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《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/span>

對(duì)工程造價(jià)司法鑒定的影響淺議

□文／鄧宗禹

一、前言

1月3日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ǚㄡ孾2018] 20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋二》）?！端痉ń忉尪方?jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1751次會(huì)議討論通過(guò)，于2019年2月1日起實(shí)施。針對(duì)近年來(lái)建筑市場(chǎng)的新變化、司法實(shí)踐的新問(wèn)題、管理政策的新突破，《司法解釋二》主要圍繞合同效力相關(guān)問(wèn)題、工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)工程司法鑒定、實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)五個(gè)方面的法律適用做出了解釋。其中，涉及建設(shè)工程司法鑒定的條文共計(jì)五條。

實(shí)踐中，施工合同糾紛案件的事實(shí)通常具有較高的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，大量的案件需要通過(guò)司法鑒定理清基本事實(shí)，本次最高人民法院發(fā)布的《司法解釋二》對(duì)于部分爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行了解釋?zhuān)欣诮y(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。下面，筆者將著重對(duì)《司法解釋二》中工程司法鑒定方面的內(nèi)容進(jìn)行逐一分析，以期為后續(xù)的法律實(shí)踐提供參考和借鑒。

二、訴前結(jié)算共識(shí)是否可以作為排除造價(jià)鑒定的理由

（一）進(jìn)一步限縮工程造價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)條件

實(shí)踐中，大量存在發(fā)承包人在訴訟前的結(jié)算談判中已經(jīng)就爭(zhēng)議達(dá)成了一致意見(jiàn)并簽署了結(jié)算協(xié)議，但后續(xù)發(fā)生訴訟后，一方要求推翻訴前結(jié)算協(xié)議，請(qǐng)求工程造價(jià)司法鑒定的情形。如果允許一方當(dāng)事人隨意推翻已經(jīng)達(dá)成的結(jié)算協(xié)議提起造價(jià)鑒定，一方面將導(dǎo)致訴前協(xié)議的效力處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不正確地鼓勵(lì)了當(dāng)事人違背誠(chéng)實(shí)信用的行為；另一方面違反了定紛止?fàn)幍脑瓌t，干預(yù)了當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利的處分，擴(kuò)大了爭(zhēng)議范圍。

所以，《司法解釋二》第十二條補(bǔ)充規(guī)定，“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許?！?/span>

該條文明確了訴前結(jié)算協(xié)議對(duì)工程造價(jià)鑒定的排除作用。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為上述解釋內(nèi)容的基本前提應(yīng)當(dāng)是，訴前結(jié)算協(xié)議合法有效且完整涵蓋了雙方的造價(jià)爭(zhēng)議范圍，如果由于結(jié)算協(xié)議存在法定的無(wú)效或者可撤銷(xiāo)情形或者僅覆蓋了部分的造價(jià)爭(zhēng)議內(nèi)容，那么應(yīng)當(dāng)允許有異議的一方當(dāng)事人在訴訟中提出造價(jià)鑒定。

（二）訴前第三方造價(jià)咨詢(xún)意見(jiàn)對(duì)造價(jià)鑒定程序的影響

除了訴前結(jié)算協(xié)議外，實(shí)踐中更為常見(jiàn)的造價(jià)確定方式是發(fā)承包方在合同中約定或者事前指定一家工程造價(jià)咨詢(xún)單位給出審價(jià)意見(jiàn)。雙方在合同中的預(yù)先約定能否發(fā)生排除造價(jià)鑒定的法律效果呢？

《司法解釋二》第十三條規(guī)定，“當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢(xún)意見(jiàn)，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢(xún)意見(jiàn)申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢(xún)意見(jiàn)約束的除外。”

該條的適用情形區(qū)別于第十二條，此時(shí)雙方僅是對(duì)做出工程造價(jià)咨詢(xún)意見(jiàn)的第三方單位或人員達(dá)成了一致意見(jiàn)，并未對(duì)最終出具的造價(jià)咨詢(xún)意見(jiàn)結(jié)論達(dá)成一致，所以不應(yīng)當(dāng)推定對(duì)咨詢(xún)意見(jiàn)結(jié)果達(dá)成了一致，應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人對(duì)咨詢(xún)意見(jiàn)結(jié)果的異議權(quán)，不能以此排除當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定的權(quán)利。

由此引申出兩個(gè)問(wèn)題，一是如果雙方當(dāng)事人在合同中明確約定由一家第三方單位進(jìn)行工程造價(jià)咨詢(xún)且完全接受其咨詢(xún)結(jié)果并放棄提出異議的權(quán)利，此時(shí)是否可以根據(jù)上述第十三條的規(guī)定排除當(dāng)事人提出造價(jià)鑒定的權(quán)利呢？二是如果當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)得到了第三方的造價(jià)咨詢(xún)結(jié)果并明確表示接受該結(jié)果并具以結(jié)算，此時(shí)又該如何處理呢？

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)承包雙方的市場(chǎng)關(guān)系和公平性，即便合同事先約定了無(wú)條件接受工程造價(jià)咨詢(xún)結(jié)果，但該結(jié)果在約定時(shí)尚未出具，一方當(dāng)事人根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)其處分的權(quán)利大小，可能造成強(qiáng)勢(shì)一方利用合同締約機(jī)會(huì)逼迫另一方提前達(dá)成合同約定。如在訴訟中不允許申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定，將導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)事人已經(jīng)知道了造價(jià)咨詢(xún)意見(jiàn)結(jié)論和結(jié)算金額，此時(shí)的明示同意應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為第十二條的訴前結(jié)算協(xié)議，此時(shí)應(yīng)當(dāng)排除單方提出造價(jià)鑒定的權(quán)利。

三、工程造價(jià)舉證責(zé)任的分配問(wèn)題

《司法解釋二》第十四條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題有爭(zhēng)議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，二審訴訟中申請(qǐng)鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定處理。”

不難看出，該規(guī)定對(duì)涉及當(dāng)事人對(duì)于工程造價(jià)爭(zhēng)議的舉證責(zé)任分配問(wèn)題做出了規(guī)定，進(jìn)一步明確了建設(shè)工程施工合同鑒定的常見(jiàn)爭(zhēng)議類(lèi)型，即工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用三類(lèi)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，基本涵蓋了常見(jiàn)的鑒定事實(shí)范圍。司法實(shí)踐中，常發(fā)生法官在審理中認(rèn)為案件關(guān)鍵事實(shí)需要通過(guò)鑒定才能明確，而雙方當(dāng)事人基于不愿承擔(dān)鑒定費(fèi)用等理由均不提出鑒定申請(qǐng)的情況。雖然法官也可以通過(guò)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法的解釋》第九十條關(guān)于由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不利后果的規(guī)定進(jìn)行處理，但按照我國(guó)的司法實(shí)踐習(xí)慣，仍需要在對(duì)施工合同糾紛具有直接指導(dǎo)作用的施工合同司法解釋中予以明確，以統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)?！端痉ń忉尪返谑臈l基于查清事實(shí)的原則，也為一審期間由于當(dāng)事人不當(dāng)放棄鑒定舉證導(dǎo)致案件事實(shí)確未查清的情形留了一條程序上的補(bǔ)救措施，即二審法院可以在認(rèn)定原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清的情況下，裁定撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判。

此外，對(duì)于法院是否有權(quán)利依職權(quán)啟動(dòng)司法鑒定程序方面，《司法解釋二》仍持保守態(tài)度。從節(jié)約訴訟成本的角度上，筆者認(rèn)為類(lèi)似《江蘇省高級(jí)人民法院民一庭建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程》中提出的“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定為主，人民法院依職權(quán)委托鑒定為補(bǔ)充”的處理方式，在實(shí)踐中不失為一種更具操作性的方案。

四、明確了司法鑒定中質(zhì)證程序的重要性

《司法解釋二》第十五條規(guī)定，“人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)、范圍、鑒定期限等，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證?！?/span>

第十六條規(guī)定，“人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭(zhēng)議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！?/span>

上述規(guī)定并非就新問(wèn)題做出的適用性解釋?zhuān)菍?duì)于工程鑒定程序中質(zhì)證程序重要性的重申?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條規(guī)定，“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！痹诠こ淘靸r(jià)鑒定過(guò)程中，當(dāng)事人提供的鑒定資料數(shù)量龐雜，而最終作為據(jù)以定案的重要證據(jù)往往是鑒定人出具的鑒定結(jié)論。當(dāng)事人在鑒定過(guò)程中為了加強(qiáng)自己觀點(diǎn)被支持的可能性，可能會(huì)不斷地向鑒定人提供各類(lèi)證據(jù)，鑒定人在處理這些證據(jù)時(shí)也可能會(huì)存在錯(cuò)漏。實(shí)踐中，由于法院未注意鑒定環(huán)節(jié)中的質(zhì)證程序，導(dǎo)致需要重新鑒定的情況時(shí)常發(fā)生。本次發(fā)布的《司法解釋二》強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)質(zhì)證程序的重要性，第一次是針對(duì)鑒定程序初始階段對(duì)鑒定材料的質(zhì)證，目的在于明確鑒定材料的數(shù)量、名稱(chēng)、主要內(nèi)容、待證事實(shí)等，以及雙方對(duì)于鑒定材料的爭(zhēng)議范圍；第二次是由法院組織對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行的質(zhì)證，此時(shí)如發(fā)現(xiàn)鑒定單位采納了與第一次質(zhì)證中不同的鑒定材料作為依據(jù)的，即可以排除未經(jīng)質(zhì)證材料的證據(jù)效力。

《司法解釋二》此次對(duì)鑒定程序方面的重申，對(duì)指導(dǎo)案件審理會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用。相比征求意見(jiàn)稿，《司法解釋二》并未在鑒定人拒不出庭接受作證導(dǎo)致的重新鑒定、鑒定人超范圍鑒定等方面給出指導(dǎo)意見(jiàn)。此前部分地方高級(jí)人民法院制定的指導(dǎo)意見(jiàn)在這方面則顯得更為細(xì)致，例如《江蘇省高級(jí)人民法院民一庭建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程》中對(duì)控制鑒定資料一方拒不提供資料、逾期不提供鑒定資料、鑒定過(guò)程中補(bǔ)充鑒定資料、鑒定勘驗(yàn)等問(wèn)題，均給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。除此之外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年3月發(fā)布的《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》GB/T51262-2017中對(duì)于工程造價(jià)鑒定中鑒定單位需遵循的基本規(guī)定和程序也進(jìn)行了規(guī)定，是規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序方面的有力補(bǔ)充，但同時(shí)需要指出的是，該文件作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其程序性規(guī)定并不能作為司法審判的直接依據(jù)。

（作者單位：陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所）