久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

淺議競爭性談判采購方式中的“競”與

“談”及“判”

□文／南京林業(yè)大學(xué)（210037）  高國民  徐剛

  1，前言與案例

  1.1前言

  眾所周知，我國《政府采購法》及其《政府采購法實施條例》等政府采購法律法規(guī)及規(guī)章與規(guī)范性文件，其明文規(guī)定可選用的非招標(biāo)采購方式之一就有：“競爭性談判”采購方式。且財政部第74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中第二條第3款又進(jìn)一步明確：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式[1]。我們從目前部所經(jīng)歷的政府采購活動有形市場推進(jìn)競爭性談判采購所呈現(xiàn)的情形看，在“競”的實施、“談”的程序、“判”的基準(zhǔn)方面，還存在著一些有待完善與改進(jìn)的問題，現(xiàn)結(jié)合案例與政府采購?fù)袀児餐骄浚?/span>

  1.2背景案例：

  2018年4月江蘇某地公共資源交易中心分中心，依法為某單位開展了其所在地一水利建設(shè)工程項目用標(biāo)識標(biāo)牌的政府采購（估計標(biāo)的值為100萬元人民幣）活動，采購人依據(jù)采購項目性質(zhì)與相關(guān)采購方式適用條件，應(yīng)用了政府采購活動中的競爭性談判采購方式。競爭性談判采購文件規(guī)定的響應(yīng)報價文件提交截止時間后，競爭性談判活動組織者將其所有參與競爭性談判的響應(yīng)報價文件資料，匯集后送達(dá)既定項目競談所在地有形市場（公共資源交易分中心）政府采購活動專屬區(qū)，交付給政府采購競談專用（評標(biāo)）室的該項目競爭性談判小組。由依法組建的競爭性談判小組專家成員，按照業(yè)內(nèi)常見的一般類似招標(biāo)投標(biāo)活動文件的評審程序方法對其競談響應(yīng)報價文件進(jìn)行逐一評審。在此過程中，針對有關(guān)競談報價文件存在的一些表述不清、前后不一致等具體問題，談判專家小組成員統(tǒng)一分別詢問了相關(guān)參與競談供應(yīng)商代表，且逐一面核其相關(guān)材料并共同見證了佐證資料后，客觀規(guī)范地作出符合法規(guī)及競談文件要求的評判答復(fù)。競談小組談判專家程序性審查工作結(jié)束后，其專家組長告知各競談參與者，本次競爭性談判采購的最后（擬）中標(biāo)成交供應(yīng)商名與競爭性談判最終成交總報價（第二次即本次競采活動的最終報價），競爭性談判程序也就此結(jié)束，進(jìn)入競談采購評審結(jié)果的公示階段。

  2，案例呈現(xiàn)出當(dāng)前存在的主要問題

  2.1競爭性談判文件“簡扼”

  這里所說“簡扼”是簡明扼要之意，也即抓住了要點、簡單明了。根據(jù)我國《政府采購法》第38條：采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序之（一）成立談判小組、之（二）制定談判文件。由此，我們不難得知，競爭性談判活動的談判采購文件應(yīng)當(dāng)由依法成立的競爭性談判小組負(fù)責(zé)制定。事實上具體工作實踐中，其政府采購競爭性談判文件都是采購人或其代理機(jī)構(gòu)事先參照招投標(biāo)程序做法編制完成并向采購人認(rèn)同合格的供應(yīng)商發(fā)出的，由于競爭性談判采購可能并允許部分內(nèi)容通過談判而更改，故通常競爭性談判采購的談判文件里一些實質(zhì)性內(nèi)容要求描述用語：如對某一競采標(biāo)的物（辦公座椅）的“內(nèi)涵”描述，僅用“辦公座椅”這樣的日常俗稱，來表述所反映其事物本質(zhì)屬性（辦公用座椅）的總和，也即其概念內(nèi)容的簡扼描述。雖然看起來是簡單明了，但因缺少其必要的“內(nèi)涵”核心內(nèi)容（如其材質(zhì)要求是純木質(zhì)？純塑料？還是塑鋼或是鋼木復(fù)合？款式要求如何？等等）以及其“外延”即所指對象的范圍（如使用具體場所與適用類別？）的界定與限定，故使競爭性談判采購文件中關(guān)于采購標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容項目的特征描述顯得過于“簡扼”而“籠統(tǒng)”，也就必然導(dǎo)致其投標(biāo)報價的構(gòu)想標(biāo)的參照系各異，故其導(dǎo)致競爭性報價之可比性較差且其價格迥然不同，一味寄希望于談判后有所整改調(diào)整。其中求“簡”而“失”的是現(xiàn)行法律明文規(guī)定競爭性談判采購文件中應(yīng)當(dāng)有的如：談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款等內(nèi)容，在其競爭性談判采購文件中顯然存在缺失情形。與此同時，它在相關(guān)環(huán)節(jié)時間節(jié)點上的工作程序與操作方法，與《政府采購法》第38條之規(guī)定程序要求有所不同，諸如競爭性談判文件的制定時間節(jié)點與具體制定人問題。從上述分析可知，現(xiàn)實中政府采購項目的競爭性談判文件，并非在依法成立的競爭性談判小組開展談判前，才由談判小組制定并向被其認(rèn)定合格的競談申請參與供應(yīng)商發(fā)出的。但它可以符合財政部于2014年2月頒布施行的第74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第8條之（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書之中的“確認(rèn)”這一關(guān)鍵詞所規(guī)定的“職責(zé)”要求，也即采購談判文件可由采購人或其代理機(jī)構(gòu)事先編制，競爭性談判專家小組成員能夠“確認(rèn)”其競談文件就行。而實際上競爭性談判小組成員的腦海里已把“競爭性談判文件”視作一般性“招標(biāo)文件”了，故通常在競爭性談判活動程序里，并不會運(yùn)用談判了解掌握而競爭性談判采購文件未能精確表明的相關(guān)采購標(biāo)的專屬技術(shù)與商務(wù)信息，進(jìn)而對其相關(guān)競爭性談判內(nèi)容項進(jìn)行合規(guī)需要且合理必要的調(diào)整修正，而是依照采購文件的原則要求評審其競爭性采購報價文件的“原則性響應(yīng)”與否即可。

  2.2“競”：變異競價采購爭標(biāo)

  “競”者競爭也。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》關(guān)于招標(biāo)方式與非招標(biāo)方式采購活動中，其相關(guān)采購競標(biāo)活動的投標(biāo)人或競爭性談判參與者數(shù)，是否具備其競爭性的起點基本數(shù)量明確為3家（個）參與者，否則其依法需要進(jìn)行的招標(biāo)方式或非招標(biāo)方式采購活動就不能正常開展下去（特殊情形經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的除外），故參與＂數(shù)量＂上的＂競爭＂是基礎(chǔ)與前提。其次是“競爭”的“輪次”，我們現(xiàn)在看到的實際推進(jìn)的部分非招標(biāo)方式采購即是通常廣泛應(yīng)用居多的“競爭性談判”采購活動情形，一般情況下都會進(jìn)行第二輪次或第三輪次（最終）報價競爭。其實，關(guān)于“競爭性談判”采購的競爭報價輪次？以及不同輪次下的各次競爭報價需要公開與否？若公開其具體時間節(jié)點如何定？公開全部參談響應(yīng)報價人的相關(guān)報價，還是公開其中競爭性談判文件約定規(guī)則初步篩選后的部分競談響應(yīng)報價人的報價？等等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件并無針對性的具體禁止性、限制性或授權(quán)性規(guī)定，如財政部財庫【2015】135號《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》的信息管理工作專項文件中（四）政府采購項目信息的公開要求之（2）競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告里，也沒有具體涉及競爭性談判全過程中相關(guān)階段不同輪次報價信息的公開要求，所以實際政府采購工作中存有不同操作情形，值得我們一線具體采購管理者進(jìn)一步深入探究。開始走向我們國有企業(yè)的一種采購方式--“競價采購”，已經(jīng)逐漸被許多非企業(yè)型單位采購人（如高校類事業(yè)單位）所借鑒參考使用。什么是“競價采購”呢？不久前剛發(fā)布推進(jìn)的ZBTB/T01--2018《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》中的“競價采購”定義是：采購人通過采購文件約定供應(yīng)商資格條件、價格競爭要素和競爭規(guī)則，參與競價采購的合格供應(yīng)商在約定的輪次或時限內(nèi)依次提交競爭報價（或者包括其他競爭因素）并按照約定規(guī)則計算價格（或者綜合得分）排序，采購人按照約定規(guī)則確定成交供應(yīng)商的采購方式【4】（競價采購?fù)ǔＲ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)電子平臺在線進(jìn)行價格競爭）?？傊诨鶎硬少徆芾碚叩募扔杏^念里談判采購方式中“競爭性”之“競”，就只是其最終“總報價”之單因素在有限輪次里博弈“爭”標(biāo)，而別無他比相“爭”了，大幅減少了競標(biāo)相“爭”的核心要素如質(zhì)量技術(shù)參數(shù)、服務(wù)評價指標(biāo)等競爭因素，其競爭的切實全面性與充分完善性未能得到有效真實體現(xiàn)。如此這樣，由于缺少其規(guī)范而科學(xué)的競爭可比性基礎(chǔ)，所以我們經(jīng)常見到的相關(guān)情形是：同一交付期的、同一數(shù)量級的、同一標(biāo)準(zhǔn)下的同一采購標(biāo)的，其各競爭輪次所現(xiàn)競標(biāo)報價一次比一次低很多。我們認(rèn)為，這樣推進(jìn)競爭性談判采購，顯然就嚴(yán)重疏忽了其采購“競”的內(nèi)容范圍與比較規(guī)則，如：未能就其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的質(zhì)量等級要求、服務(wù)水準(zhǔn)規(guī)定等完全可比項目，針對性地進(jìn)行科學(xué)定性、規(guī)范量化、精確選項后開展比對，以求“公開”比、“公平”競、“公正”博，更未就競爭性談判采購標(biāo)的真正建立起全方位、多視角、同標(biāo)準(zhǔn)的競比基礎(chǔ)體系。

  2.3“談”：事實演成空有其名

  “談”者討論也。我國《政府采購法》第38條第（四）：談判，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式（《合同法》第11條明確：我國《合同法》第11條明確：書面形式是合同書、信件和數(shù)據(jù)電文【包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件】等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式）通知所有參加談判的供應(yīng)商。這里只是說“談判”，但“談”什么？怎么“談”？“談”幾輪？這需要采購文件編制人在其競爭性談判采購文件里的“談判方案項”內(nèi)加以精確表述，如果其競爭性談判采購文件中并未涉及該內(nèi)容，則競爭性談判小組專家成員在開始談判前，就不只是“確認(rèn)”而是“制訂”或“完善”其競爭性談判采購文件了。關(guān)于其采購文件中的競爭性談判方案問題，我們認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)由依法成立的談判小組來確定（其中包括全程程序安排與具體談判問題以及內(nèi)容形式：如談什么？怎么談？談幾輪？談次序？實質(zhì)性內(nèi)容變動程序方法等等）?，F(xiàn)實情況是，所謂競爭性談判，只是徒有虛名，實際操作采購競爭性談判活動時，并不組織程序上確實且內(nèi)容詳盡的“談”，而將其過程里必不可少的“競爭性談判報價文件中涉及問題相關(guān)佐證資料的核實詢問”理解為就是“政府采購競爭性談判”中的核心內(nèi)容組成之“談”的全部內(nèi)容程序了。因此，現(xiàn)實里人為淡化了競爭性談判采購中“談”的重要性與必要性，并顯性削減了政府采購競爭性談判采購方式中的“談”的程序內(nèi)容范圍，使“競爭性談判”之“談”的形式過程與實質(zhì)內(nèi)容嚴(yán)重失實，真可謂是“徒有虛名”了。

  2.4“判”：只看不可比之終價

  “判”者評定也。我們看今天相關(guān)政府采購的競爭性談判采購活動，其情形通常是競爭性談判參談供應(yīng)商在按規(guī)定時間遞交了競爭性談判采購（報價）文件后，不久便被要求進(jìn)行第二次競爭性報價，或因某采購要素變化，導(dǎo)致進(jìn)行了第三次競爭報價，且每一輪次競爭性報價均呈逐漸大幅降低態(tài)勢，酷似“荷蘭式拍賣”結(jié)局，最終確定其最后一次的最低報價者為擬中標(biāo)成交供應(yīng)商。我們從這種“判”的形式與標(biāo)準(zhǔn)上看，只能說這樣的競爭性談判活動形式程序上符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)要求，而未能充分全面實質(zhì)性符合之（即名符其實）。這是因為我國《政府采購法》第38條第5款規(guī)定：談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。很顯然，依據(jù)最后競爭性報價確定結(jié)果的前提是“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”，這也是其報價切實可比的原則性基礎(chǔ)要求。那么，怎樣才為“符合采購需求、質(zhì)量、服務(wù)相等”呢？其實查閱相關(guān)投標(biāo)文件，是否“符合采購需求”容易判斷，而其“質(zhì)量、服務(wù)相等”比較原則而寬泛，所以采購管理者的自由裁量權(quán)相對較大，容易出現(xiàn)采購預(yù)期與事實嚴(yán)重偏離甚至潛隱腐敗風(fēng)險的現(xiàn)象。我們根據(jù)負(fù)責(zé)政府采購管理的國家相關(guān)職能部門有關(guān)政府采購文件精神，如《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第36條規(guī)定要求“******，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商******”，再結(jié)合《政府采購法》第38條之第（五）項的規(guī)定，不難分析得知，“質(zhì)量和服務(wù)相等”就是指質(zhì)量和服務(wù)均能符合采購文件的各項實質(zhì)性要求。綜觀基層部門具體采購實踐事實，一般競爭性談判文件的實質(zhì)性要求又是比較原則性的，即使有少量比較具體的情形，也只是將有關(guān)規(guī)定要求明確到某一標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)代號）或者某一參數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)值）以上及以下等等，這常常又是一個較大參考范圍，具體政府采購工作實踐中難以切實進(jìn)行科學(xué)比較、規(guī)范評判，最終也難以比對其規(guī)定要求核實驗收。如此分析來看，如果不對采購文件中關(guān)于采購標(biāo)的中“質(zhì)量與服務(wù)”相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)范圍以及服務(wù)內(nèi)容與水準(zhǔn)，進(jìn)行合理規(guī)范劃分、切實篩選基礎(chǔ)、優(yōu)選評價方法、科學(xué)量化指標(biāo)，使之形成具體真實指標(biāo)數(shù)據(jù)的切實可比，就不能“客觀科學(xué)”地評價說其“質(zhì)量和服務(wù)相等”，進(jìn)而據(jù)此綜合“判”之，其結(jié)論同樣也就難以令人信服。所謂談判采購競爭性之“判”，或?qū)⒊蔀橄嚓P(guān)競爭性談判采購活動裁判者的“糊判”了。

  3，競爭性談判采購改進(jìn)策略思考

  3.1依法遵規(guī)循章操作“競爭性談判”

  我國《政府采購法》第30條明文規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的（四）不能事先計算出價格總額的。此外，國務(wù)院法制辦公室于2015年8月以國法秘財函【2015】736號關(guān)于《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》一文中，進(jìn)一步明確：“與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。政府采購此類項目時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例第25條的規(guī)定，采用競爭性談判或者單一來源方式進(jìn)行采購”。它是對我們基層采購單位實際運(yùn)用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《政府采購法》及其《政府采購法實施條例》操作采購業(yè)務(wù)行為的進(jìn)一步明晰規(guī)范。2014年2月1日起實施的財政部第74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第2條第3款還進(jìn)一步明確了政府采購競爭性談判的概念。值得注意的是，我們具體采購管理者在具體工作實踐中，需要切實防范政府采購活動中相關(guān)管理規(guī)章要求條款的相互串用，其中一個是關(guān)于非招標(biāo)采購方式的74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》；另一個是關(guān)于招標(biāo)采購方式的87號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采購人需要正確把握與規(guī)范選擇其適用情形與條件。此外，需要精確把控其競爭性談判采購文件的“確認(rèn)”，對于競爭性談判采購文件的不完善、不科學(xué)、不規(guī)范之處，應(yīng)當(dāng)在其采購文件“確認(rèn)”之時予以糾偏整改、科學(xué)完善、集優(yōu)推進(jìn)。尤其相關(guān)競爭性談判方案與程序問題，務(wù)必清楚表明：談判輪次（談幾輪？）與程序（什么次序？）問題、必談（談什么問題？）與伴隨溝通（可能了解什么？）問題、最終報價前相關(guān)（報價競爭的基礎(chǔ)與范圍是什么？）問題。

  3.2務(wù)必科學(xué)規(guī)范“競”切實履行“談”

  這里所言“規(guī)范”通常理解為使合乎規(guī)范（約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）?！耙?guī)”規(guī)則之意，而“范”釋為限制，“競”即為競爭，“談”者討論也。實踐證明：“競”需要規(guī)則程序，否則只能是隨性而“爭”。關(guān)于是否需要公開競爭性談判報價人的第一輪次等非最終競談輪次報價問題，各地規(guī)則存有差異且其做法不同，如有的地方開展競爭性談判活動時，其首輪報價實行了類似招標(biāo)投標(biāo)的公開唱標(biāo)程序。當(dāng)然，也有不同操作方法的，如有的地方就規(guī)定競爭性談判的第一輪報價不公開唱標(biāo)。還有地方管理者則如是說：“我們只公布最后報價，前幾輪報價一概保密”。我們知道，現(xiàn)行的政府采購事關(guān)信息公示公告方面的相關(guān)規(guī)定要求，主要還是財政部第19號令《政府采購信息公告管理辦法》以及財政部財庫【2015】135號《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》中的相關(guān)要求，其中并無明確針對非招標(biāo)采購方式如競爭性談判采購方式不同階段相關(guān)信息公告的使采購人既能獲得“物有所值”預(yù)期標(biāo)的，也能獲取“用戶滿意”服務(wù)肯定，還能取得“工作效率”與“社會效益”雙提升。

  參考文獻(xiàn)：

  【1】財政部第74號令《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

  【2】《中華人民共和國政府采購法》

  【3】百度百科

  【4】ZBTB/T01--2018《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》

  【5】財政部財庫2014年第214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

  【6】《中華人民共和國政府采購法實施條例》

  【7】財政部財庫【2015】135號《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》

  【8】財政部第19號令《政府采購信息公告管理辦法》

  作者簡介：高國民，男，1962.11—，在南京林業(yè)大學(xué)基建處從事建筑工程貨物招采供管理工作36余年、高級工程師，現(xiàn)為江蘇省綜合評標(biāo)評審專家（資深）庫專家、江蘇省政府采購評審專家?guī)鞂＜?、江蘇省發(fā)展和改革委評標(biāo)專家。