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談新時(shí)代招標(biāo)代理業(yè)務(wù)拓展的具體思路

北京北咨工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總經(jīng)理  吳振全

  一、新時(shí)代咨詢行業(yè)發(fā)展主要特征

  當(dāng)前，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革已全面推行。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)驅(qū)使工程咨詢業(yè)態(tài)快速轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)要求越來越高，科學(xué)管理需求愈加強(qiáng)烈，全過程咨詢服務(wù)推動(dòng)傳統(tǒng)單項(xiàng)業(yè)務(wù)集成融合，咨詢行業(yè)正加速向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)?？梢哉f新時(shí)代咨詢行業(yè)發(fā)展的主要特征可概括為如下四方面：1、咨詢行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；2、監(jiān)管改革與法律體系優(yōu)化調(diào)整；3、項(xiàng)目管理與全過程咨詢?nèi)诤习l(fā)展；4、信息化及新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)變革。

  二、招標(biāo)活動(dòng)固有本質(zhì)與重要作用

  招標(biāo)活動(dòng)具有強(qiáng)制性、締約性、程序性、時(shí)效性、競(jìng)爭(zhēng)性五個(gè)固有本質(zhì)，決定了其在構(gòu)建基于合同約束的項(xiàng)目管控體系方面的巨大潛能，以及具有在落實(shí)項(xiàng)目全過程管理各類要求和助力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)管理等方面的強(qiáng)大能力。招標(biāo)活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理策劃、營造協(xié)同管理局面、實(shí)現(xiàn)多維全方位項(xiàng)目管理等諸多方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其具體作用包括：1、確定中標(biāo)單位；2、形成管理關(guān)系；3、落實(shí)管理要求；4、形成合同條件；5、履行法定義務(wù)；6、形成合同價(jià)格；7、獲取超值回報(bào)。傳統(tǒng)以程序?yàn)橹鲗?dǎo)的代理業(yè)務(wù)謀求在更深層次提升服務(wù)價(jià)值。招標(biāo)活動(dòng)具有豐富的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，在促進(jìn)市場(chǎng)高效交易、確保資源合理配置及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)管理等方面潛能很大。上述固有本質(zhì)及潛能使其完全具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜發(fā)展環(huán)境考驗(yàn)的能力，并承擔(dān)起推動(dòng)咨詢行業(yè)改革發(fā)展的重任。

  三、“以招標(biāo)人為中心”的服務(wù)理念

  多年來，我所在的北京北咨工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司，主要從事政府投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目投資規(guī)模大、數(shù)量多、周期長、影響大，如何有效管控各參建單位?如何在項(xiàng)目中充分落實(shí)我們的項(xiàng)目管理策劃與要求，探尋業(yè)務(wù)拓展的主要方向。經(jīng)過北京園博園工程、政務(wù)服務(wù)中心工程、天壇醫(yī)院遷建工程、雄安醫(yī)院建設(shè)工程等為代表的一大批典型項(xiàng)目實(shí)踐，公司從中摸索出“以招標(biāo)合約管理"  為手段的政府投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)特色，從而也成為了當(dāng)前廣大招標(biāo)代理業(yè)務(wù)拓展的方向。

  具體而言，在項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開展中，我們充分認(rèn)清招標(biāo)活動(dòng)固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，牢牢抓住項(xiàng)目招標(biāo)采購這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招標(biāo)策劃，將項(xiàng)目管理的全部思想及對(duì)各參建單位的精細(xì)化管控要求，通過招標(biāo)締約的方式納入合同條件。過程中結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，以及按照我們對(duì)各參建單位需要，通過巧妙設(shè)計(jì)招標(biāo)過程文件有針對(duì)性地提升了招標(biāo)優(yōu)選的質(zhì)量，從而使得履約品質(zhì)大幅提升。為此，我公司深度挖掘招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目法人(招標(biāo)人)的潛能，最終使得參與我們公司項(xiàng)目一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)能力與范圍方面有了不同程度的拓展?？梢哉f，這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為政府投資建設(shè)項(xiàng)目的開展提供了超值的服務(wù)，他們牢固樹立的科學(xué)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持法律與職業(yè)道德準(zhǔn)繩不動(dòng)搖，在堅(jiān)守其現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，通過對(duì)項(xiàng)目管理的全面支撐，拓展了新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了新業(yè)務(wù)特色。

  四、業(yè)務(wù)拓展的具體思路

  以我公司所開展的若干大型政府投資建設(shè)項(xiàng)目為例，談一談?wù)袠?biāo)代理業(yè)務(wù)拓展四個(gè)具體思路。

  1、向“合同咨詢”拓展。在傳統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托組織招標(biāo)活動(dòng)，以履行法定程序?yàn)閷?dǎo)向，招標(biāo)活動(dòng)的程序性本質(zhì)得以充分顯現(xiàn)。在代理行為嚴(yán)謹(jǐn)性、環(huán)節(jié)銜接緊密性、程序履行順暢性及交易過程快捷性方面展現(xiàn)出優(yōu)秀的服務(wù)價(jià)值，有效保障了易合法、高效開展，使項(xiàng)目最終按照既定目標(biāo)有效推進(jìn)。在建設(shè)項(xiàng)目基建程序中，招投標(biāo)屬承上啟下重要環(huán)節(jié)，其面向參建單位締約過程的內(nèi)容涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目所有參建單位工作內(nèi)容。為此，作為代理業(yè)務(wù)的重要工作成果之一的中標(biāo)合同具有豐富的內(nèi)涵。

  在剛竣工的總投資約40億的某政府投資大型公立醫(yī)院項(xiàng)目中，根據(jù)我們所提出的管理要求，代理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從“程序”、“實(shí)體”兩層面向“合同咨詢”的拓展。其中在“程序”方面，代理機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目前期數(shù)十類咨詢委托的締約交易過程提供了競(jìng)爭(zhēng)性的整體解決方案(例如協(xié)助我對(duì)各類參建咨詢供應(yīng)商實(shí)施簽約管理，審查合同價(jià)格、形成簽約臺(tái)賬等。在“實(shí)體”方面，提供了各類建設(shè)法律法規(guī)咨詢服務(wù)，政策性文件查詢、解讀與分析服務(wù)，后期各類合同變更談判、咨詢及簽約服務(wù)以及協(xié)助處置合同爭(zhēng)議等服務(wù)。

  2、向“項(xiàng)目管理”拓展。各參建單位圍繞項(xiàng)目法人協(xié)同管理平臺(tái)的形成是確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的前提，打造基于合同約束的管控體系是招標(biāo)業(yè)務(wù)面向項(xiàng)目管理的拓展的思想基礎(chǔ)。由此，招標(biāo)活動(dòng)締約性本質(zhì)特征將更加鮮明。代理機(jī)構(gòu)不僅組織完成單次招投標(biāo)交易，更將為項(xiàng)目提供更加豐富的全過程管理伴隨服務(wù)。

  就是在這個(gè)大型醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目中，我們向招標(biāo)代理機(jī)提出業(yè)務(wù)向“招標(biāo)策劃”、“締約伴隨”、“履約管理”三階段拓展的要求。其中在招標(biāo)策劃階段：代理機(jī)構(gòu)為我們提供了招標(biāo)策劃總體方案咨詢、項(xiàng)目合約規(guī)劃咨詢(含全過程工程咨詢模式、暫估價(jià)分包策略)、協(xié)助我團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性研究、開展勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等各類招標(biāo)前準(zhǔn)備工作咨詢等。在締約伴隨階段，則協(xié)助我團(tuán)隊(duì)開展面向全過程項(xiàng)目管理的過程文件編制咨詢(全面協(xié)助質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全管理要求等)，提供各參建單位建設(shè)管理制度咨詢，提供各參建單位伴隨服務(wù)咨詢，提供各參建單位履約責(zé)任內(nèi)容咨詢，提供項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)咨詢。而在履約管理階段，則提供針對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等重要參建單位的履約評(píng)價(jià)服務(wù)，以及項(xiàng)目招標(biāo)后評(píng)價(jià)服務(wù)等。感覺這些服務(wù)切實(shí)增強(qiáng)了我們公司組織開展項(xiàng)目管理的能力，充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人(招標(biāo)人)的管理利益訴求。

  3、向“確保優(yōu)選”拓展。作為必須履行的法定義務(wù)，招標(biāo)活動(dòng)具有強(qiáng)制性本質(zhì)。傳統(tǒng)招標(biāo)業(yè)務(wù)以履行完成法定義務(wù)為目標(biāo)，解決了項(xiàng)目“招沒招標(biāo)"的問題。然而，作為市場(chǎng)資源配置重要手段，確保配置效益最大化和交易效率最優(yōu)化是新時(shí)代招標(biāo)活動(dòng)重要任務(wù)。以工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、安全等管控目標(biāo)為導(dǎo)向，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)選定制過程理應(yīng)成為業(yè)務(wù)變革重要方向。招標(biāo)活動(dòng)涉及內(nèi)容廣泛，要不斷提升優(yōu)選效能，促進(jìn)其作用不斷顯現(xiàn)。具體而言，就是要充分滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，全方位考慮管理訴求，針對(duì)項(xiàng)目各類前期咨詢標(biāo)的拓展提供競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選服務(wù)，努力做到締約訴求最優(yōu)化。要巧妙設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)方法、全面考慮競(jìng)爭(zhēng)因素、科學(xué)選擇評(píng)審要素、合理確定評(píng)審分值，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)響應(yīng)最優(yōu)化。要針對(duì)技術(shù)復(fù)雜或特殊領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)深入的服務(wù)，確保履約質(zhì)量和品質(zhì)最優(yōu)化。

  在我公司從事一些典型的政府投資項(xiàng)目中，我們要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從“人員”、“事項(xiàng)”、“目標(biāo)”三維度實(shí)現(xiàn)向“確保優(yōu)選”方面拓展。其中在“人員”維度，做到通過巧妙設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法確保中標(biāo)方案中中標(biāo)人團(tuán)隊(duì)組織機(jī)構(gòu)最為合理，提供有關(guān)投標(biāo)人人員組織方案的咨詢；而在“事項(xiàng)”維度：通過巧妙設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法確保了投標(biāo)履約事項(xiàng)響應(yīng)最為完整徹底，過程中與我團(tuán)隊(duì)共同研究履約事項(xiàng)相關(guān)要求；在“目標(biāo)"維度：通過巧妙設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)技術(shù)方案的最科學(xué)，過程中與我團(tuán)隊(duì)共同研究投標(biāo)技術(shù)要求及評(píng)審方案要點(diǎn)等。

  4、向“業(yè)務(wù)信息化”拓展：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以順利組織完成招標(biāo)活動(dòng)為服務(wù)目標(biāo)。然而，隨著電子招投標(biāo)交易及線上監(jiān)管平臺(tái)功能日益強(qiáng)大，傳統(tǒng)“線下操作”業(yè)務(wù)逐漸被“電子方式”所取代，組織效率大幅提升，招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)效性本質(zhì)得以充分保障。信息技術(shù)為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造了廣闊了發(fā)展空間。應(yīng)積極探索開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)信息化挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效治理的業(yè)務(wù)管控平臺(tái)系統(tǒng)，要加快數(shù)據(jù)與知識(shí)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建諸如反映供應(yīng)商信息、造價(jià)信息的市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立諸如業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、政策制度、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、示范文本的咨詢知識(shí)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。要加速高端智庫轉(zhuǎn)型進(jìn)程，著力提供反映市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)的宏觀咨詢服務(wù)。建立通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供市場(chǎng)交易的決策分析服務(wù)，積極開展評(píng)價(jià)服務(wù)，觀測(cè)賣方壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)、失信違法等不良動(dòng)態(tài)，助力引導(dǎo)市場(chǎng)交易良性發(fā)展。

  結(jié)合項(xiàng)目管理需要，從項(xiàng)目法人視角看，我們建議代理機(jī)構(gòu)能夠通過信息手段強(qiáng)化三方面能力，即1)針對(duì)項(xiàng)目法人的“輔助項(xiàng)目管理能力”、2)針對(duì)項(xiàng)目法人的“信息咨詢服務(wù)能力”、3)針對(duì)代理業(yè)務(wù)的企業(yè)后臺(tái)“知識(shí)庫資源推送能力”。其中在針對(duì)項(xiàng)目法人的“輔助項(xiàng)目管理能力”方面，可開發(fā)《招標(biāo)需求管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃的管理、項(xiàng)目法人管理需求跟蹤以及招標(biāo)策劃方案自動(dòng)生成等。還可開發(fā)《交易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)微、宏觀數(shù)據(jù)的查詢與分析，實(shí)現(xiàn)虛擬投標(biāo)要求條件下的對(duì)中標(biāo)人的模擬優(yōu)選，以及對(duì)可能參與潛在投標(biāo)群體能力進(jìn)行評(píng)估等。而針對(duì)項(xiàng)目法人的“信息咨詢服務(wù)能力”方面，可開發(fā)《咨詢服務(wù)信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程法律、法規(guī)查詢，與相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫對(duì)接提供更為強(qiáng)大的信息查詢功能，提供潛在投標(biāo)人信用查詢及其他公共資源數(shù)據(jù)信息查詢等。建議開發(fā)《招標(biāo)采購后評(píng)價(jià)系統(tǒng)》和《項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)》，從而為項(xiàng)目法人提供招標(biāo)締約及履約評(píng)價(jià)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)要求的效果跟蹤，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)報(bào)告等。在針對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的企業(yè)后臺(tái)“知識(shí)庫資源推送能力”方面，可開發(fā)《代理業(yè)務(wù)監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)》，由代理企業(yè)為項(xiàng)目提供豐富知識(shí)資源等。

  新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體改革對(duì)咨詢行業(yè)發(fā)展提出了極高的要求，招標(biāo)業(yè)務(wù)所面臨的發(fā)展環(huán)境十分嚴(yán)峻，作為高端咨詢服務(wù)，迫切需要形成新特色、實(shí)現(xiàn)新價(jià)值。建議廣大代理機(jī)構(gòu)深入理解招標(biāo)活動(dòng)的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，充分了解其在促進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)容、咨詢目標(biāo)、服務(wù)品質(zhì)及操作手段等方面所具備的巨大拓展?jié)撃?。建議廣大代理機(jī)構(gòu)要面向?qū)嵺`不斷總結(jié)提煉咨詢理論方法，不斷完善管理制度，形成創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過招標(biāo)業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將在我國咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。