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招標(biāo)全周期內(nèi)招標(biāo)人應(yīng)把握好四個(gè)關(guān)鍵

□文／王健民

  招標(biāo)人在“發(fā)布招標(biāo)公告到合同簽訂”這個(gè)招標(biāo)全周期內(nèi)，除嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例外，還應(yīng)當(dāng)把握好幾個(gè)關(guān)鍵步驟，以免因忽視細(xì)節(jié)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，從而拖長(zhǎng)招標(biāo)周期，浪費(fèi)人力物力。筆者結(jié)合工作實(shí)際談一下對(duì)“四要”的認(rèn)識(shí)，供參考借鑒。

要科學(xué)安排現(xiàn)場(chǎng)勘察

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。由此可見(jiàn)，招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有保密的義務(wù)。目前，全國(guó)各地積極推行全流程“電子化”招投標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，從這一個(gè)環(huán)節(jié)泄漏投標(biāo)人信息的可能性不是太大。但是，在踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)這一環(huán)節(jié)，如果招標(biāo)人邀請(qǐng)了所有的潛在投標(biāo)人，就存在著泄露了投標(biāo)人數(shù)量的可能性；且潛在投標(biāo)人之間還有可能借此機(jī)會(huì)相互溝通交流，為串標(biāo)、圍標(biāo)提供了極大的便利。

  由此可見(jiàn)，招標(biāo)人認(rèn)為有必要組織潛在投標(biāo)人踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明施工現(xiàn)場(chǎng)的具體位置，由各潛在投標(biāo)人自行前往踏勘。之后，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)逐一進(jìn)行澄清或答疑，并適時(shí)將所有提出問(wèn)題的答復(fù)內(nèi)容發(fā)送給所有投標(biāo)人即可，切不可盲目組織施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘活動(dòng)，以免帶來(lái)不良后果。

要切實(shí)弄準(zhǔn)答復(fù)時(shí)間

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》中對(duì)疑問(wèn)和異議的解釋如下：疑問(wèn)是針對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯(cuò)誤、含義不清甚至相互矛盾的問(wèn)題提出的意見(jiàn)；異議是針對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中可能存在的限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇、有可能損害投標(biāo)人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)規(guī)定和“三公”原則的問(wèn)題提出的意見(jiàn)。對(duì)疑問(wèn)的答復(fù)叫澄清或修改，對(duì)異議則可以直接答復(fù)。工作中，一些招標(biāo)人因?qū)Α耙蓡?wèn)”和“異議”的概念不甚了解，不能按要求進(jìn)行答復(fù)，往往會(huì)因此造成項(xiàng)目“停滯”。

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2目前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

要明晰合同生效時(shí)間

  通常情況下，對(duì)合同生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有二種看法，一種認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)放給中標(biāo)人合同就已經(jīng)生效；另一種認(rèn)為自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后合同才真正生效。合同生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)界定不清，中標(biāo)單位一旦違約，責(zé)任劃分就很難確定。

  如以第一種為準(zhǔn)，中標(biāo)方只需承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，不需要承擔(dān)違約責(zé)任。

  如以第二種為準(zhǔn)，則中標(biāo)方需要承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)法律條款的前置性規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是形成合同意思表達(dá)一致的體現(xiàn)，中標(biāo)通知書的發(fā)放是對(duì)合同形成一致性意見(jiàn)的認(rèn)可；雙方簽訂的書面合同只是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程一致性意見(jiàn)的一個(gè)文件記載。

  因此，在不違背《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的前提下，中標(biāo)通知書發(fā)放已經(jīng)對(duì)雙方形成了約束，應(yīng)當(dāng)成為雙方合同生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

要正確選擇重新招標(biāo)

  《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。實(shí)際工作中，部分中標(biāo)單位簽訂合同后，不嚴(yán)格按照合同約定履約。

  遇到這種情形招標(biāo)人如何應(yīng)對(duì)才合適呢?《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一名放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單依次確定第二名為中標(biāo)人，并與之簽訂合同。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》之規(guī)定，招標(biāo)活動(dòng)自發(fā)布招標(biāo)公告開(kāi)始至確定中標(biāo)人并簽訂合同為止，這期間的一切活動(dòng)都應(yīng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的約束，合同一經(jīng)簽訂，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就已經(jīng)全部結(jié)束。如執(zhí)行合同時(shí)中標(biāo)方出現(xiàn)違約，此階段的問(wèn)題就應(yīng)屬于《合同法》的管理范疇，不再受《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的約束。

  因此，招標(biāo)人因第一中標(biāo)人不履行合同而與第二中標(biāo)人簽訂合同的做法應(yīng)當(dāng)是適用法律有誤。正確的做法應(yīng)當(dāng)是，招標(biāo)人按照《合同法》的要求，先與第一中標(biāo)人處理合同糾紛，再按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定重新組織招標(biāo)。

  招標(biāo)人“四要”的內(nèi)容貫穿于招標(biāo)投標(biāo)全周期，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其存在的必要性，招標(biāo)人在弄通吃透《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的前提下，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作需求，準(zhǔn)確界定“自身行為”，熟知“四要”，不僅可以避免招標(biāo)工作的失敗，也有助于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)一步提高招標(biāo)工作質(zhì)量大有裨益。

  (作者單位：洛陽(yáng)市公共資源交易中心)

(責(zé)編：楊金亮)