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以高質(zhì)量修法引領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省國際招標(biāo)公司  吳  強(qiáng)

    今年是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布20周年。20年前的8月30日，第九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）。這是對我國改革開放后工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、政府采購等領(lǐng)域開展招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的充分肯定和制度結(jié)晶?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布20年來，具有中國特色社會主義的招標(biāo)投標(biāo)在法制化軌道上穩(wěn)步前行，各地、各部門積極貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，目前招標(biāo)投標(biāo)市場年交易規(guī)模已超過20萬億元，國內(nèi)參加招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)約占大中型企業(yè)的80%。招標(biāo)投標(biāo)成為大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目、全部或者部分使用國有資金或者國家融資項(xiàng)目的主流采購模式。其競爭擇優(yōu)配置資源的重要作用在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的進(jìn)程中日益顯現(xiàn)，極大地促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布并實(shí)施的20年間，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，黨中央相繼做出市場在資源配置中起決定性作用、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等戰(zhàn)略決策，并提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。筆者認(rèn)為，在新時(shí)代和新形勢下，應(yīng)緊緊圍繞“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”這一主題和主線，及時(shí)全面地修訂20年前制定的《招標(biāo)投標(biāo)法》，以高質(zhì)量的頂層制度供給，引領(lǐng)新時(shí)代招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志是提高資源配置效率

    推動高質(zhì)量發(fā)展，是國家當(dāng)前和今后一個時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。招標(biāo)投標(biāo)作為市場化配置資源的重要機(jī)制，亦是如此。我國的招標(biāo)投標(biāo)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后獲得了快速發(fā)展，解決了“有沒有”市場競爭機(jī)制的問題，但一直存在的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等失信、違法行為，扭曲并破壞了招標(biāo)投標(biāo)制度；過度、過濫的行政非法干預(yù)，直接或間接導(dǎo)致相當(dāng)部分資源錯配、低配。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決招標(biāo)投標(biāo)市場中制約“市場決定資源配置”的一系列問題，由發(fā)展中規(guī)范轉(zhuǎn)向規(guī)范中發(fā)展階段，完成從“有”到“好”的根本性轉(zhuǎn)變。

    市場經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制運(yùn)行為中心的經(jīng)濟(jì)制度，本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)品市場與要素市場構(gòu)成的完整、龐大、統(tǒng)一的市場體系中，市場機(jī)制運(yùn)行通過供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、信用機(jī)制、利率機(jī)制、工資機(jī)制共同作用，決定資源配置。其中，由競爭機(jī)制引起供求機(jī)制發(fā)生作用，決定資源合理配置方向；價(jià)格機(jī)制決定資源配置于不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的流量及在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資源組合；競爭機(jī)制促使有效利用資源，生產(chǎn)出最優(yōu)最能夠滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品；信用機(jī)制規(guī)范市場運(yùn)行規(guī)則和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；利率機(jī)制決定市場主體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資源使用效率；工資機(jī)制決定勞動者生產(chǎn)積極性。

    招標(biāo)投標(biāo)作為一種高級商品交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它與傳統(tǒng)的商品交易方式相比，具有高度的組織性、廣泛的競爭性、透明的規(guī)范性、科學(xué)的擇優(yōu)性。在發(fā)育成熟的市場體系中，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息充分披露，市場開放，“公開、公平、公正”貫穿始終，價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制共同作用，競爭者優(yōu)勝劣汰，資源最終被分配給生產(chǎn)效率最高的使用者，使有限資源得到最優(yōu)利用和最優(yōu)產(chǎn)出。這就是招標(biāo)投標(biāo)的真諦，也是其作為資源配置重要手段的原因。

    黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性作用”，是我們黨對經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。我們對招標(biāo)投標(biāo)核心作用的認(rèn)識也應(yīng)當(dāng)不斷深化，而不能僵化停留在節(jié)省建設(shè)資金、保證項(xiàng)目質(zhì)量這個基本層面。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐充分證明，招標(biāo)投標(biāo)有利于保護(hù)國家利益和社會公共利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，有利于培育市場體系，有利于發(fā)揮市場決定資源配置作用。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有的核心價(jià)值是通過有序、良性競爭，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在黨中央決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新要求下，具有經(jīng)濟(jì)屬性的招標(biāo)投標(biāo)，必須把高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位在提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化、成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的高度上。

    二、高質(zhì)量修法應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

    社會經(jīng)濟(jì)學(xué)中的質(zhì)量，是指產(chǎn)品或工作滿足要求的程度。高質(zhì)量或優(yōu)秀的質(zhì)量，則是全面滿足明示的（如明確規(guī)定的）、隱含的（如組織慣例、客觀規(guī)律）或必須履行的（如法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則）需要和期望。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)大政方針已定，經(jīng)濟(jì)體制的改革任務(wù)也已做出全面部署，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循市場決定資源配置這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。高質(zhì)量修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以招標(biāo)投標(biāo)制度供給、投標(biāo)供給、評標(biāo)專家供給改革為主線，出硬招實(shí)招，處理好行政監(jiān)督與市場關(guān)系，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場體系，尊重招標(biāo)人資源配置的主導(dǎo)地位，使招標(biāo)投標(biāo)市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，契合新時(shí)代發(fā)展要求。

    以下四方面的內(nèi)容是筆者認(rèn)為在修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)必須把握的重點(diǎn)：

    1.貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。黨的十八大后，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。其中，以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)涵十分豐富， 包括中國特色社會主義的方向，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，全面 深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律等。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍然是我們黨堅(jiān)持的既定方針，但要求變?yōu)楦哔|(zhì)量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

    2.正確處理招標(biāo)投標(biāo)活動中政府與市場的關(guān)系。計(jì)劃和市場都是配置資源的手段，在資源配置上政府與市場的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是誰來主導(dǎo)資源配置的關(guān)系。改革開放前30年，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各種資源按計(jì)劃配置，政府決定資源配置。改革開放后，我們黨在十一屆三中全會提出，堅(jiān)決按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用。此后，對市場作用的認(rèn)識不斷得以深化，從黨的十二大提出的“市場在資源配置中起輔助性作用”，到黨的十四大提出的“使市場在國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，再到黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，反映出我們黨對客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的不斷突破。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用”，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。更好發(fā)揮政府作用，不是更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

    在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，政府要把資源配置交給招標(biāo)投標(biāo)市場，讓招標(biāo)人主導(dǎo)資源配置、市場最終決定資源配置。政府則應(yīng)優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)督。要警惕并防止各級地方政府部門“有形的手”，戴上各式各樣的“手套”障人眼目，影響市場配置資源的決定性作用。譬如現(xiàn)在有些地方政府部門假借誠信建設(shè)，將自己為市場主體定制的信用等級強(qiáng)制作為評標(biāo)因素，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場在資源配置中的決定性作用。

    3.建立招標(biāo)投標(biāo)有效配置資源的現(xiàn)代市場體系。招標(biāo)投標(biāo)市場資源配置效率， 包含兩個層面：一是宏觀層次的資源配置效率，是通過整個社會的經(jīng)濟(jì)制度安排實(shí)現(xiàn)，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》就是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要的市場資源配 置經(jīng)濟(jì)制度，它有三個重要標(biāo)志，即引入“公開、公平、公正”市場競爭機(jī)制； 調(diào)節(jié)市場關(guān)系、引導(dǎo)市場供求；它是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與國內(nèi)外市場競爭的基本準(zhǔn)則。二是微觀層次的資源使用效率，是指具體招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人生產(chǎn)效率，通過 中標(biāo)人內(nèi)部生產(chǎn)管理和提高生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

    現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)只有依靠完整的市場體系，才能有效地配置資源。這是因?yàn)楝F(xiàn)代市場體系具有統(tǒng)一、開放、競爭、有序四大特征，各種類型市場在國內(nèi)地域間統(tǒng)一，不存在行政分割和市場封閉，資源自由流動；市場對內(nèi)對外開放，參與國際分工，按國際市場提供的價(jià)格信號來配置資源；市場主體公平競爭，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置；各類市場在國家法令和政策規(guī)范下有序運(yùn)行，提高整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。要把建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招標(biāo)投標(biāo)市場體系作為修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的目標(biāo)之一，包括市場規(guī)則的公平、開放、透明，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、專業(yè)交易規(guī)則、市場監(jiān)管尺度等。

    4.修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)質(zhì)供給的源頭。制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，制度供給是供給體系的重要基礎(chǔ)，搞好供給側(cè)改革，需要更多地通過制度創(chuàng)新和制度供給，將被舊制度束縛的企業(yè)活力和市場活力釋放出來。中央政府和地方政府作為制度供給的唯一主體，應(yīng)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)市場發(fā)育和完善、維護(hù)市場公平競爭秩序的職責(zé)。一方面，中央政府修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》要注重引領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，要正視地方政府招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則紊亂的現(xiàn)實(shí)，廢除設(shè)置行政壁壘、實(shí)行地方保護(hù)、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種規(guī)定。應(yīng)當(dāng)借鑒國家發(fā)展改革委近期修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家發(fā)展計(jì)劃委3號令）的相關(guān)做法，在新頒發(fā)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）中，取消了各省、自治區(qū)、直轄市自行制定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)，保證了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的全國制度統(tǒng)一。

    三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》

    堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)解決問題，是修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的工作方法；使招標(biāo)投標(biāo)市場切實(shí)提高資源配置效益，是修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的目的所在。做好《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂工作，并非重起爐灶，推倒重來，而是應(yīng)當(dāng)以提高資源配置效率為目標(biāo)導(dǎo)向，對符合發(fā)揮市場作用的既有內(nèi)容充分肯定，對排斥市場作用的不當(dāng)規(guī)定加以否定，對還未發(fā)揮市場作用的內(nèi)容予以補(bǔ)充，對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行規(guī)制。

    梳理《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布20年來影響招標(biāo)投標(biāo)市場資源配置效率的各種問題， 主要集中在招標(biāo)人虛假招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理不“中”、評標(biāo)專家不“專”、行政不當(dāng)干預(yù)過多等方面。這些問題的產(chǎn)生，除了誠信體系建設(shè)滯后的共性原因外，就《招標(biāo)投標(biāo)法》本身和制度供給體系來看，還存在著一些不盡科學(xué)和完善的規(guī)定。譬如，過分要求必須公開招標(biāo)，不公開招標(biāo)就有這樣或那樣的嫌疑，迫使有些并不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，只得虛假招標(biāo)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，價(jià)格得分與所有投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均價(jià)掛鉤，誘發(fā)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)重程序、輕結(jié)果，使得一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熱衷于“走程序招標(biāo)”；評標(biāo)專家“具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平”的“同等”漏洞，使得一大批“撈外快”的中級職稱人員，甚至非技術(shù)人員，混進(jìn)評標(biāo)專家隊(duì)伍，造成評標(biāo)專家不“?！保蝗鄙賹Ω骷壭姓O(jiān)督部門行政干預(yù)的限制規(guī)定，致使招標(biāo)投標(biāo)市場分割，地方保護(hù)、行業(yè)壁壘阻礙資源流動，產(chǎn)生地方政府部門對招標(biāo)人招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)干預(yù)。更為重要的是評標(biāo)委員會成員“外部人多數(shù)”的制度設(shè)計(jì)，使招標(biāo)人事實(shí)上喪失了資源配置的主導(dǎo)地位。

    國內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，違背市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，違背市場配置資源規(guī)律， 資源就會錯配，社會生產(chǎn)力的發(fā)展就會受阻。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制早已建立，但市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律，在許多方面仍未得到廣泛遵循，還需要進(jìn)一步深化改革。《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂工作，必須解放思想，求真務(wù)實(shí)， 與時(shí)俱進(jìn)，解決問題。

    綜上，筆者對《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂提出如下具體建議：

    1.建議將第一條中的“提高經(jīng)濟(jì)效益”修改為“提高資源配置效率”。這是“使市場在資源配置中起決定性作用”的落腳點(diǎn)，也是招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的呼喚。

    2. 建議刪除第十一條。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)都是招標(biāo)的一種方式，沒有孰優(yōu)孰劣之分，各有其適用范圍。在世界各國公共采購中，英國公開招標(biāo)項(xiàng)目占比19%， 美國則是8%。英美兩國200多年的招標(biāo)歷史數(shù)據(jù)說明，適用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目不超過20%。歐盟有關(guān)的公共采購法律則規(guī)定，如果采購金額超過法定界限， 必須使用招標(biāo)形式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自主選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)在引起廣泛競爭的同時(shí)，也會耗用大量的社會資源。如南京市一個招標(biāo)項(xiàng)目，曾吸引來500多名投標(biāo)人，但最后只有一家單位中標(biāo)，該招標(biāo)投標(biāo)活動雖然順利實(shí)施了，但也耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。不按招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求，片面要求公開招標(biāo)，宏觀層次的資源配置效率無疑是低效的。招標(biāo)人最清楚項(xiàng)目采購需求，最知道競爭需要的程度，取消邀請招標(biāo)方式的行政審批，把選擇招標(biāo)方式的權(quán)力交給招標(biāo)人，降低制度性交易成本，符合政府“放管服”改革要求，符合改革大方向。

    3. 第十二條第一款建議修訂為“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以抽簽、搖號、短名單等方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。這是以問題為導(dǎo)向的一處修改。許多地方政府部門要求招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，采取抽簽、搖號方式，或者在短名單中選取，這種行為侵犯了招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)利，也違反優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，應(yīng)予禁止。

    4. 第二十二條中，建議刪除第二款“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。標(biāo)底是招標(biāo)項(xiàng)目的底價(jià)，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前，建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)中大多規(guī)定最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，導(dǎo)致千方百計(jì)打探標(biāo)底成為很多投標(biāo)人的主要工作。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只把標(biāo)底作為評標(biāo)時(shí)的一個參考因素?，F(xiàn)在的招標(biāo)項(xiàng)目多采用最高限價(jià)，很少使用標(biāo)底，標(biāo)底在當(dāng)前語境下已無多大實(shí)際意義。相應(yīng)地，建議刪除第四十條中“設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”以及第五十二條中的“或者泄露標(biāo)底的”等相關(guān)內(nèi)容。

    5. 建議刪除第三十六條第一款中“也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證”。公證機(jī)構(gòu)參與開標(biāo)同樣是一項(xiàng)制度性交易成本。實(shí)際工作中的開標(biāo)現(xiàn)場，有投標(biāo)人之間的相互監(jiān)督已經(jīng)足夠，實(shí)無必要再增加公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件密封情況并公證這樣的繁文縟節(jié)。

    6. 完善評標(biāo)委員會評標(biāo)制度。這是修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的重中之重，事關(guān)招標(biāo)投標(biāo)提高資源配置效率的最終落實(shí)。20年前制定的《招標(biāo)投標(biāo)法》，設(shè)計(jì)了以評標(biāo)委員會為主導(dǎo)的評標(biāo)、定標(biāo)制度，集中在第三十七條，涉及第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十四條、第五十六條。評標(biāo)委員會是招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)階段的工作載體，三分之二以上成員為社會上的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，負(fù)責(zé)評審各投標(biāo)文件的工作，并推薦中標(biāo)候選人。

    在目前自上而下的招標(biāo)投標(biāo)制度體系下，對依法招標(biāo)項(xiàng)目而言，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會的前置條件很多，很難選取到完全符合條件的評標(biāo)專家；臨時(shí)的、松散的、評完就解散的評標(biāo)委員會賦權(quán)過大，外部專家占比三分之二，成為實(shí)際上的“定標(biāo)委員會”和“外部人”決策；一些鉆“具有同等專業(yè)水平”空子的所謂“專家”，在隨機(jī)抽取的概率下，成為評標(biāo)委員會的“?？汀?，這些技術(shù)水平不高、職業(yè)道德無法充分保證的專家又如何能確保評標(biāo)結(jié)果的高質(zhì)量呢？

    讓社會專家參與招標(biāo)項(xiàng)目的評審工作，本意是增強(qiáng)公權(quán)力對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的管制，保證招標(biāo)投標(biāo)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。由于評標(biāo)委員會制度設(shè)計(jì)上的缺陷，使得本應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)咨詢作用的評標(biāo)專家，成為不法投標(biāo)人的圍攻和腐蝕對象，一些專家也失去了職業(yè)良知。前不久，四川省高級人民法院裁判文書網(wǎng)發(fā)布的刑事判決書以及四川省綜合評標(biāo)專家?guī)旃倬W(wǎng)發(fā)布的情況通報(bào)顯示，該省評標(biāo)專家?guī)鞄资麑＜乙蜻`法違規(guī)受到處理，其中有8名專家被追究刑事責(zé)任。近期，某市評標(biāo)專家協(xié)會宣稱，“讓天下沒有難中的標(biāo)”，并成立評標(biāo)專家資源平臺，定位是“中標(biāo)能力提升平臺”，特色是“專家級控標(biāo)能力，不中標(biāo)不收費(fèi)”，價(jià)值是“成倍提升會員單位中標(biāo)業(yè)績”，赤裸裸地宣傳“評標(biāo)專家在行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)技巧、人脈資源等方面，都有深厚的造詣。能否成為中標(biāo)第一候選人，往往就是幾分甚至零點(diǎn)幾分的差別，專家的作用至關(guān)重要?！?這真是直指評標(biāo)制度的痛處??！我們?yōu)槭裁床幌嘈咆?fù)終身負(fù)責(zé)的項(xiàng)目法人，而去相信連組織（評標(biāo)專家評標(biāo)時(shí)不代表所在單位）都沒有、水平參差不齊的外部評標(biāo)專家？

    評標(biāo)、定標(biāo)的結(jié)果就是資源配置。評標(biāo)委員會的制度必須完善：一要堵塞漏洞；二要讓招標(biāo)人主導(dǎo)資源配置；三要讓社會專家回歸咨詢、參謀地位。第三十七條第二款和第三款建議修訂為：

    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家和國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府綜合評標(biāo)專家?guī)斓募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中政府綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家不得少于成員總數(shù)的五分之二。

    前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱。招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)確定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家，可以采取隨機(jī)抽取方式或者直接選取。

    7. 呼應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，建議增加一條“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。

    8. 堅(jiān)持國家層面的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一交易范圍、統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管尺度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，保證全國招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。防止地方政府部門亂作為，再搞一套規(guī)則，提高招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度，建議增加一條“國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定專業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，提高招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范程度”。

    9. 加強(qiáng)事中事后行政監(jiān)督。第四十八條第一款的最后，建議增加“有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人履行合同情況實(shí)施監(jiān)督”。

    10. 推動誠信體系建設(shè)，一處失信，處處受懲。建議增加一條“對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)等行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案”。

    11. 在更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度政策功能上，需要貫徹落實(shí)節(jié)能、環(huán)保政策， 體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念，即引導(dǎo)和鼓勵投標(biāo)人技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。建議增加一條“根據(jù)項(xiàng)目采購需求，鼓勵將技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保作為評標(biāo)因素，在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中給予一定幅度的價(jià)格折扣或加分”。

    12. 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)公平競爭的市場秩序，還需要加強(qiáng)行業(yè)自律， 提高行業(yè)自律水平。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中不可或缺的行業(yè)組織，建議增加一條“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)”。

    供給側(cè)改革更多的是通過各類制度創(chuàng)新與制度供給，將被舊制度束縛的企業(yè)活力和市場活力釋放出來?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的頂層制度，通過以上12處的修訂，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)化資源配置、提高資源配置效率的根本要求； 同時(shí)，正確處理了政府與市場的關(guān)系，讓招標(biāo)投標(biāo)市場在所有能夠發(fā)揮作用的地方都充分發(fā)揮作用。政府修訂好《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定好全國按專業(yè)分類的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則、規(guī)程，保證市場統(tǒng)一開放，加強(qiáng)對中標(biāo)后的合同履約監(jiān)督；遵循了市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，有利于促進(jìn)投標(biāo)人包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰，使招標(biāo)人處于資源配置的主導(dǎo)地位；與時(shí)俱進(jìn)，增加了電子招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)保節(jié)能以及行業(yè)自律等內(nèi)容，并刪除了不合時(shí)宜的“標(biāo)底”等內(nèi)容。

    綜上，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂重要且緊迫，招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界呼喚《招標(biāo)投標(biāo)法》盡快修訂出臺，以更好地引領(lǐng)新時(shí)代招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展。