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EPC工程總承包的實(shí)用性

□文／陜西省采購(gòu)招標(biāo)有限責(zé)任公司  崔建武 馬超

  EPC工程總承包是當(dāng)前國(guó)際工程承包市場(chǎng)中一種普遍采用的工程項(xiàng)目總承包模式，是將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作深度融合，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，對(duì)建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)參與主體的技術(shù)、管理能力，尤其是資源整合能力提出了更高的要求。在國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，工程總承包模式正由工業(yè)領(lǐng)域全面拓展到建筑、市政等領(lǐng)域。2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017] 19號(hào)），繼國(guó)辦19號(hào)文發(fā)布以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2017）的規(guī)范和指導(dǎo)意見，有效地促進(jìn)和加快了工程總承包發(fā)展；政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推動(dòng)工程總承包，培育全過程工程咨詢。以上種種跡象表明，工程總承包將成為工程建設(shè)行業(yè)改革與發(fā)展的重要突破口。

EPC工程總承包的優(yōu)勢(shì)

  1．集中招標(biāo)，降低交易成本

  EPC總承包模式用一次集中招標(biāo)的方式，使得設(shè)計(jì)、施工、專業(yè)分包、設(shè)備采購(gòu)等多次招標(biāo)得到化簡(jiǎn)，一方面降低了中間環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用；另一方面，減少了投標(biāo)企業(yè)在各階段的投標(biāo)費(fèi)用，降低了企業(yè)的承包成本。

  2．業(yè)主管理簡(jiǎn)單，責(zé)任明確

  EPC模式下，總承包商是向業(yè)主負(fù)責(zé)的唯一責(zé)任方，業(yè)主的管理溝通工作相對(duì)比較簡(jiǎn)單、明確，避免了在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主需要同時(shí)管理采購(gòu)方、監(jiān)理方、施工方等各方的關(guān)系協(xié)調(diào)，因責(zé)任不明或利益爭(zhēng)端而造成的扯皮。

  3．建設(shè)周期縮短，工期能夠保證

  EPC總承包模式下，項(xiàng)目前期手續(xù)由業(yè)主辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓸I(yè)主和承包方協(xié)商辦理，承包商對(duì)建設(shè)前期審批文件內(nèi)容、辦理流程熟悉，可明顯減少辦理過程中的重復(fù)性工作，縮短辦理時(shí)間。同時(shí)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)是相互銜接的，減少了傳統(tǒng)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)需要按照一定的先后順序完成，每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批后才可開展下一階段工作的時(shí)間空檔，大大縮短了施工周期。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)完成，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)更加有效，總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工期可以有更合理的安排，從而保證項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

  4、消除環(huán)節(jié)沖突，保證高效運(yùn)行

  EPC總承包模式使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工之間的聯(lián)系更加密切，從而使施工設(shè)計(jì)方案中的技術(shù)性、實(shí)用性與安全性之間存在的沖突合理消除。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與采購(gòu)過程相協(xié)調(diào)，從而使得采購(gòu)成本得到降低。同時(shí)．設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)相互結(jié)合，使得其中間環(huán)節(jié)被省略，工程項(xiàng)目能夠更有效運(yùn)行，提高施工效率。

  5、有利于轉(zhuǎn)移業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)

  EPC總承包模式下，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)承擔(dān)，業(yè)主不再承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)，就相當(dāng)于將工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包企業(yè)?？偝邪绦枰獙?duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)全部承擔(dān)，使得業(yè)主的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)得到很大降低。

  6、有利于建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

  EPC總承包模式下，由于承包商介入項(xiàng)目較早，工期具有更大程度的確定性，設(shè)計(jì)與施工順利地配合，使工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到很好地協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)和采購(gòu)之間經(jīng)常性交流避免了采購(gòu)中一些不必要的損失，從而使目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，能夠保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

  EPC工程總承包的推廣應(yīng)用

  EPC總承包模式在以工藝工程和設(shè)備安裝為主要核心技術(shù)的工程建設(shè)領(lǐng)域得到了實(shí)踐。同樣基于控制造價(jià)和工期的目的，國(guó)內(nèi)有關(guān)政府部門正在逐步規(guī)范和推廣這種承發(fā)包模式。經(jīng)過多年的推行，EPC總承包模式已在以下領(lǐng)域應(yīng)用，并取得了成熟的運(yùn)用機(jī)制。

  ①政府投資項(xiàng)目；

  ②國(guó)有企業(yè)占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

  ③采用建筑信息模型技術(shù)(BIM)的項(xiàng)目；

  ④裝配式建筑；

  ⑤海綿城市、地下管廊等項(xiàng)目。

  EPC總承包模式的使用具有一定的先決條件，屬于以下情形的項(xiàng)目不宜采用工程總承包模式：

  ①建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模不明確的項(xiàng)目；

  ②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確的項(xiàng)目；

  ③前期條件不充分的項(xiàng)目。

  EPC工程總承包與傳統(tǒng)模式的區(qū)別

  EPC總承包模式相對(duì)于傳統(tǒng)模式，具有一定的先進(jìn)性，其兩者在工作范圍、工程管理模式、工程質(zhì)量要求和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍等方面均存在著差異。

  1．工作范圍不同

  在傳統(tǒng)的模式下，承包商根據(jù)業(yè)主提供的施工圖紙進(jìn)行施工，包工包料，直至竣工及保修完成。在EPC模式下，承包商不僅要負(fù)責(zé)工程施工與保修，而且要負(fù)責(zé)整個(gè)工程的勘察、設(shè)計(jì)，采購(gòu)，并且重要設(shè)備也由承包商采購(gòu)。

  2．工程管理模式不同

  在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理通常由業(yè)主聘請(qǐng)獨(dú)立工程師或監(jiān)理公司實(shí)施。在EPC模式下，業(yè)主委派代表直接進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，或聘請(qǐng)工程咨詢公司協(xié)助管理，但他們都不是獨(dú)立工程師，也沒有獨(dú)立工程師的權(quán)利。

  3．工程質(zhì)量的要求不同

  在傳統(tǒng)模式下，工程建成后能否達(dá)到設(shè)計(jì)性能和合同規(guī)定的目的，承包商一般不負(fù)責(zé)任，應(yīng)由設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)，除非是承包商的施工原因?qū)е碌摹６贓PC項(xiàng)目下，基于交鑰匙工程的交付要求，承包商的義務(wù)不僅包括工程建設(shè)，而且還包括使工程達(dá)到合同預(yù)期的目的，為使達(dá)到合同預(yù)期目的，承包商應(yīng)該完成工程所需的隱含工作。

  4．承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍不同

  在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一般是遵循兩個(gè)原則，合同各方對(duì)己方及其工作人員在工作過程中因自身過失造成的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，在發(fā)生不可抗力和不可預(yù)測(cè)的情況下，風(fēng)險(xiǎn)一般由業(yè)主承擔(dān)。在EPC模式下，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)全部由承包商來完成，業(yè)主希望由承包商來承擔(dān)工程建設(shè)過程中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主過失風(fēng)險(xiǎn)一般由承包商來承擔(dān)。

  EPC工程總承包方式的運(yùn)用

  EPC總承包模式的運(yùn)行方式主要有總價(jià)包干計(jì)價(jià)和費(fèi)率計(jì)價(jià)兩種方式，兩種方式在項(xiàng)目建設(shè)過程中的不同階段運(yùn)用，體現(xiàn)出不同的效果。

  1．總價(jià)包干計(jì)價(jià)的EPC模式

  總價(jià)包干計(jì)價(jià)的EPC模式，投標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)時(shí)提供完整的施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單及其價(jià)格，實(shí)行交鑰匙模式，總價(jià)包干。招標(biāo)時(shí)要求業(yè)主提供初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)，主要招標(biāo)對(duì)象是以具備總承包能力的單位為主體。

  總價(jià)包干計(jì)價(jià)的EPC模式把E（設(shè)計(jì)）、P（采購(gòu)）、 C（施工）三者結(jié)合在一起，使整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)統(tǒng)一的框架下展開整體運(yùn)作，目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。在招標(biāo)投標(biāo)階段，發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從設(shè)計(jì)出發(fā)降低預(yù)算，以最低的價(jià)格滿足業(yè)主的要求，化解風(fēng)險(xiǎn)，從而使其投標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。在項(xiàng)目實(shí)施階段，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工階段的合理交叉和充分協(xié)調(diào)，有效地解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題、減少采購(gòu)與施工之間的中間環(huán)節(jié)，也可以使施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利地解決，達(dá)到降低管理與運(yùn)行成本，提升投資效益的目的，有利于項(xiàng)目綜合效益的提升。

  但是在總價(jià)包干計(jì)價(jià)方式的EPC模式運(yùn)行中，業(yè)主主要是通過EPC合同對(duì)EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過程參與程度低，控制力度較低。由于設(shè)計(jì)和施工單位是一家或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，如何減少因業(yè)主條件變化導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更、控制造價(jià)、達(dá)到預(yù)期業(yè)主質(zhì)量要求將是EPC項(xiàng)目管理的核心問題。

  2．費(fèi)率計(jì)價(jià)的EPC模式

  相當(dāng)多的項(xiàng)目由于業(yè)主工期較緊，按傳統(tǒng)模式招標(biāo)難以滿足其時(shí)間要求，加之業(yè)主沒有方案設(shè)計(jì)，導(dǎo)致總價(jià)包干計(jì)價(jià)方式的EPC招標(biāo)模式難以實(shí)現(xiàn)。費(fèi)率招標(biāo)模式為目前許多業(yè)主采用的一種EPC招標(biāo)模式，即招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人報(bào)設(shè)計(jì)費(fèi)及施工下浮率，招標(biāo)文件中約定結(jié)算時(shí)按一定的預(yù)算編制辦法（約定材料信息價(jià)、定額及相關(guān)費(fèi)用）下浮百分點(diǎn)作為結(jié)算價(jià)格，這樣就能快速選擇EPC總承包單位，主要招標(biāo)對(duì)象是以設(shè)計(jì)單位為主體。

  費(fèi)率計(jì)價(jià)的EPC模式在招標(biāo)時(shí)無需業(yè)主提供初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)，能夠快速啟動(dòng)招標(biāo)并選擇中標(biāo)單位。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，EPC總承包單位在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，每步均需取得業(yè)主的同意，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的控制力度加強(qiáng)，EPC工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、效果較能體現(xiàn)業(yè)主的意愿，業(yè)主的滿意度較高。但由于招標(biāo)時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)是費(fèi)率，工程實(shí)施過程中的造價(jià)管理、支付管理、后期結(jié)算時(shí)的工作量相對(duì)較大。

  費(fèi)率計(jì)價(jià)方式的EPC模式在應(yīng)用時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

  ①明確招標(biāo)范圍，招標(biāo)范圍必須明確，否則容易引起合同糾紛；

  ②準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)任務(wù)書：設(shè)計(jì)任務(wù)書在EPC招標(biāo)時(shí)至關(guān)重點(diǎn)，關(guān)系到后期的設(shè)計(jì)內(nèi)容及設(shè)計(jì)價(jià)格，設(shè)計(jì)任務(wù)書的疏漏將導(dǎo)致工程項(xiàng)目的索賠；

  ③明確結(jié)算方式：招標(biāo)文件中必須明確套用哪個(gè)定額，選擇哪期信息價(jià)，采用哪個(gè)取費(fèi)文件、主要材料費(fèi)用是否允許調(diào)差及調(diào)差辦法等；

  ④必須明確方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)須經(jīng)業(yè)主同意后方可進(jìn)行下一步程序，以確保設(shè)計(jì)成果是業(yè)主滿意的風(fēng)格、滿意的價(jià)格，使整個(gè)工程造價(jià)可控；

  ⑤為更好地控制工程造價(jià)，方便后期結(jié)算，建議在施工圖確定后，由EPC工程總承包單位和業(yè)主共同按招標(biāo)文件約定的結(jié)算辦法計(jì)算出項(xiàng)目的工程量清單及單價(jià)，將費(fèi)率合同一次性轉(zhuǎn)變?yōu)閹Чこ塘壳鍐蔚目們r(jià)包干合同。

  EPC工程總承包模式對(duì)項(xiàng)目本身有一定要求，對(duì)總承包商的技術(shù)、管理水平是一大挑戰(zhàn)，但隨著我國(guó)供給側(cè)改革的深入，需求側(cè)的市場(chǎng)主體地位越來越明顯，建設(shè)單位作為個(gè)性化的需求方，勢(shì)必越來越多地選擇對(duì)其更有利的EPC工程總承包模式，以利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（責(zé)編：馮君）