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政府采購文件編制易犯的29個錯誤
□文／李金升
政府采購文件，不像工程建設(shè)項目招標文件一樣，國家發(fā)展改革部門已會同相關(guān)行政監(jiān)督部門制定了相應(yīng)的標準招標文件，招標人和代理機構(gòu)在編制工程建設(shè)項目的招標文件時，其實更多的是在做“填空題”而非“作文題”，“發(fā)揮”的空間不大，也難以體現(xiàn)出代理機構(gòu)的文件編制能力和水平，當然，標準招標文件的存在，也就大大減少了代理機構(gòu)的編制錯誤風(fēng)險。但政府采購文件，迄今為止，國家財政部尚未制定標準采購文件，采購人和代理機構(gòu)在編制采購文件時，更多的是做“作文題”，發(fā)揮空間大，也能體現(xiàn)不同代理機構(gòu)的文件編制水平和能力，相應(yīng)的，代理機構(gòu)編制招標文件犯錯的風(fēng)險就大。
為提高采購人及代理機構(gòu)編制政府采購文件的能力和水平，也為警醒編制政府采購文件的易犯錯誤的風(fēng)險點，本文以“中國政府采購網(wǎng)”公布的中華人民共和國財政部“2018年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”的信息公告為基礎(chǔ)，進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，指出易犯錯誤的風(fēng)險點，并指出其違背的相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，以資警戒。
一、統(tǒng)計情況
本文以中華人民共和國財政部“2018年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”的信息公告為基礎(chǔ)，即從中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第七百七十五號)至(第八百一十六號)進行統(tǒng)計分析，采購文件的編制總共有29個易犯錯誤點，并按照各家被檢查的代理機構(gòu)，合計出現(xiàn)該犯錯點的次數(shù)，由高到低統(tǒng)計如下：
二、易錯點違法情形分析
第1個易錯點：采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素
此點最容易犯錯，合計次數(shù)達到最高，12次，違背的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法》第二十二條：“……采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
2．《政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；……(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”
3．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。”
4．《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)第三條：“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收人、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。”
第2個易錯點：政府采購信息公告內(nèi)容不完整
此點排列第2，違背的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)第十條：“公開招標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；(二)招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標項目的性質(zhì)；(三)供應(yīng)商資格要求；(四)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；(五)投標截止時間、開標時間及地點；(六)采購項目聯(lián)系人姓名和電話?！?/span>
2．《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫[2015]135號)規(guī)定：“招標公告的內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹，采購項目預(yù)算金額，采購項目需要落實的政府采購政策，投標人的資格要求，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，投標截止時間、開標時間及地點，采購項目聯(lián)系人姓名和電話?！?/span>
因此，采購人及代理機構(gòu)，必須嚴格按照如上規(guī)定，公告完整的政府采購信息。
第3個易錯點：采購文件不完整
此點與前述第2個易錯點并列第2，屬于高發(fā)風(fēng)險，違背的法律法規(guī)如下：
《政府采購法》第四十二條：“……采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)采購項目類別、名稱；(二)采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；(三)采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當載明原因；(四)邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；(五)評標標準及確定中標人的原因；(六)廢標的原因；(七)采用招標以外采購方式的相應(yīng)記載?！?/span>
值得注意的是，采購文件并不等同于招標文件，政府采購文件，包括了招標文件，同時還包括其他很多文件，這也可能是很多代理機構(gòu)混淆概念并犯錯的原因之一。
第4個易錯點：采購文件對供應(yīng)商的質(zhì)疑設(shè)置不合理限定條件
采購人和代理機構(gòu)都擔心被質(zhì)疑，但不能在采購文件中設(shè)置對供應(yīng)商提出質(zhì)疑的不合理限定條件，對此，其違背的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法》第五十二條：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！?/span>
2．《政府采購法實施條例》第五十三條：“政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：(一)對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；(二)對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；(三)對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”
第5個易錯點：采購文件的規(guī)定前后不一致
此點為代理機構(gòu)最不應(yīng)當犯但恰恰又容易犯錯的對方，乃因采購文件內(nèi)容太多，前后不一，確實容易發(fā)生；不應(yīng)當犯，乃因此為責(zé)任心和態(tài)度問題，多校對幾遍，即可最大限度降低，不是技術(shù)難度大的工作。違背的法律法規(guī)如下：
《政府采購法》第十五條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件?！?/span>
第6個易錯點：價格權(quán)值設(shè)置違規(guī)
此為政府采購的特殊性，對于價格權(quán)值的設(shè)置，不得違背法律法規(guī)的規(guī)定，比如：
1．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條：“……貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30％；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10％。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素?！?/span>
2．《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫[2014]214號)第二十四條：“……綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意?！?/span>
因此，如果采購人采取的采購方式不同，價格權(quán)重設(shè)置也將有所不同，慎重慎重。
第7個易錯點：采購文件采用綜合評分法時，評分標準采用扣分模式，總扣分大于采購文件設(shè)置的總分值(綜合評分法采用扣分模式，技術(shù)指標的總扣分大于技術(shù)部分總分值)
此個犯錯點不應(yīng)該，扣分還扣出了負數(shù)，此為代理機構(gòu)編制，采購文件的責(zé)任心和態(tài)度缺失，結(jié)果貽笑大方。
第8個易錯點：采購文件規(guī)定繳納投標保證金截止時間早于投標截止時間
此為侵犯了供應(yīng)商的權(quán)利，其違反的法律法規(guī)如下：
1．《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令)第十四條：“采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。……”
2．《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫[2014]214號)第十二條：“采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金?！?/span>
第9個易錯點：采購文件規(guī)定采購人保留在合同執(zhí)行過程中對設(shè)備的數(shù)量進行調(diào)整的權(quán)利(采購文件規(guī)定合同簽訂時可以增加或減少合同標的數(shù)量或金額)
如此規(guī)定，相當于架空了采購程序，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購法》第四十六條：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任?！?/span>
第10個易錯點：采購文件采用綜合評分法時設(shè)置橫向比較的評分標準
評分標準為各方關(guān)注的重點，代理機構(gòu)在編制時，須依法合規(guī)，對該易錯點，相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法實施條例》第三十四條：“……采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)?！?/span>
2．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條：“綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)問，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。……”
第11個易錯點：采購文件對保證金數(shù)額的規(guī)定不合規(guī)
對此，保證金的數(shù)額有上限規(guī)定，代理機構(gòu)不的違規(guī)設(shè)置，相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法實施條例》第三十三條：“招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2％。……”
2．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十四條：“采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當不超過采購項目預(yù)算的2％?！?/span>
3．《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫[2014]214號)第十二條：“采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當不超過采購項目預(yù)算的2％。……”
第12個易錯點：采購文件規(guī)定放棄或被取消成交資格的供應(yīng)商不得參加重新采購
在投標自愿的情形下，不能強迫供應(yīng)商參加或不參加投標，這是對供應(yīng)商的權(quán)利侵犯，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法》第二十二條：“……采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。”
2．《政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；……(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商?！?/span>
第13個易錯點：將供應(yīng)商贈送內(nèi)容作為評審因素
政府采購，是花錢去買，而不是讓供應(yīng)商贈送，因此，不的如此設(shè)置，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法實施條例》第十一條第二款：“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)?！?/span>
2．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六條第二款：“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)?！?/span>
第14個易錯點：采購文件未載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價格扣除比例
政府采購，必須執(zhí)行相應(yīng)的政府采購政策，比如支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持國貨等，其中，支持中小企業(yè)發(fā)展也是屬于政府采購政策，代理機構(gòu)必須在招標文件中予以體現(xiàn)，否則，將違反如下法律法規(guī)的規(guī)定：
1．《政府采購法》第九條：“政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！?/span>
2．《政府采購法實施條例》第六條：“國務(wù)院財政部門應(yīng)當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。”
3．《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)第五條：“對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6％—10％的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定?！?/span>
第15個易錯點：采購文件規(guī)定采購人可對供應(yīng)商進行處罰
政府采購合同屬于民商事合同，合同相對方實施的是違約金和損害賠償，不是行政管理關(guān)系，只有在行政管理關(guān)系且法有規(guī)定的情形下，才能實施處罰。因此，代理機構(gòu)在編制采購文件時，不得把行政監(jiān)督部門的處罰權(quán)設(shè)置歸屬于采購人所有，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購法》第十三條：“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。”
第16個易錯點：采購文件規(guī)定被處以三萬元以上罰款的供應(yīng)商不得參加政府采購活動
此易錯點，是采購人或代理機構(gòu)誤以為“被處以三萬元以上罰款的供應(yīng)商”屬于《政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，實則不然，要具體區(qū)別對待，相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法》第二十二條：“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：……(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
2．《政府采購法實施條例》第十九條：“政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動?！?/span>
第17個易錯點：采購文件規(guī)定的保證金退還時間不合規(guī)
在國家倡導(dǎo)為企業(yè)減負的情形下，不得拖延或違法退還保證金，否則，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法實施條例》第三十三條：“……采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。”
2．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十九條：“……終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息?！?/span>
第18個易錯點：采購文件規(guī)定未保留每位評委有效得分
此易錯點，將導(dǎo)致評標結(jié)論無效，否則，將違反如下相關(guān)法律法規(guī)：
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條：“……評標時，評標委員會各成員應(yīng)當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分?！?/span>
第19個易錯點：采購文件將投標產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒有不良記錄作為投標人資格條件
代理機構(gòu)在設(shè)置資格條件時，須慎重，不得違法設(shè)置，其相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法》第二十二條：“……采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
2．《政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商?！?/span>
第20個易錯點：采購文件規(guī)定采購人保留在合同簽訂前根據(jù)實際情況對合同條款進行調(diào)整的權(quán)利
如此規(guī)定，也相當于架空了采購程序，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購法》第四十六條：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任。”
第21個易錯點：采購文件的提供期限自采購文件開始發(fā)出之日起少于5個工作日
代理機構(gòu)對于采購文件的提供期限，不得低于法律規(guī)定的最低期限，其法律規(guī)定如下：
1．《政府采購法實施條例》第三十一條第一款：“招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日?！?/span>
2．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十八條：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。”
第22個易錯點：采購文件規(guī)定采購人和采購代理機構(gòu)保留在授標之前任何時候接受或者拒絕任何投標的權(quán)利
如此規(guī)定，也相當于架空了采購程序，其違反的法律法規(guī)如下：
《政府采購法》第四十六條：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任?！?/span>
第23個易錯點：采購文件綜合評分法的計算方法不符合規(guī)定
綜合評分法的計算方法，代理機構(gòu)不得隨意設(shè)置，須依法設(shè)置，如下為相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：
1．《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫[2014]214號)第二十四條：“……采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=(磋商基準價／最后磋商報價)×價格權(quán)值×100。項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價?！?/span>
2．《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)第二部分：“統(tǒng)一綜合評分法價格分評審方法。政府采購貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法合理設(shè)置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30％，不得高于60％；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于10％，不得高于30％。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權(quán)值×100。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準。”
第24個易錯點：未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家
對此，代理機構(gòu)和采購人負有不可推卸的責(zé)任，也不應(yīng)當犯此錯誤，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
1．《政府采購法實施條例》第三十九條：“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家?！?/span>
2．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十八條：“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評審專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家?！?/span>
第25個易錯點：采購文件規(guī)定“經(jīng)評審后，如合格的投標人少于三個且評標委員會評定為仍具有競爭的，評標委員會可以繼續(xù)評審，并按招標文件規(guī)定推薦中標候選人。如合格的投標人少于三個的，且明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標，招標人將重新組織招標”
此點，屬于代理機構(gòu)或采購人混淆了工程建設(shè)項目招投標與政府采購的規(guī)定，對于工程建設(shè)項目招投標，如此規(guī)定，尚可。但是對于政府采購，則違法，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
《政府采購法》第三十六條：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……”
第26個易錯點：采購公告與采購文件內(nèi)容不一致
此易錯點，易犯，與第5個易錯點“采購文件的規(guī)定前后不一致”相同，其違反的相關(guān)法律法規(guī)如下：
《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)第十六條：“公告政府采購信息必須做到內(nèi)容真實、準確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項?！?/span>
第27個易錯點：采購文件規(guī)定可以通過對供應(yīng)商考察等方式改變評審結(jié)果
此為法律禁止的紅線，不得踐踏，其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定如下：
1．《政府采購法實施條例》第四十四條第二款：“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。”
2．《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫[2014]214號)第三十二條第二款：“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。”
第28個易錯點：招標文件將經(jīng)營年限作為評審因素
這與第1個易錯點“采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素”一樣，違反了如下法律法規(guī)的規(guī)定：
1．《政府采購法》第二十二條：“……采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
2．《政府采購法實施條例》第二十條：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商?！?/span>
3．《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
4．《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)第三條：“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！?/span>
第29個易錯點：招標文件將注冊資金作為評審因素
這也與第28個易錯點“招標文件將經(jīng)營年限作為評審因素”一樣，違反的相關(guān)法律法規(guī)也相同，不再贅述。
結(jié)語
經(jīng)綜合統(tǒng)計分析，得出如上29個易犯的采購文件編制錯誤點，對此，代理機構(gòu)和采購人均須高度重視，依法、合規(guī)、合理的編制采購文件，不得違法、違規(guī)的設(shè)置相應(yīng)條件和內(nèi)容，否則，將由采購人或代理機構(gòu)依法承擔相應(yīng)責(zé)任。
(作者單位：貴州匠心律師事務(wù)所)
(責(zé)編：梁晉)
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