約化發(fā)展方向。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略指引和推動下，我國電子招標(biāo)采購實踐創(chuàng)新融合水平和運用范圍達到了歷史高峰。

    二、電子招標(biāo)采購制度框架

    我國現(xiàn)行電子招標(biāo)采購制度主要由以下法律法規(guī)和配套政策設(shè)計確立和組織實施。

    1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（九屆全國人大常務(wù)委員會第十一次會議通過，主席令〔1999〕第21號），2000年1月1日起施行。這是我國規(guī)范各類主體招標(biāo)采購交易行為的基本法律。

    2.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院〔2011〕第613號令）， 2012年2月1日起施行。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易行為，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》提出了實施性要求， 并首次提出，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。

    3.國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年3月27日印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委〔2018〕第16號令）?！兑?guī)定》調(diào)整修改了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委〔2000〕第3號令），提高了依法必須招標(biāo)的規(guī)模金額標(biāo)準(zhǔn)，工程、貨物和服務(wù)合同招標(biāo)規(guī)模金額底限分別為400 萬元、200萬元、100萬元，自2018年6月1日起施行。此后，國家發(fā)展改革委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號），縮減了民營企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目必須招標(biāo)的范圍，自2018年6月6日起施行。

    4.國家發(fā)展改革委會同七個部門于2013年2月4日發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委〔2012〕第20號令），自2013年5月1日起施行。《辦法》整體設(shè)計確立了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以及各平臺建設(shè)運營、對接互聯(lián)、數(shù)據(jù)交互共享、電子招標(biāo)投標(biāo)交易基本程序規(guī)則、各方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理與法律責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范等制度體系。

    5．國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等七部委于2015年8月4日印發(fā)了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認證管理辦法》（國認證聯(lián)〔2015〕53號）?！掇k法》對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實行檢測認證的依據(jù)、目的，檢測認證的概念、范圍、主要程序、內(nèi)容方式以及相關(guān)實施、監(jiān)督管理職責(zé)分工等做了明確規(guī)定。目前，已有130個電子交易平臺通過了檢測認證。

    6.國務(wù)院于2015年7月1日印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）。《意見》明確提出，“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。國務(wù)院辦公廳還于2015年6月24日印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）。

    7.國務(wù)院辦公廳2015年8月10日印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）?！斗桨浮诽岢隽艘噪娮庸卜?wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合規(guī)范公共資源交易平臺的工作方案與目標(biāo)。據(jù)此，國家發(fā)展改革委等十四部委于2016年8月1日聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委〔2016〕39號令）?！掇k法》要求通過電子公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對接電子交易系統(tǒng)（同時推動電子交易系統(tǒng)專業(yè)化建設(shè)運營），一體化聚合共享市場信息，實現(xiàn)公共資源交易電子數(shù)字化監(jiān)督，透明與規(guī)范公共資源交易行為，并提出了明確目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。

    8.國家發(fā)展改革委等六部委于2017年2月23日聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）?！缎袆臃桨浮啡嬉?guī)劃和協(xié)同各行業(yè)和地方深入推進招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的行動方案。分三年建立完善電子招標(biāo)采購制度標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)運營三類平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、市場信息一體互聯(lián)共享、全流程電子化交易等行動目標(biāo)，并明確了六項主要任務(wù)：一是積極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)和專業(yè)的電子招標(biāo)采購需求，實現(xiàn)招標(biāo)采購全流程電子化和專業(yè)化交易；二是加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺可持續(xù)運行體系，不斷創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，加快建設(shè)完善全國電子招標(biāo)采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以及全國一體共享市場招標(biāo)采購交易大數(shù)據(jù)；三是創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)管，向事中事后、在線協(xié)同監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)字化行政和社會公眾在線協(xié)同監(jiān)督，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)采購全流程交易的電子化。

    9.國家發(fā)展改革委于2017年11月23日印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令），自2018年1月1日起施行。10號令改革和調(diào)整了原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委〔2000〕第4號令） 和“三報一網(wǎng)”媒介的規(guī)定。明確要求依法必須招標(biāo)項目的公告公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”發(fā)布，或者在項目所在地32個省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布并同時交互至中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。

    三、電子招標(biāo)采購實踐成果

    電子招標(biāo)采購交易機制，通過建立市場交易信息充分流動、一體聚合和公開共享體系，有效激發(fā)市場要素開放流動與公平競爭的活力，打破市場條塊分割的行政與技術(shù)壁壘；通過推進招標(biāo)采購電子全流程交易，優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈管理，降低采購交易成本，提高交易效率，實現(xiàn)了市場供需資源專業(yè)、個性和精準(zhǔn)匹配以及物有所值的價值采購；通過創(chuàng)新市場交易監(jiān)督方式，促進政府實現(xiàn)“放管服”，并協(xié)同社會公眾立體協(xié)同和在線公開監(jiān)督，有力推進市場誠信自律體系建設(shè)，依法規(guī)范市場競爭交易秩序，消除與遏制違法腐敗交易，有效發(fā)揮和提升了招標(biāo)投標(biāo)制度對于市場配置資源的決定性作用。

    在國家發(fā)展改革委等國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)和推動下，招標(biāo)采購全行業(yè)堅持市場實踐為基礎(chǔ)，通過制度引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展、鼓勵試點先行和典型示范、總結(jié)實踐創(chuàng)新成果，全面推廣和不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購深度融合和市場廣泛運用。2015年7月，國家發(fā)展改革委啟動實施了電子招標(biāo)采購創(chuàng)新試點方案，部署了9 個城市的政府綜合監(jiān)管服務(wù)部門，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會選擇了43個企業(yè)電子交易平臺，共同推進實施招標(biāo)采購電子化全流程交易、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)以及政府電子化綜合監(jiān)管的試點實踐，取得了一系列創(chuàng)新實踐典型成果，有力推進了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的深入融合力度，擴大了市場運用規(guī)模。

    2015年7月30日和 2018年1月15日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在北京分別主辦了中國電子招標(biāo)采購高峰論壇和第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨論壇指導(dǎo)并做了主旨發(fā)言；招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)、交易服務(wù)單位、電子交易平臺系統(tǒng)研發(fā)單位、行業(yè)專家學(xué)者等代表共同總結(jié)交流和見證了電子招標(biāo)采購創(chuàng)新實踐成果，共同響應(yīng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動并探討未來發(fā)展目標(biāo)和路徑。

    1．電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果

    截至2018年底，全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)大約有2000多個平臺，覆蓋了32 個省區(qū)和24個行業(yè)。其中，有360個按照電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要求的各類電子交易平臺、國家與省市公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺已與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)了互聯(lián)對接，并按規(guī)定要求累計交互數(shù)據(jù)3094.4萬集。全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)三大平臺實現(xiàn)了招標(biāo)采購電子全流程交易服務(wù)功能，以及數(shù)據(jù)交互共享公共服務(wù)功能和行政在線監(jiān)督服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)服務(wù)分工和協(xié)同（如圖所示）。

    （1）電子交易平臺。按照市場交易主體的需求，使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易全流程的技術(shù)信息載體。交易平臺由市場主體依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)運營、開放對接、公平競爭，與公共服務(wù)平臺以及監(jiān)督平臺分離并互聯(lián)協(xié)同運行，按照市場化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展，取得了可喜成就。招標(biāo)人可以按照招標(biāo)項目專業(yè)個性需求自主選擇匹配的電子交易平臺。

    電子交易平臺在明確專業(yè)服務(wù)定位的基礎(chǔ)上，可以集成多個專業(yè)服務(wù)模塊功能。同時，鼓勵各專業(yè)交易應(yīng)用模塊和專業(yè)組件分離成為市場化競爭研發(fā)運營并具有通用數(shù)據(jù)接口，可以與各交易平臺對接交互的專業(yè)交易工具軟件。在鼓勵發(fā)展市場第三方電子交易平臺的基礎(chǔ)上，同步推進網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能的第二次分工協(xié)同，實現(xiàn)專業(yè)工具的市場化與個性化競爭研發(fā)。既適應(yīng)招標(biāo)采購代理服務(wù)企業(yè)使用電子專業(yè)交易工具投資小、使用便捷的需求，又可以保留政府部門建設(shè)的電子交易平臺的基本服務(wù)定位，并化解與第三方企業(yè)建設(shè)交易平臺之間的矛盾。市場交易主體擁有既適應(yīng)自己個性特點需求，又可與各交易平臺對接交互數(shù)據(jù)的專業(yè)交易工具軟件，例如，招標(biāo)采購文件、工程量清單、智能分析評標(biāo)等制作分析，或者投標(biāo)響應(yīng)文件制作合成等專業(yè)工具軟件。市場交易主體能夠自行制作體現(xiàn)自身專業(yè)能力水平和項目專業(yè)個性需求的交易信息產(chǎn)品，并以交易主體自己接入網(wǎng)絡(luò)的專用節(jié)點和數(shù)字化身份證，通過公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)通道交互至項目采購人選擇的任一互聯(lián)入網(wǎng)的電子交易平臺集成和公布交易程序。同時，相關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開的交易信息同步交互至公共服務(wù)平臺發(fā)布共享。

    （2）公共服務(wù)平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)互聯(lián)對接電子交易平臺與行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)動態(tài)開放交互和立體聚合共享市場交易信息的樞紐，以及在線協(xié)同監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)交易的數(shù)據(jù)通道。國家、省和市三層級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則，由政府投資或者聯(lián)合社會資本建設(shè)運營，省地市二級可以合并共建共享。按照“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”服務(wù)定位，為電子招標(biāo)采購交易全流程和行政監(jiān)督提供市場信息與大數(shù)據(jù)共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與交互通道、招標(biāo)采購專業(yè)知識等公共需求服務(wù)。

    目前，在國家、省和市三級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺（包括與公共資源電子交易系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)合并建設(shè)的平臺）中，已有90多個平臺相繼建成并對接互聯(lián)運行。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)暢通流動交互共享等公共服務(wù)，是保障實現(xiàn)電子招標(biāo)采購全流程專業(yè)化、個性化、精準(zhǔn)化交易，以及行政數(shù)字化在線監(jiān)督的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易存在平臺孤島、主體離網(wǎng)、重復(fù)分割身份認證等現(xiàn)象，充分說明電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)具有巨大的市場服務(wù)需求。

    中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺一期項目合計12類40個公共服務(wù)產(chǎn)品于2016年6 月建成并相繼投入市場運行。截至2018年底，各對接平臺歷史累計交互市場交易數(shù)據(jù)3094.4萬集。其中2018年按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告公示信息合計230.23萬集?，F(xiàn)有公共服務(wù)產(chǎn)品獲得了電子招標(biāo)采購交易市場的廣泛接受和運用。中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺即將集中聚合社會力量，共同創(chuàng)新研究與協(xié)同運用區(qū)塊鏈、云平臺、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)交互與移動客服智能技術(shù)，努力供給和優(yōu)化提升電子招標(biāo)采購交易專業(yè)化、個性化、精準(zhǔn)化公共服務(wù)的水平和效率。

    （3）行政監(jiān)督平臺。行政監(jiān)督平臺（或者專用工具）是通過公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)通道連接相關(guān)電子交易平臺并開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督窗口，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺和公共服務(wù)平臺永久記錄留痕和交互存儲的市場交易數(shù)據(jù)以及提供的智能分析工具，為相關(guān)行政部門對職責(zé)范圍內(nèi)相應(yīng)招標(biāo)采購項目依法履行數(shù)字化在線監(jiān)督職責(zé)、接受交易投訴舉報、下達監(jiān)督處罰指令等提供相應(yīng)監(jiān)督服務(wù)功能。行政監(jiān)督平臺（或者專用工具）可以由監(jiān)督部門自行建設(shè)運行，或者委托公共服務(wù)平臺聯(lián)合定制建設(shè)并提供運行服務(wù)。目前，有關(guān)政府部門建設(shè)監(jiān)督平臺并在線履行數(shù)字化監(jiān)督的進展，仍然明顯滯后，且影響了電子招標(biāo)采購全流程交易服務(wù)發(fā)展的需求。行業(yè)迫切需要政府部門加大推行數(shù)字化行政監(jiān)督力度并切實轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管服務(wù)職能。

    全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)三大平臺及其專業(yè)工具的服務(wù)分工與協(xié)同已經(jīng)開始實踐。通過實現(xiàn)全國范圍一體交互流動和立體公開共享市場交易信息，對于改變與消除電子招標(biāo)采購交易平臺彼此成為獨立孤島；市場交易主體面對無數(shù)獨立分割交易平臺必須線下奔跑見面、重復(fù)對接平臺以及線下重復(fù)搬運各種介質(zhì)信息輸錄上傳平臺；地方和行業(yè)有關(guān)監(jiān)管部門和相關(guān)平臺運行機構(gòu)依賴紙質(zhì)文件實施前置審批和場所監(jiān)控，設(shè)置影響和阻礙市場要素開放流動、公平競爭、依法交易和誠信自律履約，且條塊分割的行政和技術(shù)壁壘等狀況，必將產(chǎn)生強大的推動和影響力量。

    2．電子招標(biāo)采購交易成果

    我國招標(biāo)采購市場規(guī)模龐大且采購主體類型復(fù)雜。2018年，我國的GDP為900309億元，全社會固定資產(chǎn)投資大約為635636億元。其中，國有投資占40%， 約25.43萬億元；民營投資占60%，約38.13萬億元。按照建設(shè)工程可以招標(biāo)采購比例估算，2018年工程招標(biāo)采購交易額約為21.0萬億元，包括各類國有與混合企業(yè)、民營企業(yè)投資以及政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)采購和政府采購，尚未包括醫(yī)藥、科技以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性以及其他自愿招標(biāo)采購。

    2018年，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺互聯(lián)對接的三類電子交易平臺共360個， 比2017年增長了29.17%；合計交互完成電子招標(biāo)采購交易規(guī)模30418.25億元，比2017年增加了150.79% ，大約達到全國招標(biāo)采購交易總規(guī)模的14.5%。其中，全流程電子交易比例最高的城市達到93%，最低的城市還不足3%，電子招標(biāo)采購交易依然有著巨大的市場發(fā)展空間。

    按照三類交易平臺分析2018年完成的電子招標(biāo)采購交易金額：

    （1） 地方電子交易平臺對接160個，交互電子招標(biāo)金額18257.33億元（占60.02%）；

    （2） 中央國有企業(yè)電子交易平臺62個，交互電子招標(biāo)金額1877.87億元（ 占 6.17%）；

    （3） 市場第三方電子交易平臺138個，交互電子招標(biāo)金額997.1億元（占3.28%）；

    （4） 獨立專業(yè)工具合計交互電子招標(biāo)采購金額9285.95億元（占30.53%）。

    主要行業(yè)統(tǒng)計分析完成的電子招標(biāo)采購交易金額：

    房屋市政16799.11億元（占55.23%），公路3003.1億元（占9.87%），能源電力2338.48億元（占7.69%），水利水電1083.29億元（占3.56%），鐵路564.6 億元（占1.86%）。

    四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展趨勢

    按照我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國與數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，在國家發(fā)展改革委等國務(wù)院部門的指導(dǎo)和推進下，全行業(yè)努力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購三年行動方案已經(jīng)取得了可喜的成就。2019年底，將基本建成全國電子招標(biāo)投標(biāo)一體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及市場信息共享體系；基本實現(xiàn)電子招標(biāo)采購全流程專業(yè)化、精準(zhǔn)化交易服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購未來必將以不可逆轉(zhuǎn)的創(chuàng)新融合之勢，深刻變革和影響招標(biāo)采購交易體制機制和行業(yè)發(fā)展方向。

    1.“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購實現(xiàn)交易全流程信息一體公開共享，必將有效促進政府職能向“放管服”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，取消前置審批，建立完善招標(biāo)投標(biāo)交易事中事后數(shù)字化在線監(jiān)督和永久追溯體系，并結(jié)合公眾監(jiān)督力量，創(chuàng)立有效的社會立體公開監(jiān)督體系。

    2.“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購必將助力市場主體依法確立公平交易的權(quán)利責(zé)任定位。依法自主選擇合適的采購方式，實現(xiàn)專業(yè)、個性的招標(biāo)采購需求和精準(zhǔn)匹配的價值目標(biāo)；建設(shè)完成電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)全國生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；市場主體擁有網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字身份證（取消線下證書介質(zhì)）和全網(wǎng)絡(luò)專屬唯一交互節(jié)點，并可以自主選擇使用電子交易平臺和專業(yè)交易工具，自行便捷制作和交互自己的交易信息產(chǎn)品。

    3.“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購市場信息一體聚合共享公共服務(wù)體系，必將助力推動改革完善招標(biāo)采購法律法規(guī)、政策和市場主體依法約定交易規(guī)則相結(jié)合的招標(biāo)投標(biāo)交易制度體系；促進建立市場主體能力信用市場自律評價機制和社會信用監(jiān)督體系，推進招標(biāo)采購行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；助力完善市場要素開放流動、公平競爭、依法交易、誠信自律以及優(yōu)勝劣汰的社會主義現(xiàn)代市場交易機制。

    4.互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)獲得廣泛運用，必將創(chuàng)新引導(dǎo)和深入推進電子招標(biāo)采購全流程交易的市場化、專業(yè)化、集約化、個性化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化持續(xù)發(fā)展。以智能信息技術(shù)消除行政分割壁壘和腐敗交易漏洞，有效降低招標(biāo)采購交易制度成本，大幅度提升電子招標(biāo)采購交易服務(wù)的可靠可信中性度以及市場服務(wù)價值。