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招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價

制度情況介紹

石國虎  中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長

一、概念：招標(biāo)采購從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力

中招協(xié)2019年8月印發(fā)的《招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)第一條對招標(biāo)采購從業(yè)人員(簡稱“招采人員”)專業(yè)技術(shù)能力評價的目的、概念進(jìn)行了說明，指出專業(yè)技術(shù)能力是指具備項目管理知識體系與合同管理專業(yè)知識并具有招標(biāo)采購的專業(yè)工作經(jīng)驗。第三條規(guī)定，依據(jù)招采人員應(yīng)具備的職業(yè)道德、專業(yè)理論知識、實際招標(biāo)采購專業(yè)工作經(jīng)驗等職業(yè)素養(yǎng)，對招采人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力評價(簡稱“能力評價”)。第四條強調(diào)，招采人員的能力評價遵循從業(yè)人員自愿參與評價，能力評價結(jié)果市場主體自愿選擇使用的原則。

二、方式：怎樣評價招采人員的專業(yè)技術(shù)能力

《暫行辦法》第五條對評價方式進(jìn)行了規(guī)定，即能力評價工作采用網(wǎng)上測試、網(wǎng)上評審的方式，將招采人員按能力分為初級、中級和高級三個級別。其中，初級和中級能力評價注重考核專業(yè)基礎(chǔ)知識和實務(wù)能力。高級招采人員則更強調(diào)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出參評人員在行業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和取得的社會經(jīng)濟(jì)效益。

《暫行辦法》第九條對招采人員的報名條件、能力評價方式、測試科目或評審內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，招采人員可根據(jù)自身能力水平，選擇不同級別能力參與評價。原持有《招標(biāo)師職業(yè)水平證書》和《招標(biāo)師職業(yè)資格證書》的從業(yè)人員，可按規(guī)定直接申請中級招采人員。同時強調(diào)，參評人員的學(xué)歷、工作年限項目業(yè)績及有關(guān)學(xué)術(shù)方面的成果實行參考(評)人員承諾制，項目業(yè)績及有關(guān)學(xué)術(shù)方面的成果應(yīng)經(jīng)所在單位同意。學(xué)歷、工作年限、項目業(yè)績及有關(guān)學(xué)術(shù)方面的成果均接受網(wǎng)上公開監(jiān)督。

三、內(nèi)容：招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評價內(nèi)容

招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評價注重實務(wù)經(jīng)驗(項目業(yè)績)與專業(yè)理論測試相結(jié)合。在專業(yè)理論測試方面，共設(shè)四門考試科目。其中，科目1《招標(biāo)采購法律法規(guī)》與科目2《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》為初級、中級招采人員必考內(nèi)容；科目3《招標(biāo)采購合同管理》與科目4《招標(biāo)采購項目管理》為中級招采人員必考內(nèi)容、初級招采人員學(xué)習(xí)內(nèi)容。

四、理由：為什么要建立招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評價制度

第一，強化競爭政策基礎(chǔ)地位的需要。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》在“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”部分明確提出，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法”。

第二，政策和監(jiān)管需要。在當(dāng)前國家取消行政許可(資質(zhì))，深入推進(jìn)“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政府監(jiān)管由事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)督的時代背景下，需要對招標(biāo)采購從業(yè)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則有一個判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第三，招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展的需要。首先，能力評價制度是招采人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為準(zhǔn)則。其次，行業(yè)發(fā)展要求招采人員應(yīng)向具備懂法規(guī)、明合同、會算賬、曉收益四方面能力的項目管理復(fù)合型人才發(fā)展。再次，在全流程電子化招標(biāo)采購的形勢下，招標(biāo)采購職業(yè)應(yīng)真正回歸“招標(biāo)采購方案策劃“‘合同管理”的本質(zhì)。

第四，國家倡導(dǎo)和鼓勵對人才評價制度改革的需要。2017年1月6日，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項改革方案的通知》，提出“發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，分類推進(jìn)人才評價制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會組織在人才評價中的重要作用。”2017年9月12日，人社部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，“鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動?！?018年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度”。同時，人社部對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織開展人才能力評價工作也提出了要求，規(guī)定“行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要白行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定”。

五、安排：招采人員專業(yè)技術(shù)能力評價的安排

今年下半年，中招協(xié)將會陸續(xù)開展能力評價有關(guān)準(zhǔn)備工作，制定評價標(biāo)準(zhǔn)、建立相應(yīng)級別的評價題庫以及開發(fā)網(wǎng)上評價系統(tǒng)等。根據(jù)相關(guān)工作安排，首先是接受持原有招標(biāo)師證書人員申請“中級能力評價證書”的工作。2020年上半年，開展初級能力評價工作；2020年下半年，開展中級能力評價工作。2021年，預(yù)計將組織開展高級能力的評審工作。具體情況請大家關(guān)注中招協(xié)官網(wǎng)的消息。

(本刊編輯部根據(jù)會員單位交流會發(fā)言材料和現(xiàn)場錄音摘編整理)