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響政府工程總承包和全過程工程咨詢應(yīng)用十大問題初探
□文／蒙建波 王光曦 黃維
【摘要】本文從政府投資工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理的角度，通過對現(xiàn)行工程總承包和全過程工程咨詢相關(guān)文件規(guī)定的簡要分析，結(jié)合國家招標投標、政府采購和政府投資相關(guān)法律法規(guī)，梳理了實際應(yīng)用中面臨的若干問題，在進行初步探討的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】工程總承包全過程工程咨詢政府投資代建評標辦法
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(2016年2月6日)，2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，提出了“加快推進工程總承包”和“培育全過程工程咨詢”的總體要求。隨后，國家發(fā)展改革委、住建部等相繼出臺相關(guān)文件，推動此項工作。2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住建部以“發(fā)改投資規(guī)[2019]515號”，發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》。
結(jié)合筆者從事政府投資工程建設(shè)項目(以下簡稱“政府投資項目”)招標投標監(jiān)督管理工作若干年的具體工作實踐，根據(jù)法律法規(guī)明確的管轄邊界和實際需求情況，針對政府投資項目范圍內(nèi)的相關(guān)問題談?wù)劤醪剿伎肌?/span>
相關(guān)法規(guī)文件
1、工程總承包
按照《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)第二十四條規(guī)定，“提倡對建筑工程實行總承包”，“可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位”。
從時間追溯看，在國家層面，現(xiàn)行工程總承包最新的部級文件當屬住建部“建市[2016]93號”《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》。其中，對工程總承包的概念進行了進一步的明確，并對其發(fā)包階段進行了明確的要求：“建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目的發(fā)包?！?/span>
按照上述規(guī)定，實際工作中，實施工程總承包的項目至少應(yīng)當在其可行性研究報告審批完成之后。因為此后，其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額等內(nèi)容，在批復的可研報告中才得以明確。同時，按照約定俗成的“基本建設(shè)”程序，其“方案設(shè)計”或稱“設(shè)計方案”，也已得到規(guī)劃部門的審查通過，項目的“技術(shù)骨架”也得以明晰。
同時，按照上述文件要求，實施工程總承包的項目建設(shè)單位，可以委托項目管理單位(簡稱“項目代建”單位)對工程總承包項目進行管理。文件還規(guī)定，允許本項目的可研、方案設(shè)計或初步設(shè)計單位，或其他設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位作為“項目代建單位”。但明確要求，“項目代建單位”與工程總承包企業(yè)不得具有利益關(guān)系。這一點，與現(xiàn)行的項目代建管理要求是一致的。
《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》(交通部令2015年第10號)第五條中明確，“公路工程設(shè)計施工總承包”，“應(yīng)當在初步設(shè)計文件獲得批準、并落實建設(shè)資金后進行”。同時，與前述住建部文件規(guī)定類似，在其第六條也明確要求，“總承包單位不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位?！?/span>
綜合住建部和交通部上述兩個文件規(guī)定，工程總承包應(yīng)當是在工程技術(shù)方案明確后，才能進行的以施工為核心的總承包，其實施的最低要求，是在方案設(shè)計完成后。
從政府投資項目管理的角度，一般控制在可研批復后、或者按照交通部文件規(guī)定，在初步設(shè)計獲得批準后，才能啟動工程總承包。并且，在前述交通部文件第十六條還專門要求，“初步設(shè)計應(yīng)加大設(shè)計深度”。換言之，從避免業(yè)外人士歧義的角度，建議將工程總承包明確稱為“施工圖勘察設(shè)計+施工總承包”，或簡稱為“施工圖設(shè)計加施工總承包”。
《建筑法》雖然明確提出了“提倡對建筑工程實行總承包”，但對其從什么階段開始，并無具體表述。只是在《招標投標法實施條例》第二十九條中，明確規(guī)定了招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。
從專業(yè)的角度看，上述要求與前述住建部和交通部文件的規(guī)定是一致的。因此，工程總承包的概念，只能是至少在可研批復后才可以成立的一個“階段性”概念。
在標準招標文件方面，2011年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住建部等九部委發(fā)布了《標準設(shè)計施工總承包招標文件》，要求“依法必須進行招標的設(shè)計施工一體化的總承包項目，其招標文件應(yīng)當根據(jù)《標準設(shè)計施工總承包招標文件》編制?！?/span>
2、全過程工程咨詢
在國辦發(fā)[2017]19號文中，要求培育“全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，發(fā)展全過程工程咨詢”。換言之，全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)內(nèi)容，可以涵蓋上述文字中提到的各專業(yè)門類。
為貫徹落實上述文件，住建部和國家發(fā)展改革委均有所行動。住建部在2017年以“建市[2017]101號”，發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，要求“通過選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢試點”。2018年3月，住建部還以“建市監(jiān)函[2018]9號”，發(fā)布《關(guān)于征求推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展指導意見和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本意見的函》，提出了“放管服”相結(jié)合，政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢服務(wù)的要求。
2017年11月，國家發(fā)展改革委以“2017年第9號令”，發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，對全過程工程咨詢定義為：“采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策，實施和運營提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)”。同時明確，“有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定”。換言之，盡管“國家發(fā)展改革委負責指導和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展”，但涉及“工程設(shè)計、造價、監(jiān)理”等資格，仍需由行業(yè)主管部門按“條塊劃分”，進行管理。
2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住建部發(fā)布“發(fā)改投資規(guī)[2019]515號”文件，要求“政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢”。但是，對政府投資項目而言，如何具體實施，該文件仍不明確，同時，該文件留下多處伏筆。如，在“(三)促進工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展”部分，規(guī)定“全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件”；“建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位”。同時，該文件提出，“以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標文件及合同示范文本”。
按照《建筑法》第十三條規(guī)定，“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位”，“經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”；第三十二條規(guī)定，“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑規(guī)模承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。”以上規(guī)定，對從事勘察、設(shè)計、監(jiān)理等活動的單位是必須遵守的法律約束。同時，這些規(guī)定也明確表明，監(jiān)理與施工應(yīng)當是分離的。
此外，在《建筑法》第二十四條規(guī)定中，提倡對建筑工程實行總承包時，只是規(guī)定“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位”。其中的表述，并未涉及“監(jiān)理”服務(wù)內(nèi)容。
3、項目代建
在實際應(yīng)用中，與工程總承包和全過程工程咨詢緊密關(guān)聯(lián)的一個服務(wù)行為是“建設(shè)工程代理建設(shè)制度”(也稱“代建制”)。最新的規(guī)定出現(xiàn)在“國家發(fā)改委2014年7號令”《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》中。該辦法規(guī)定，“對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應(yīng)當在批復可行性研究報告時要求實行代理建設(shè)制度(“代建制”)，通過招標等方式選擇具備工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，作為項目管理單位負責組織項目的建設(shè)實施”。從此條規(guī)定可以明確認為，“代建制”是在可研批復后的一個“階段性”管理服務(wù)行為。
在國家發(fā)展改革委等九部委2017年共同發(fā)布的、涉及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的五個《標準招標文件》中明確要求，“代建單位”不得作為投標人參加勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備、材料等招標活動。換言之，代建單位只能嚴格限定在“咨詢和管理服務(wù)”的范圍內(nèi)，不得參與施工及與施工相關(guān)的實質(zhì)性活動。
此后，國家發(fā)展改革委未再出臺有關(guān)“代建制”方面的管理文件。在2015年上海市出臺的《上海市市級財力項目代理建設(shè)管理辦法》(滬府辦發(fā)[2015]39號)中，也明確規(guī)定“代建單位不得在本單位承接的代建項目中，承擔勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等其他相關(guān)業(yè)務(wù)”。2003年重慶市政府出臺的《重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法》(渝府發(fā)[2003]10號)，也明確了上述同樣的規(guī)定。隨后，在重慶市發(fā)改委、財政局、住建委等部門2006年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強市級政府投資的項目建設(shè)管理代理制工作的通知》(渝發(fā)改標[2006]543號)中，更進一步明確了“代建單位”“不得在自己代理的項目中承接勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工作和設(shè)備、材料供應(yīng)。與被代理人、代理人及其委托的招標代理機構(gòu)有股權(quán)關(guān)系的單位，不得參與該項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料的投標?！?/span>
上述文件規(guī)定可以解讀為，“代建制”管理這類階段性的管理服務(wù)行為，被明確要求不能與施工等實質(zhì)性實施活動出現(xiàn)“交集”。
實際應(yīng)用中面臨的10大問題
1、工程總承包
(1)工程總承包的啟動階段問題
按住建部“建市[2016]93號”文件規(guī)定，“建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后”，“進行工程總承包項目發(fā)包”；在“交通部令2015年第10號”中，明確規(guī)定“公路工程總承包招標應(yīng)當在初步設(shè)計文件獲得批準并落實建設(shè)資金后進行。”
實際應(yīng)用中，一般宜按交通部文件要求，在初步設(shè)計及概算文件獲得批準后、或至少按住建部文件要求，在可研報告批復后，啟動工程總承包招標工作。這也是為了確保項目推進的“廉潔、高效”要求。
(2)工程總承包中包含的設(shè)備、材料品牌，以及規(guī)格、技術(shù)條件等要求
前已述及，在初步設(shè)計及概算批復后，啟動工程總承包。此時，對包括設(shè)備、材料等在內(nèi)的工程總承包，也能夠比較詳細的給出相應(yīng)的技術(shù)條件、質(zhì)保要求等。這也符合《招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定，以及國家發(fā)展改革委等七部委對設(shè)備、材料等貨物招標投標的管理辦法。
(3)關(guān)于評標辦法的選擇問題
在國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標準設(shè)計施工總承包招標文件》中，給出了“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”兩種評標辦法。但筆者認為，因為工程總承包中，一般包括有設(shè)計在內(nèi)的服務(wù)采購和(或)設(shè)備、材料等在內(nèi)的貨物采購等內(nèi)容，因此，評標辦法宜采用“綜合評估法”，并需將與設(shè)備、材料等技術(shù)要求相關(guān)的內(nèi)容，反映在評審因素上。對報價分，宜按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部2017年87號令)執(zhí)行。但在實際應(yīng)用中，由于沒有明確的上位規(guī)定，執(zhí)行中有時也難免出現(xiàn)困惑。
2、全過程工程咨詢
(1)全過程工程咨詢的適用文件問題
截止目前為止，不管是住建部“建市[2017]101號”文，或是國家發(fā)展改革委聯(lián)合住建部發(fā)布的“發(fā)改投資規(guī)[2019]515號”文，均未對全工程咨詢的啟動階段、招標投標等問題進行具體表述。在“國辦發(fā)[2017]19號”文件中，也只是提出了“政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢”的總體要求。但在實際應(yīng)用中，僅僅只有這些原則性的表述是遠遠不夠的，還需要進一步的“實施辦法”，包括標準招標文件等“硬性規(guī)定”，以指導實際應(yīng)用中的相應(yīng)監(jiān)督管理工作。
(2)全過程工程咨詢與代建制的異同問題
盡管新近頒布實施的《政府投資條例》，回避了“代建制”這一敏感問題，但具體管理實踐中，仍然需要面對。在各級“政府投資管理辦法”中，一般均明確要求“代建制”是在項目可行性研究報告批復后，由政府投資審批部門明確的一種管理模式。同時，為確?！肮健⒐?、公開”實施，各級政府投資管理辦法幾乎都無一例外地禁止“代建單位”參與所代理的項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工，以及與此有關(guān)的設(shè)備、材料采購投標。
按照前述分析，可以將全過程工程咨詢理解為在“代建制”的基礎(chǔ)上，從基本建設(shè)程序上向項目建設(shè)的前期和后期延伸。包括了項目的前期咨詢、評估論證，以及后期的竣工驗收等管理和服務(wù)等工作內(nèi)容。其工作性質(zhì)上，應(yīng)當與“代建制”提供的“咨詢和管理”的“智力服務(wù)”一致。這也符合“國家發(fā)改委2017年第9號令”對“工程咨詢”的界定。
如此理解，則全過程咨詢單位也就和代建單位一樣，不能承擔勘察、設(shè)計、監(jiān)理等項目的實質(zhì)性技術(shù)工作。但這一點，在“國辦發(fā)[2017]19號”等文件中均未被明確。
(3)全過程工程咨詢的投標限制和招標啟動問題
如前所述，可以將全過程工程咨詢理解為是在“代建制”基層上，圍繞以“施工”為核心的前、后期咨詢及管理服務(wù)工作的延伸。則對“代建制”的投標限制，同樣也適用于“全過程工程咨詢”；其招標的啟動，也是應(yīng)當在可研批復之后。但，這又明顯與全過程工程咨詢的期望不一致。
如果將全過程工程咨詢按前述國家發(fā)展改革委、住建部等發(fā)布的文件要求，將包括建設(shè)項目總體策劃、可行性研究、項目管理、造價咨詢等常規(guī)意義上的“咨詢”，與工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等專業(yè)性服務(wù)全部囊括在內(nèi)，則必將要求大幅度修改現(xiàn)行法規(guī)，特別是有關(guān)“代建”單位不能投標承擔勘察、設(shè)計、監(jiān)理等限制性要求。
(4)全過程工程咨詢適用政府采購法規(guī)或招標投標法規(guī)問題
限于長期計劃體制條件下形成的部門條塊分割“慣性”，政府投資項目一般均直接適用《招標投標法》。但從基本建設(shè)管理程序上，明確要求在可行性研究報告中，應(yīng)當編制“招標方案”，并與可行性研究報告一并審批。換言之，可研報告批復后，方可正式啟動該項目的招標投標工作。
在基層具體管理實踐中，根據(jù)實際需求，一般僅對項目的前期初步勘察，放寬至在立項審批完成后，啟動進行。
如果按照前述全過程工程咨詢的內(nèi)容表述，則通過招標方式確定全過程工程咨詢承包單位時，勢必會面臨項目可研、甚至立項申請尚未審批的情形。這時，只能通過走“政府購買服務(wù)”的方式、依照政府采購相關(guān)法規(guī)來解決?而這樣的處理，又將對現(xiàn)行的基本建設(shè)管理和相應(yīng)的上位法規(guī)，帶來巨大的沖擊。
實踐活動中，還需要注意以下3個問題：
一是工程總承包和全過程工程咨詢，是兩個完全不同類別的工程建設(shè)組織模式。前者注重的是以“施工”為核心的技術(shù)性實施服務(wù)；而后者，注重的是以“論證”為主體的智力服務(wù)。
二是全過程工程咨詢的服務(wù)范圍、管理規(guī)范、涉及到的相關(guān)的法律法規(guī)的修訂和完善等，尚不成熟、還有大量的工作要做。尤其是從政府投資管理和招標投標管理兩個方面，都尚有很多不確定的問題。如果倉促推開，可能影采購工程支出的“公平、公正”性。
三是設(shè)計與施工的分離問題。按照國家發(fā)展改革委等七部委2003年30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等現(xiàn)行法規(guī)要求，政府投資工程建設(shè)項目中，“為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標項目的投標”。就算是在工程總承包模式下，設(shè)計也只能是在方案設(shè)計(住建部文件)或初步設(shè)計(交通部文件)審批完成后，才能介入。根據(jù)基層具體工作實踐，筆者認為，這樣的“分離要求”，是為了確保政府投資工程建設(shè)項目的“公平、公正”的必然。
同時，按照《建筑法》第三十四條要求，“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”。
兩個建議
政府投資項目，是政府通過對制約影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)基礎(chǔ)條件的一種直接投資的支出行為。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須一方面要兼顧市場和效率；另一方面，還必須注重公平和廉潔。
按照《中共中央、國務(wù)院進一步深化投融資體制改革意見》(中發(fā)[2016]18號)要求：一方面，要嚴格政府投資監(jiān)管；另一方面，按照“放管服”原則，放松對社會投資的“管制”。
2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)[2019]11號)，已經(jīng)提出了“分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖”的工作要求。
同時，按照《招標投標法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，政府投資項目在達到規(guī)定的限額標準以后，必須強制性采用公開招標方式，確定施工等承包單位。
因此，在按照“放管服”要求，放松對社會投資“管制”的同時，必須同步啟動對政府投資的科學、合理的嚴格監(jiān)管措施的研究，統(tǒng)籌考慮政府投資項目的各建設(shè)階段特點、以及相應(yīng)的招標投標“公平、公正”和“廉潔、高效”的采購要求。
為此，提出如下兩個建議：
第一，在已經(jīng)出臺的《政府投資條例》基礎(chǔ)上，盡快制定、出臺《政府投資法》，跨越發(fā)展改革、建設(shè)、財政、審計等部門的“分段管轄”界限，涵蓋實施嚴格的政府投資項目前期論證、審批、招標投標、標后監(jiān)管等要求，明確政府投資項目的“代建制”、全過程工程咨詢、工程總承包等組織模式的工作目標、工作內(nèi)容和工作要求。從而，真正實現(xiàn)“中發(fā)[2016]18號”要求的政府投資項目對全社會的“引導和帶動”作用。
第二，盡快出臺《政府投資項目全過程工程咨詢管理辦法》，明確可以將項目前期策劃、咨詢、評估、論證、勘察、設(shè)計、項目管理及項目后期的竣工驗收等服務(wù)，納入“全過程咨詢服務(wù)”范疇；明確將工程監(jiān)理服務(wù)，設(shè)備、材料等貨物采購與施工等主體活動，獨立實施，不納入“全過程咨詢服務(wù)”。從而，確保政府投資項目的“公平、公正”和“高效、廉潔”實施。
(作者單位：重慶市江北區(qū)發(fā)改委)
參考文獻：
[1]中共中央、國務(wù)院，關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見(2016年)
[2]國務(wù)院辦公廳，關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(國辦發(fā)[2017]19號)
[3]住建部，關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見(建市[2016]93號)
[4]交通部，公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法(交通部令2015年第10號)
[5]住建部，關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知(建市[2017]101號)
[6]住建部，關(guān)于征求推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展指導意見和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本意見的函(建市監(jiān)函[2018]9號)
[7]國家發(fā)改委，工程咨詢行業(yè)管理辦法(國家發(fā)改委2017年第9號令)
[8]國家發(fā)改委、住建部，關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)
[9]中華人民共和國主席令，中華人民共和國建筑法(1997年，2011年)
[10]國家發(fā)改委，中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法(國家發(fā)改委2014年7號令)
[11]國家發(fā)改委等九部委，標準勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購、材料采購招標文件，2017年
[12]上海市政府辦公廳，上海市市級財力項目代理建設(shè)管理辦法(滬府辦發(fā)[2015]39號)
[13]重慶市政府，重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法(渝府發(fā)[2003]10號)
[14]重慶市發(fā)改委、財政局、建委，關(guān)于加強市級政府投資的項目建設(shè)管理代理制工作的通知(渝發(fā)改標[2006]543號)
[15]國務(wù)院，中華人民共和國招標投標法實施條例(國務(wù)院令2011年第613號)
[16]國家發(fā)改委等九部委，標準設(shè)計施工總承包招標文件(2011年)
[17]財政部，政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法(財政部2017年87號令)
[18]國家發(fā)改委等七部委，工程建設(shè)項目施工招標投標辦法(國家發(fā)改委2003年30號令，2014年修正)
[19]國務(wù)院，建筑工程勘察設(shè)計管理條例，國務(wù)院令2015年第662號)
[20]中華人民共和國主席令，中華人民共和國招標投標法(1999年，2017年)
[21]中共中央、國務(wù)院，關(guān)于深化投融資體制改革的意見(中發(fā)[2016]18號))
[22]國務(wù)院，政府投資條例(國務(wù)院令201 9年第712號)
[23]國家發(fā)展改革委等八部委，關(guān)于印發(fā)《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》的通知(發(fā)改辦法規(guī)[2019]862號)
(責編：楊金亮)
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