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建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招投標(biāo)實(shí)踐與探討

□文／青島佳恒工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司 張君

摘要：為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健 康發(fā)展，2017 年國(guó)務(wù)院、住建部發(fā)文，明確要求加快推行工程總承包。裝配式 建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推 行工程總承包。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化、全過(guò)程工 程咨詢(xún)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。本文結(jié)合工程總承 包項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐，分析工程總承包當(dāng)前突出問(wèn)題和主要制約因素，提出積極的 建議，探討有效解決辦法和對(duì)策。

一、工程總承包模式是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求 工程總承包模式是國(guó)際上常用的建設(shè)項(xiàng)目承包模式之一，F(xiàn)IDIC 于 1999 年編制了標(biāo)準(zhǔn)的 EPC 合同條件《設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工合同條件》，在以承包商交鑰匙方 式承建的工業(yè)開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用。我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》第二 十四條，《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建 市[2003]30 號(hào)），明確將 EPC 總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政 策推廣，2011 年、2012 年相繼發(fā)布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012 版）。2013 年國(guó)家“一帶一路”倡議后，加快了建筑業(yè)企業(yè)走出去的步伐，為適應(yīng)國(guó)際工程 承包慣例，進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)建 筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市[2014]92 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包 發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93 號(hào)），國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健 康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19 號(hào)），明確要求加快推行工程總承包，從根本 上解決傳統(tǒng)承發(fā)包模式下設(shè)計(jì)和施工相分離、不協(xié)調(diào)而造成的弊端，按照總承包 負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。

近年來(lái)隨著 PPP 項(xiàng)目的不斷落地、裝配式建筑的推廣，建筑業(yè)“放管服”改 革，為建筑業(yè)改革明確了目標(biāo)，建設(shè)投資向國(guó)有和社會(huì)投資多元化發(fā)展，建造方式向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必然要求建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)和組織方式的全面提升，目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意 見(jiàn)稿）正在編制修改過(guò)程中。近兩年各地紛紛發(fā)布地方性政策文件推進(jìn)和落實(shí)工 程總承包制，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)完善建 設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。大力推行工程總承包模式，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā) 展的必然要求，也是供給側(cè)改革創(chuàng)新的必然要求。

二、工程總承包招投標(biāo)現(xiàn)狀及制約因素 推行工程總承包模式勢(shì)在必行，但在實(shí)踐中存在著諸多影響工程總承包招投標(biāo)的制約因素，涉及法律和管理制度、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際和國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)環(huán)境等宏觀(guān)層面，在具體實(shí)施的層面分析，影響工程總承包招投標(biāo)的主要制約 因素，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）現(xiàn)行建設(shè)行政審批流程及監(jiān)管制度與工程總承包項(xiàng)目管理不完全配 套。

建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期劃分為六個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、 實(shí)施階段、竣工階段和運(yùn)營(yíng)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)-招 標(biāo)-施工的DBB組織模式，建設(shè)監(jiān)管制度也是與之相配套的，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目行政審批本上也按照這六個(gè)階段的流程辦理。現(xiàn)階段，國(guó)家尚未出臺(tái)具體的規(guī)范和管理工程總承包的法律法規(guī)，采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目行政審批也將打破一些原有的建設(shè)監(jiān)管規(guī)定和程序，需要政府及部門(mén)之間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程再造和制度創(chuàng)新；另一方面，各地試行工程總承包依據(jù)地方的相關(guān)政策和規(guī)定，各地政策規(guī)定存在的差異導(dǎo)致同一承包商在各地業(yè)務(wù)的具體實(shí)施不一致的情況。推行工程總承包對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)組織和管理提出了更高要求，需要建設(shè)單位做好工程項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)和政策，并且和項(xiàng)目所屬政府審批、監(jiān)管等部門(mén)充分協(xié)商取得認(rèn)可后方可實(shí)施招投標(biāo)工作。

（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等不能滿(mǎn)足工程總承包發(fā)包須具備的條件。

采用工程總承包模式，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程項(xiàng)目前期工作，自行或者委托設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，在項(xiàng)目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求確定后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。工程總承包改變了傳統(tǒng)模式下按量發(fā)包、按量支付與結(jié)算的原則，改為按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和功能支付與結(jié)算。

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)工作要求提高，但目前建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管控的最薄弱環(huán)節(jié)是決策階段，隨著后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、發(fā)承包、實(shí)施到竣工、運(yùn)營(yíng)階段項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)逐步明確，工程總承包發(fā)包階段建設(shè)單位對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求難以做到明確和完備。另外，一些建設(shè)單位為壓縮建設(shè)周期，將不適合或者不具備條件的工程總承包條件的項(xiàng)目，借用工程總承包形式進(jìn)行發(fā)包，在后續(xù)階段逐步明確并變更調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和投資，增大了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，增加了項(xiàng)目監(jiān)管難度。雖然國(guó)家鼓勵(lì)推廣工程總承包，但是缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范操作的規(guī)定，造成實(shí)施階段協(xié)調(diào)工作量大大增加，試行效果良莠不齊，一些地方和部門(mén)因此顧慮重重而不予支持。

（三）工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)方法無(wú)統(tǒng)一規(guī)范。相比傳統(tǒng)的施工總承包，工程總承包項(xiàng)目承包商的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，因此承包商在承接該類(lèi)工程時(shí)會(huì)綜合考慮管理投入成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以工程總承包合同的工程造價(jià)水平一般偏高。工程總承包宜采用固定總價(jià)合同，建設(shè)單位應(yīng)制定合法科學(xué)的計(jì)價(jià)方式和條款，合同固定價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價(jià)格一般不予調(diào)整。工程總承包強(qiáng)調(diào)按項(xiàng)目使用功能發(fā)包和按功能支付與結(jié)算，更適用固定合同總價(jià)來(lái)控制投資風(fēng)險(xiǎn)。但法律法規(guī)并未強(qiáng)制規(guī)定工程總承包必須采用固定總價(jià)方式，實(shí)踐中大量存在費(fèi)率招標(biāo)和工程量清單招標(biāo)等計(jì)價(jià)形式，按照審定的工程造價(jià)結(jié)算，投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算的方式和依據(jù)不同，投資控制的風(fēng)險(xiǎn)基本上全部由建設(shè)單位承擔(dān)，這類(lèi)項(xiàng)目有工程總承包之名而無(wú)工程總承包之實(shí)。

（四）工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法和約定不明確。工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位和承包商，應(yīng)從工程的整體效益的角度來(lái)合理分配風(fēng)險(xiǎn)，即誰(shuí)能有效的防止和控制風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其它方面，則應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；哪一方控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)的、有效的、方便的、可行的，通過(guò)努力能夠減少風(fēng)險(xiǎn)的影響，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分配能加強(qiáng)其責(zé)任心和積極性，能更好地計(jì)劃和控制。

風(fēng)險(xiǎn)分配通常在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、招標(biāo)文件、合同、責(zé)任和義務(wù)承諾等文具中定義，但是，由于缺乏工程總承包項(xiàng)目的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)建設(shè)單位在起草這些文件的時(shí)候很難全面、準(zhǔn)確對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)計(jì)、定義和分配，無(wú)法做到合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，甚至利用招標(biāo)人的主動(dòng)權(quán)，籠統(tǒng)地將除了已有的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃條件外其他所有風(fēng)險(xiǎn)都推向承包商，對(duì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高項(xiàng)目的效益非常不利。

三、探討工程總承包招投標(biāo)的對(duì)策工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，有效解決了設(shè)計(jì)和施工的銜接問(wèn)題，減少中間環(huán)節(jié)，加之BIM的應(yīng)用，能夠最大限度發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)管理現(xiàn)代化，提高管理水平和效率，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，提升項(xiàng)目綜合效益。在現(xiàn)有的招投標(biāo)法律制度下，探討如何規(guī)避政策和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)參與各方的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推行工程總承包模式，提出以下八項(xiàng)對(duì)策和建議。

（一）重視項(xiàng)目決策階段的可行性研究項(xiàng)目決策階段的可行性研究工作非常重要，直接影響以后項(xiàng)目的實(shí)施方案、設(shè)計(jì)以及投資等。首先要重視市場(chǎng)調(diào)研。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的詳細(xì)調(diào)研，給項(xiàng)目下一步的實(shí)施提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。項(xiàng)目所在地市場(chǎng)情況的調(diào)研主要包括工程實(shí)施及交驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的法律法規(guī)、項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)狀況以及地材供應(yīng)和價(jià)格情況等。

其次，重視完成可行性研究。可行性研究的過(guò)程是深入調(diào)查研究的過(guò)程，又是多方案比較選擇的過(guò)程。項(xiàng)目的可行性研究不僅是投資決策的依據(jù)，也是籌措資金、申請(qǐng)貸款和編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。可行性研究涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)、方案設(shè)計(jì)、投資估算等各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)工程總承包項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。

最后，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)擬采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目，建議在可行性研究報(bào)告審批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，明確招標(biāo)組織方式、擬采用工程總承包模式下的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍。為項(xiàng)目后期實(shí)施提供依據(jù)。

（二）對(duì)承包商資質(zhì)、資格要求的建議

1、根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。

實(shí)踐中為不突破現(xiàn)有法律，一些項(xiàng)目要求承包商同時(shí)具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，并接受聯(lián)合體。這里需要說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，一是文件規(guī)定的資質(zhì)要求是設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，而不是要求承包商必須同時(shí)具備，應(yīng)予糾正。二是對(duì)于工程總承包是否接受聯(lián)合體投標(biāo)的問(wèn)題，不應(yīng)簡(jiǎn)單地定為：“接受”或“不接受”。因?yàn)閮H具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)（或僅具備施工資質(zhì)的企業(yè)），在中標(biāo)后存在將工程施工（或設(shè)計(jì)部分）再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)的問(wèn)題。為了提高工程總承包綜合管理效益，建議有條件地接受聯(lián)合體投標(biāo)，即：接受由符合設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的承包商和具備施工資質(zhì)的承包商組成的聯(lián)合體分別承擔(dān)工程設(shè)計(jì)和施工，聯(lián)合體成員數(shù)量可限定為2家，如果這種情況的聯(lián)合體中標(biāo)，根據(jù)聯(lián)合體的分工分別完成工程設(shè)計(jì)和施工就不存在再發(fā)包的問(wèn)題，故不應(yīng)排斥。

2、工程總承包項(xiàng)目關(guān)于設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系根據(jù)住建部資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定和《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類(lèi)別對(duì)照表》，確定工程總承包項(xiàng)目承包商應(yīng)具備的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)。

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類(lèi)別對(duì)照表

（三）重視工程總承包招標(biāo)文件的編制質(zhì)量工程總承包招標(biāo)文件應(yīng)明確發(fā)包人的要求：包括但不限于以下方面：

1、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)提供完備、準(zhǔn)確的水文、地勘、地形、工程可行性研究報(bào)告及其批復(fù)材料等基礎(chǔ)資料，以保證投標(biāo)方案的深度、準(zhǔn)確度、針對(duì)性以及對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理評(píng)估；

2、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括：設(shè)計(jì)、勘察、設(shè)備采購(gòu)以及施工的內(nèi)容及范圍、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗(yàn)收等量化指標(biāo)；

3、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價(jià)款的確定條款、價(jià)格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等；

4、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確再發(fā)包和分包內(nèi)容；

5、采用BIM技術(shù)或者裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求；

6、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)。

（四）完善工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)方法工程總承包模式下工程造價(jià)的合理確定與有效控制十分重要。招標(biāo)文件和合同應(yīng)明確招標(biāo)控制價(jià)，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)方法。需要在工程概算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善工程綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，推廣全費(fèi)用綜合單價(jià)的適用性。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立工程造價(jià)信息指標(biāo)發(fā)布及測(cè)算平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場(chǎng)變化和各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

工程總承包項(xiàng)目宜采用固定總價(jià)合同。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以批復(fù)或備案的估算或概算工程造價(jià)為最高限額，以綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能要求，結(jié)合設(shè)計(jì)和施工組織方案，參考同類(lèi)項(xiàng)目造價(jià)信息指標(biāo)，編制功能需求和報(bào)價(jià)清單（報(bào)價(jià)清單可詳細(xì)列項(xiàng)到單位工程或分部分項(xiàng)工程量清單）并合理確定招標(biāo)控制價(jià)；投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件、施工組織方案編制工程量清單和分部分項(xiàng)全費(fèi)用綜合單價(jià)，投標(biāo)總價(jià)應(yīng)低于招標(biāo)控制價(jià)，以單價(jià)合同為宜，也可以約定除合同變更、調(diào)整外執(zhí)行固定總價(jià)合同，合同變更、調(diào)整部分按招標(biāo)文件及合同約定的處理方式進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。

（五）科學(xué)合理制定評(píng)標(biāo)辦法工程總承包項(xiàng)目的承包商責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)高，因此，對(duì)承包商的選擇至關(guān)重要。

工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)一般采用綜合評(píng)分法。評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、及各評(píng)審因素的權(quán)重設(shè)置是否科學(xué)合理，直接影響評(píng)審結(jié)果和對(duì)承包人的選擇。資格審查根據(jù)項(xiàng)目情況，可以選擇資格預(yù)審或資格后審，根據(jù)建筑市場(chǎng)對(duì)潛在投標(biāo)人的調(diào)研分析確定采用有限數(shù)量制或者合格制，如果采用合格制，也可以設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)辦法不應(yīng)簡(jiǎn)單地將針對(duì)具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的承包商的評(píng)標(biāo)辦法和針對(duì)具備施工總承包資質(zhì)的承包商的評(píng)標(biāo)辦法分別羅列，或者針對(duì)聯(lián)合體用這兩個(gè)評(píng)標(biāo)辦法各占50%權(quán)重的辦法進(jìn)行簡(jiǎn)單疊加。工程總承包項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇能夠?qū)㈨?xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、符合招標(biāo)文件的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求且綜合得分最高的投標(biāo)。評(píng)審因素主要包括：

1、商務(wù)部分，權(quán)重不低于60%。主要包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)及報(bào)價(jià)合理性分析、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員業(yè)績(jī)、企業(yè)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、企業(yè)實(shí)力及榮譽(yù)等。

2、技術(shù)部分，權(quán)重不高于40%。主要包括：技術(shù)建議書(shū)，對(duì)項(xiàng)目的總體認(rèn)識(shí)和規(guī)劃；設(shè)計(jì)部分，對(duì)招標(biāo)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的分析以及優(yōu)化和深化設(shè)計(jì)的建議等；施工部分，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)和物資采購(gòu)的控制措施，對(duì)設(shè)計(jì)與施工的配合方案、技術(shù)措施等。建設(shè)單位對(duì)承諾采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)設(shè)置加分條件。

（六）建設(shè)單位和承包商在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)力相互平衡。風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)是一項(xiàng)責(zé)任，即承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。但另一方面，要給承擔(dān)者以控制、處理的權(quán)力。建設(shè)單位起草招標(biāo)文件，就應(yīng)對(duì)它的正確性負(fù)責(zé)。承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工方案的風(fēng)險(xiǎn)，則其有權(quán)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和通過(guò)施工圖審查后選擇更為經(jīng)濟(jì)、合理、安全的和施工方案。

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)對(duì)等。即風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，同時(shí)應(yīng)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益。例如承包商承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)；則物價(jià)下跌帶來(lái)的收益也應(yīng)歸承包商所有。若承擔(dān)工期風(fēng)險(xiǎn)，拖延要支付誤期違約金，則工期提前就應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

承擔(dān)的可能性和合理性。即給承擔(dān)者以預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能性，給承擔(dān)者以迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件，否則對(duì)承擔(dān)者來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)管理成了投機(jī)。例如，要承包商承擔(dān)招標(biāo)文件的理解、環(huán)境調(diào)查、實(shí)施方案和報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，則必須保留一個(gè)合理的投標(biāo)文件制作時(shí)間，向承包商提供現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的機(jī)會(huì)，提供詳細(xì)且正確的招標(biāo)文件，特別是設(shè)計(jì)文件和合同條件，并及時(shí)地答復(fù)承包商在投標(biāo)文件制作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。這樣承包商才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，其風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)影響項(xiàng)目全局的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素來(lái)展開(kāi)。風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自工程外部，也可能來(lái)自工程參與方（如承包商經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、承包商履約不利或違約、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不稱(chēng)職以及設(shè)計(jì)失誤等）。發(fā)包人需要采取各種風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人的索賠管理應(yīng)該延伸到項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同談判與簽訂階段，這些階段工作中要有防范風(fēng)險(xiǎn)、減少承包商索賠機(jī)會(huì)的明確思路，做到防患于未然。

對(duì)承包商而言，總承包單位應(yīng)派駐有經(jīng)驗(yàn)的建筑師和建造師，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工的互動(dòng)，避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；將設(shè)計(jì)服務(wù)延伸至項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)；實(shí)行費(fèi)用控制，根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算及投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分解，制訂各部分控制目標(biāo)。例如施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)在一些材料設(shè)備的選用上可能還有些出入，造價(jià)工程師都應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)解決通過(guò)設(shè)計(jì)修改把造價(jià)控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的合理交叉和充分協(xié)調(diào)，有利于充分利用管理資源，實(shí)現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，有效地進(jìn)行各方面的綜合控制，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低成本、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量，有效地進(jìn)行的綜合控制。

（七）引入第三方監(jiān)理或全過(guò)程工程咨詢(xún)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、施工行為違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求工程總承包企業(yè)予以改正；工程總承包企業(yè)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

推行工程總承包的同時(shí)，國(guó)家正在試點(diǎn)實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)是指采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工和運(yùn)營(yíng)階段持續(xù)提供投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)、項(xiàng)目管理和運(yùn)維等工作的解決方案及管理服務(wù)。推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，是提高工程建設(shè)管理水平、提升行業(yè)集中度、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場(chǎng)的主要措施。全過(guò)程工程咨詢(xún)貫穿通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的各個(gè)階段，高度整合各個(gè)階段的設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容，試點(diǎn)運(yùn)用BIM技術(shù)等科技手段，有利于實(shí)行全過(guò)程投資控制，有效解決個(gè)階段各專(zhuān)業(yè)之間的條塊分割問(wèn)題，通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高投資收益，確保工程總承包項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（八）運(yùn)用價(jià)值工程和設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的重點(diǎn)階段，縱觀(guān)整個(gè)建設(shè)投資過(guò)程，設(shè)計(jì)費(fèi)雖只占工程全部投資費(fèi)用的1.5％～3.0％，但對(duì)投資的影響程度卻高達(dá)70％以上。

工程總承包的設(shè)計(jì)工作主要包括：貫徹建設(shè)意圖、重視方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的銜接，保證設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量，在優(yōu)化設(shè)計(jì)前提下，實(shí)行限額沒(méi)計(jì)，有效控制工程投資、做好設(shè)計(jì)的后期服務(wù)工作、充分發(fā)揮以設(shè)計(jì)為龍頭的項(xiàng)目管理承包的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在具體操作過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注充分發(fā)揮自行設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格的控制，運(yùn)用價(jià)值工程，對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，確保在滿(mǎn)足項(xiàng)目的功能要求的前提下，將性?xún)r(jià)比提高到比較理想的狀態(tài)。

綜上，推行工程總承包，需要從宏觀(guān)層面，完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范，營(yíng)造提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平和整體效益，健全工程總承包發(fā)承包制度的大環(huán)境；從微觀(guān)的技術(shù)、方法層面，招標(biāo)發(fā)包只是推進(jìn)工程總承包工作的第一步，工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)階段就已經(jīng)決定了項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施階段的組織管理模式和效果，新形勢(shì)下部分省市發(fā)布了相關(guān)管理辦法并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，工程總承包招投已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也有些失敗的教訓(xùn)。因此，在推行過(guò)程中應(yīng)充分考慮到影響工程總承包招投標(biāo)和實(shí)施的各種不利因素，完善相關(guān)配套制度和保障措施，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，加快工程總承包推廣力度和效果，努力把負(fù)面影響降到最低水平，為全面推進(jìn)工程總承包創(chuàng)造有利條件。

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