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貨物招標(biāo)中如何應(yīng)對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)

□文／中國(guó)石油物資有限公司  王贊  陸洋

實(shí)行現(xiàn)代化以來(lái)，國(guó)家一直致力于改革創(chuàng)新，對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)有著非常顯著的成效，但是在公共資源現(xiàn)代化交易的過(guò)程中，監(jiān)督職責(zé)并不明確清楚，同時(shí)監(jiān)管缺位．甚至越位以及錯(cuò)位現(xiàn)象頻繁發(fā)生，惡意低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題依舊很多，其相應(yīng)的根源在于對(duì)應(yīng)的招標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中監(jiān)督管理人員職責(zé)不夠清楚明確，同時(shí)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)監(jiān)管制度并不嚴(yán)密，從而導(dǎo)致惡意的低價(jià)中標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)可能，相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人員履約的職能管理缺位，這也會(huì)讓惡意的低價(jià)中標(biāo)行為有了生存的相應(yīng)空間。

本文針對(duì)國(guó)內(nèi)外貨物招標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)投標(biāo)市場(chǎng)評(píng)價(jià)法、貨物招標(biāo)惡意低價(jià)中標(biāo)情況、惡意招標(biāo)投標(biāo)方式手段等進(jìn)行分析，并提出一定的解決措施，以供同業(yè)者參考。

國(guó)內(nèi)外貨物招標(biāo)市場(chǎng)壩狀

國(guó)外經(jīng)常采取有限的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，一些企業(yè)還建立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，不定時(shí)進(jìn)行招標(biāo)指導(dǎo)、規(guī)范招標(biāo)以及某些投標(biāo)活動(dòng)，一般規(guī)定為四個(gè)月為最少期限進(jìn)行。以保證相關(guān)的人員有足夠的時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備，并對(duì)招標(biāo)人的答疑時(shí)間進(jìn)行限制，將答疑的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行發(fā)放，從而高效遏制不規(guī)范的招投標(biāo)行為。結(jié)合實(shí)際進(jìn)行靈活的管理，無(wú)論是實(shí)際工程的規(guī)模形式都應(yīng)該積極進(jìn)行的招標(biāo)，在不限制人數(shù)的前提下主要以資格預(yù)審為主，采用低價(jià)中標(biāo)的原則進(jìn)行定標(biāo)或者評(píng)標(biāo)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際考慮。另外，國(guó)外一些國(guó)家會(huì)采取一種拍賣(mài)或者詢(xún)價(jià)式的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，這樣方案的優(yōu)勢(shì)在于招標(biāo)人可以依據(jù)自己的意愿在給出的方案中選擇適合自己的方案。但是這樣的招標(biāo)方式一般秘密進(jìn)行，投標(biāo)人可以依據(jù)自身情況重新修改報(bào)價(jià)，同時(shí)招標(biāo)人也可隨之改變條件。

國(guó)內(nèi)投標(biāo)市場(chǎng)評(píng)價(jià)法

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)常使用的評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法，其實(shí)是在滿(mǎn)足相關(guān)招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上符合招標(biāo)規(guī)定的，依據(jù)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整的方法，把投標(biāo)價(jià)的最終結(jié)果以及相關(guān)的商務(wù)部分偏差做評(píng)審以及必要的價(jià)格調(diào)整，然后將最終確定的候選作為實(shí)際最低中標(biāo)價(jià)。經(jīng)評(píng)審最低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦候選中標(biāo)人，但是投標(biāo)價(jià)低于成本之外的價(jià)格除外。

這種評(píng)標(biāo)方法適用于一些金額較大、種類(lèi)單一、制造工藝要求相對(duì)較低的物資。而在一些采購(gòu)金額大、制造工藝精尖、安裝條件比較復(fù)雜的貨物時(shí)，則采用評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)投標(biāo)作出科學(xué)公正的評(píng)判，在綜合考慮評(píng)價(jià)投標(biāo)人的資質(zhì)、生產(chǎn)能力、供貨經(jīng)驗(yàn)等其他指標(biāo)，不僅以最低投標(biāo)價(jià)格為主體因素考量更重要的是綜合投標(biāo)人的信譽(yù)和其生產(chǎn)能力。

貨物招標(biāo)惡意低價(jià)中標(biāo)情況

近期市場(chǎng)上頻發(fā)投標(biāo)人以0元、0.01元中標(biāo)的項(xiàng)目案例頻出，社會(huì)對(duì)于低于成本價(jià)中標(biāo)的討論十分熱烈。我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)的規(guī)定是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)為保障招標(biāo)秩序制訂的。而如今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)高度發(fā)展，應(yīng)允許鼓勵(lì)企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這樣招標(biāo)企業(yè)有更好的選擇權(quán)，但這會(huì)使惡意低價(jià)中標(biāo)情況發(fā)生。一旦“低價(jià)中標(biāo)”情況發(fā)生，這會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，降低貨物質(zhì)量。

惡意低價(jià)中標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略

1．實(shí)際上在招標(biāo)時(shí)，低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目和出現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目是兩個(gè)集合，低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目包括惡意低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，如果將兩者關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)出來(lái)，那么企業(yè)采購(gòu)貨物公司本身問(wèn)題是的最低價(jià)中標(biāo)概率增大。

2．對(duì)具體貨物招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，把握優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的核心功能進(jìn)行規(guī)定，或使用國(guó)家明確某產(chǎn)品性能衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得技術(shù)需求指標(biāo)講個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)拉開(kāi)差距，避免價(jià)低且質(zhì)量劣質(zhì)企業(yè)中標(biāo)。相較于專(zhuān)業(yè)，復(fù)雜項(xiàng)目的貨物進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，可請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行前期論證，聽(tīng)取專(zhuān)家組的意見(jiàn)和建議，提高設(shè)計(jì)精度和廣度，采納科學(xué)合理的建議，重點(diǎn)突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)方的實(shí)際需求。

3．規(guī)范評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出價(jià)格以外的因素應(yīng)采用綜合評(píng)價(jià)法篩選出中標(biāo)候選企業(yè)，再次進(jìn)行詳細(xì)考察，區(qū)分貨物招標(biāo)的高中低檔。根據(jù)各次貨物招標(biāo)的不同情況，認(rèn)真制定詳細(xì)且有區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)依據(jù)，通過(guò)嚴(yán)格審核確保底價(jià)可能中標(biāo)單位的貨物質(zhì)量。

4．貨物招標(biāo)企業(yè)應(yīng)事先進(jìn)行市場(chǎng)考察，參考往年貨物招標(biāo)最終成交價(jià)，設(shè)置本次招標(biāo)最低價(jià)，增大競(jìng)爭(zhēng)空間，不能以市場(chǎng)最低價(jià)設(shè)置為招標(biāo)最低控價(jià)。貨物招標(biāo)企業(yè)派出專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，建立貨物采購(gòu)資源信息庫(kù)，密切關(guān)注貨物的市場(chǎng)動(dòng)向，準(zhǔn)確掌握貨物招標(biāo)時(shí)機(jī)，給予中標(biāo)企業(yè)合理利潤(rùn)，確?？茖W(xué)預(yù)算招標(biāo)價(jià)格，有效降低貨物招標(biāo)中惡意低價(jià)中標(biāo)。

5．避免不良供應(yīng)商參與招標(biāo)，中標(biāo)后以次充好，偷工減量，供應(yīng)商信譽(yù)度過(guò)低，損害采購(gòu)方利益。

6．加強(qiáng)與中標(biāo)企業(yè)合同履行管理。低價(jià)中標(biāo)企業(yè)和貨物供應(yīng)質(zhì)量并沒(méi)有必然聯(lián)系，價(jià)高不一定質(zhì)量好，同時(shí)，價(jià)格低的中標(biāo)企業(yè)也并不是不能提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，所以在供應(yīng)商履行合同時(shí)，雙方都應(yīng)派出專(zhuān)人對(duì)此過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的貨物還可委托第三方進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

7．對(duì)于低價(jià)中標(biāo)企業(yè)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)事先做好惡意低價(jià)中標(biāo)企業(yè)的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)產(chǎn)生質(zhì)量性事故的根本原因?qū)嶋H上是利益的驅(qū)動(dòng)，相應(yīng)的中標(biāo)人思想極端苛求利益最大化的現(xiàn)象，實(shí)際上是與中標(biāo)的價(jià)高低并無(wú)實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō)這其實(shí)是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題。相應(yīng)的投標(biāo)人信用缺失，同時(shí)當(dāng)前我們的國(guó)家現(xiàn)代懲戒體系非常的不健全；同時(shí)相關(guān)的投標(biāo)人相應(yīng)法制觀念意識(shí)極其淡薄，使得相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任感全部丟失；更深入來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上涵蓋了社會(huì)的層面上的信仰、價(jià)值觀念信仰以及信仰職業(yè)道德方面等等一系列問(wèn)題，更是需要進(jìn)行長(zhǎng)期的素質(zhì)化全民教培，以重點(diǎn)提升全民的現(xiàn)代化素養(yǎng)。

8．加強(qiáng)招標(biāo)對(duì)應(yīng)的采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督管理其實(shí)是可相應(yīng)從源頭上進(jìn)行一定的規(guī)避的，從而避免惡意低價(jià)的中標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生；強(qiáng)化相關(guān)招標(biāo)人的履約以及管理能力可有效的防范惡意的相關(guān)低價(jià)中標(biāo)以及嚴(yán)重的質(zhì)量事故的發(fā)生。

9．嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管制度同時(shí)保持規(guī)范市場(chǎng)行為，更是防止相關(guān)質(zhì)量事故對(duì)應(yīng)的實(shí)質(zhì)性法制保障；通過(guò)完善的社會(huì)信用相關(guān)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升全民的誠(chéng)信誠(chéng)實(shí)意識(shí)行為，這才是預(yù)防相關(guān)質(zhì)量性問(wèn)題的核心所在。

綜上所述，如今的項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，惡意的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象已經(jīng)不足為奇，這不僅是建設(shè)行業(yè)中存在的嚴(yán)重的毒瘤，更是從思想健康上一種腐?。∷拇嬖谧璧K了行業(yè)發(fā)展，這使得它成為相關(guān)領(lǐng)域急需解決的，最重要的問(wèn)題。為保證我國(guó)建筑領(lǐng)域及社會(huì)環(huán)境健康的發(fā)展，我們必須要杜絕這種不利于社會(huì)穩(wěn)定的事情發(fā)生，希望國(guó)家的相關(guān)部門(mén)能給予最大的管理政策，徹底拔掉這顆毒瘤。

（責(zé)編：楊金亮）

作者：中國(guó)石油物資有限公司王贊、陸洋、林峰

通訊作者：中國(guó)石油物資有限公司張潤(rùn)松