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政采非依法必招工程項目擬用協(xié)議供貨法的思考

南京林業(yè)大學(xué)（210037）高國民，南京科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院（210033）于彩霞

  1，引言

  眾所周知，隨著《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)先后頒布實(shí)施并被廣泛運(yùn)用，以及為之不斷完善、科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的法律法規(guī)所配套規(guī)章與規(guī)范性文件不斷推陳出新。如：2017年10月1日起推進(jìn)實(shí)施的財政部修訂原第18號令后頒布的第87號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，其它還有：財政部財庫【2012】69號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》、國務(wù)院法制辦公室國法秘財函【2015】736號《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》、江蘇省財政廳?蘇財購【2016】27號《關(guān)于明確省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知》等等。這些規(guī)章文件為政府采購活動進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)既切實(shí)規(guī)范、又物有所值、且用戶滿意之目標(biāo)，提供了有效的法律依據(jù)與可靠保障。誠然，基層政府采購（非依法必招工程項目的協(xié)議供貨）的具體實(shí)踐活動中，還存在著一些問題值得我們基層一線的政府采購活動管理者去探索與思考：

  2，非必招工程項目協(xié)議供貨面臨的現(xiàn)實(shí)問題

  2.1參與項目甄選協(xié)議供貨商的選擇方式---“隨意”

  江蘇政府采購網(wǎng)站上公布的“2017-2019年工程分包供應(yīng)商：分包一，房屋建筑工程施工；分包二，建筑裝修裝飾工程施工；分包三，智能化安裝工程；分包四，工程設(shè)計；分包五，工程造價咨詢；分包六，工程監(jiān)理”。其中之分包二共列有73家建筑裝修裝飾工程施工企業(yè)名單，在相關(guān)施工資質(zhì)等級、專業(yè)項目業(yè)績都滿足政府采購供應(yīng)商庫成員征集既定條件要求情況下，其自愿承諾相應(yīng)裝修裝飾工程項目施工投標(biāo)報價的優(yōu)惠率從3%---30%不等（詳見其相關(guān)附表）。再根據(jù)江蘇省財政廳發(fā)布的蘇財購【2005】18號《江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》第一條：協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)等方式，確定特定政府采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購方式[1]。因此，我們從江蘇省政府采購官網(wǎng)公布的2017-2019年度協(xié)議供貨（工程分包二）商名單來看，有多達(dá)70余家工程分包供應(yīng)商可供采購人自主選擇。我們知道，作為高校且使用國有預(yù)算資金的事業(yè)單位采購人而言，其擁有的特定條件下政府采購活動某一環(huán)節(jié)中相關(guān)適用方法與操作程序應(yīng)用的“自主選擇”權(quán)，并不等于是采購人單位內(nèi)某一特定人員的“自由選擇”權(quán)，需要通過“民主議事”法經(jīng)過“民主集中”制，產(chǎn)生其最終選擇決定。那么，又如何進(jìn)行規(guī)范而合理的選擇呢？當(dāng)前，一般基層采購人的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人，根據(jù)自己的認(rèn)知水平和實(shí)際掌握的信息情況，隨意（名曰：自主）通知幾家工程分包商前來參加本采購單位再行組織的二次邀請招標(biāo)活動。由于不需要也不是在有形采購招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行公開招投標(biāo)，故不需要再在省級政府采購信息發(fā)布平臺或者本單位官媒上公開刊發(fā)相關(guān)邀請招標(biāo)信息。由此可見，在此項采招邀標(biāo)形式合法性并無異議情形下，受邀投標(biāo)單位確定方法的科學(xué)性公平性、運(yùn)作程序的規(guī)范性切實(shí)性就成為此次邀請招標(biāo)活動操作的關(guān)鍵所在，也是其工作效果與社會效益呈現(xiàn)的重要方面。再有就是前述相關(guān)采招經(jīng)辦人“隨意選擇投標(biāo)參與者”的方式方法，有違我國《招標(biāo)投標(biāo)法》所倡導(dǎo)的“三公：公開、公平、公正”之法律原則，為此也就難免受到采購關(guān)系人及社會公眾的異議或質(zhì)疑。

  2.2確定項目成交協(xié)議供貨商的評審方法---“隨便”

  政府采購非必招協(xié)議供貨類小型（國家發(fā)改委16號令發(fā)布前，江蘇省政府采購工程項目協(xié)議供貨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：施工單項合同預(yù)算價在20萬元以上至100萬元以下人民幣）工程項目，項目采購人選擇在省級政府采購協(xié)議供貨商庫成員中，經(jīng)過再度邀請招標(biāo)比選產(chǎn)生中標(biāo)成交供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)說合法合規(guī)、毫無疑義。但是選用與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定要求相適應(yīng)的采招邀標(biāo)中標(biāo)人的評判方法進(jìn)行評審時，需要特別說明的是，作為江蘇省政府采購協(xié)議供貨商庫的成員，其入庫招標(biāo)評選時，各入庫的建設(shè)工程項目施工分包供應(yīng)商單位都有明確承諾的工程項目協(xié)議報價優(yōu)惠率指標(biāo)，從3%——30%不等，它雖未明確是執(zhí)行當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行與工程項目建設(shè)時間同期的建筑工程預(yù)算定額,即是按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)劃和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗的標(biāo)準(zhǔn)，并按照預(yù)算規(guī)定對工程量逐層進(jìn)行計算，最終獲得預(yù)算定額總價的一種工程量定額計價模式下工程項目計價總額的一次性優(yōu)惠率；還是目前比較通行的參照同期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理系統(tǒng)官方媒介發(fā)布的建設(shè)工程造價信息與建筑市場行情，通過按照項包干進(jìn)行計算或者按照單價計價方式，并依據(jù)工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定，參照招標(biāo)文件所提供的工程項目工程量清單逐項進(jìn)行報價計算的工程量清單計價模式，且為計價匯總后的一次性優(yōu)惠率。就某一工程項目投標(biāo)的同一優(yōu)惠率而言，這兩種計價模式對不同或相同投標(biāo)人在同一時期的投標(biāo)報價影響還是有所差別的，其根本差異在于投標(biāo)報價的定價方式和價格范圍。業(yè)內(nèi)共識是：工程量清單計價是市場形成的價格，是在相同的工程量約束下通過市場競爭確定的，反映了市場平均先進(jìn)水平價格；而定額計價是按照既定計算規(guī)則，通過審核程序，由談判所確定，反映的是所謂的社會平均水平價格。此外，工程量清單計價是甲乙雙方共同承擔(dān)風(fēng)險，而定額計價不能超出定額的規(guī)定，對簽訂固定總價合同的承包商，要承擔(dān)所有的風(fēng)險，極易引起甲乙雙方的爭議和矛盾。我們發(fā)現(xiàn)有些高校在根據(jù)招標(biāo)文件列明的具體項目確定其協(xié)議供貨商（工程項目招標(biāo)施工分包商）評審方法時，并未優(yōu)先考慮所邀標(biāo)投標(biāo)人加入省政府采購協(xié)議供貨商庫時，其所承諾此類工程項目投標(biāo)報價的一次性報價優(yōu)惠率問題，并力求防范投標(biāo)人在政府采購協(xié)議供貨商入庫時所公開的建設(shè)工程項目投標(biāo)報價優(yōu)惠率承諾變成泡影。少數(shù)高校采購經(jīng)辦人員在具體工作實(shí)踐中，自行“隨便”地按照其單位現(xiàn)有制度與招標(biāo)投標(biāo)習(xí)慣做法運(yùn)作采購邀請招標(biāo)事宜，往往并不關(guān)注政府采購協(xié)議供貨商（工程項目招標(biāo)施工分包商）入庫時事先公開承諾的其工程項目投標(biāo)報價優(yōu)惠率問題，理想化推斷認(rèn)為：參與投標(biāo)想中標(biāo)的，其投標(biāo)報價最大優(yōu)惠就肯定會在其投標(biāo)報價時充分體現(xiàn)，事先承諾的優(yōu)惠率無關(guān)緊要?？梢韵胂螅浣Y(jié)果可能會出現(xiàn)中標(biāo)人投標(biāo)報價的優(yōu)惠率這一指標(biāo)并未達(dá)到其加入政府采購協(xié)議供貨商庫時公開承諾的水準(zhǔn)，作為企業(yè)在招標(biāo)文件沒有特別要求前提下，本著追求“利潤最大化”的企業(yè)屬性，判斷其招標(biāo)要求的計價模式對投標(biāo)報價的影響程度后，就完全可能游離于省政府采購協(xié)議供貨規(guī)則圈外，不能兌現(xiàn)其進(jìn)入政府采購協(xié)議供貨商庫時的承諾，導(dǎo)致招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)效益受損、社會效益下降，也對非政府采購協(xié)議供貨商庫成員的同行產(chǎn)生不公平，招標(biāo)投標(biāo)法要求的“三公一誠信”法律原則受到褻瀆，這有待我們在實(shí)際工作中進(jìn)一步切實(shí)防范應(yīng)對、科學(xué)完善推進(jìn)。

  2.3協(xié)采招標(biāo)法規(guī)運(yùn)用交替相關(guān)政策難顧--“隨心”

  大家共同認(rèn)知的所謂“協(xié)議采購”（也俗稱為協(xié)采），通常認(rèn)為它是為了減少通用項目的重復(fù)招標(biāo)，方便相關(guān)行政事業(yè)單位采購，降低采購成本，提高采購效率，相關(guān)職能管理部門對通用項目采購?fù)ㄟ^一次統(tǒng)一的公開招標(biāo)擇優(yōu)定品牌、定價格（優(yōu)惠比例）、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商，并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的的時期內(nèi)，相關(guān)行政事業(yè)單位采購協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或者服務(wù)時，應(yīng)向中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商購買的一種采購方式。由此可知，工程項目政府采購活動中的協(xié)議采購供方，也就是協(xié)議供貨商（建設(shè)工程施工分包商），在其入庫時已經(jīng)過公開招標(biāo)方式進(jìn)行建庫切實(shí)需要的必要條件要求與資格資質(zhì)業(yè)績的評審篩選，并按照既定選擇規(guī)定要求標(biāo)準(zhǔn)確定了入庫協(xié)議供貨商名單。那么，我們基層采購單位在依規(guī)按章推進(jìn)其具體工程項目建設(shè)協(xié)議采購之際，往往比較“隨心”操作，有時甚至“任性”而為，不難發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程之中存在著招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和政府采購法規(guī)交替應(yīng)用，或者其中部分條款融合采用，或者業(yè)內(nèi)一些程序做法交叉使用，有些情形在其評標(biāo)方法里尤為明顯。例如，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的采購招標(biāo)文件里的評標(biāo)方法中：綜合評分法與綜合評估法任意寫（招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)方法里寫的是綜合評分法）、其評標(biāo)基準(zhǔn)價是有效最低投標(biāo)價或是有效報價的平均價任性選（政府采購文件的評標(biāo)辦法里用的卻是有效投標(biāo)報價平均價的95%為評標(biāo)基準(zhǔn)價）、而其得分計算規(guī)則是高出或低于基準(zhǔn)價的得分任便定（招標(biāo)投標(biāo)文件評標(biāo)方法中高出或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，并不按相關(guān)文件規(guī)定要求高扣情形是低扣情形的1.5倍分值，而是簡單地都扣一樣分值）。這里需要說明的是，目前為止我們的政府采購體系里相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件中的規(guī)定是如財庫【2007】2號《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》：綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其它的均按招標(biāo)文件的評審規(guī)定扣分細(xì)則計算而得；而招投標(biāo)采購體系里的現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件中并沒有如此的具體操作規(guī)定，也即存在多種選擇（仍處于推陳出新之中），例如：選擇有效投標(biāo)報價的平均數(shù)作為基準(zhǔn)價或者選擇有效投標(biāo)報價平均數(shù)的92%或95%或98%等價格（比例系數(shù)隨機(jī)抽取定）為基準(zhǔn)價，高于基準(zhǔn)價的情形通常是作扣分（按招標(biāo)文件規(guī)定）處理，而低于基準(zhǔn)價的情形可作扣分（按招標(biāo)文件規(guī)定）處理，但高扣和低扣情形其扣分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，而有的招標(biāo)文件中則創(chuàng)新地作“加分”（按招標(biāo)文件規(guī)定評分為百分制，其評標(biāo)的基準(zhǔn)價為報價權(quán)重分值滿分，加分后可能產(chǎn)生超百分）處理。此外，類似工程項目招標(biāo)工作結(jié)束后的評審結(jié)果公示內(nèi)容也存在被輕視或忽視現(xiàn)象，有的采購招標(biāo)人所推進(jìn)的此類政府采購項目，常常其評標(biāo)結(jié)果公示里只有相關(guān)中標(biāo)單位名稱，其中并沒有其他中標(biāo)候選人名單，也沒有其中標(biāo)價格，更沒有本次政府采購評委名單。由于現(xiàn)行兩法（政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法）在不同時期對此問題的相關(guān)要求有所不同，相對于現(xiàn)行的政府采購法規(guī)規(guī)章等文件規(guī)定要求而言，較早就有了明文規(guī)定，而招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系里的相關(guān)規(guī)定滯后較多。如于2004年9月11日起施行的財政部19號令《政府采購信息公告管理辦法》里第12條（一）至（七）項就作出了精細(xì)要求；而招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于此類問題（招標(biāo)公告和公示信息），尤其是關(guān)于中標(biāo)候選人與中標(biāo)結(jié)果公示的具體規(guī)定，才在2017年11月23日頒布的發(fā)改委10號令《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第6條里（一）至（五）項有了明確規(guī)定。顯然，當(dāng)前我們基層部門的政府采購活動操作過程中的相關(guān)操作方式方法存在的一定瑕疵，也是受多種因素影響的結(jié)果，需要我們在今后的工作實(shí)踐中及時予以糾偏并整改修正。此外，實(shí)際工作中相關(guān)采購管理人員因?yàn)榉N種原因并未能兼顧到當(dāng)前正在實(shí)施的相關(guān)政府采購規(guī)章政策規(guī)定要求，如：財庫【2011】181號《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等政策文件，同樣需要我們切實(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件之規(guī)定要求并自覺貫徹執(zhí)行其精神，以體現(xiàn)其相關(guān)政府采購政策的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

  3，政采協(xié)議供貨法應(yīng)用推進(jìn)中的探索與思考

  3.1嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范性文件要求踐行協(xié)議供貨

  如前所述，政府采購協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議有效期與協(xié)議業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行采購的一項政府采購管理制度。作為政府采購操作推進(jìn)的屬于應(yīng)用協(xié)議供貨（建設(shè)工程施工分包商）進(jìn)行工程項目建設(shè)的，理當(dāng)恪守政府采購活動中所涉及國家頒布現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，以及相關(guān)部門出臺的法律法規(guī)配套規(guī)章與規(guī)范性文件規(guī)定要求，例如，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部?工信部聯(lián)企業(yè)【2011】300號《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》、國家統(tǒng)計局的國統(tǒng)字【2011】75號《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法的通知》、財庫【2011】181號《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、財政部的財庫【2012】69號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》；財庫【2016】205號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》，以及江蘇省財政廳的蘇財購【2005】18號《江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》、蘇財購【2012】1號《關(guān)于進(jìn)一步做好省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知》、蘇財購【2016】27號《關(guān)于明確省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知》、蘇財購【2007】9號《江蘇省貨物及服務(wù)政府采購方式變更管理暫行辦法》等等。努力在履行本單位政府采購工作職能之時，同步忠實(shí)貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政府采購的法律法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件規(guī)定要求。充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)效益”與“社會效益”，同時滿足政府采購人的“采購預(yù)期”與采購標(biāo)的物的“物有所值”。

  3.2探索實(shí)踐更加公平公正的協(xié)議供貨操作應(yīng)用

  我們在具體工作實(shí)踐中，不僅要堅持我國現(xiàn)行政府采購活動中既定有效的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定要求，而且要及時準(zhǔn)確把握最新政府采購政策導(dǎo)向與發(fā)展動態(tài)，以及修訂完善而推陳出新的相關(guān)文件精神，努力讓基層政府采購管理工作緊密契合當(dāng)前國家相關(guān)政府采購工作的政策要求與發(fā)展方向，例如，高校系統(tǒng)基建部門推進(jìn)工程造價估算（施工單項合同預(yù)算價）為20--100萬元（人民幣）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目采用政府采購運(yùn)作，必須遵循省政府采購管理規(guī)定，同時也必須結(jié)合工程建設(shè)項目技術(shù)含量與復(fù)雜程度以及工程計價結(jié)算模式方法等，參照業(yè)內(nèi)常規(guī)做法，還需通過與省政府采購供應(yīng)商庫內(nèi)所列政府采購協(xié)議供貨商（工程施工分包商）進(jìn)一步進(jìn)行諸如：非招標(biāo)采購方式的談判采購（或者競爭性談判）、競爭性磋商等或者開展招標(biāo)采購方式來確定采購標(biāo)的完成者（成交供應(yīng)商）。假如當(dāng)我們擬用“邀請招標(biāo)”采購方式產(chǎn)生其最終中標(biāo)（成交）商時，則其具體參與再次招標(biāo)競爭投標(biāo)的受邀者，如何從省政府采購協(xié)議供貨商庫（工程項目施工分包商庫）里的合法規(guī)范產(chǎn)生呢？它或?qū)⒊蔀槿藗儫崆嘘P(guān)注的焦點(diǎn)，同時也是我們基層采購招標(biāo)工作的廉政風(fēng)險點(diǎn)所在。我們認(rèn)為可以本著“公開、公平、公正，誠實(shí)信用之三公一誠信法律原則”，通過隨機(jī)抽取其招投標(biāo)競爭所必須的最低參與投標(biāo)人數(shù)3家的2倍以上數(shù)量即6家以上庫內(nèi)成員分包商，并以同時發(fā)出投標(biāo)邀請書的方式向其發(fā)出投標(biāo)邀請（紙質(zhì)書函與電子郵件并舉）。在招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中，需要充分考慮其先前加入省政府采購協(xié)議供貨工程施工分包商庫時，對其相關(guān)工程施工項目投標(biāo)優(yōu)惠率的特別承諾，還可以要求其參與相關(guān)工程施工分包項目投標(biāo)時，在其投標(biāo)文件中明確本次投標(biāo)報價的優(yōu)惠率為多少？是否優(yōu)于入選省協(xié)議供貨商（工程施工分包商）庫時特別承諾的優(yōu)惠率（自報其入庫承諾優(yōu)惠率），同時采用省政府采購相關(guān)文件所附資料予以評審核實(shí)？明確規(guī)定其投標(biāo)報價計算出的優(yōu)惠率不得低于其入庫時的特別承諾優(yōu)惠率，再采用政府采購法規(guī)允許的相關(guān)評標(biāo)方法如綜合評分法、最低評標(biāo)價法，依照其招標(biāo)文件的規(guī)定要求進(jìn)行比較評審后產(chǎn)生最終中標(biāo)成交分包商，依規(guī)遵章公示其評審結(jié)果一定時間且無質(zhì)疑投訴后發(fā)出中標(biāo)通知書。如果此過程中產(chǎn)生其實(shí)際采購再招標(biāo)情形優(yōu)惠率適用條件與計算模式方法有別于加入省政府采購協(xié)議供貨商庫所承諾優(yōu)惠率的適用情形異議時，我們認(rèn)為可以借鑒我國《保險法》第30條條款內(nèi)容的設(shè)計初衷，并結(jié)合其它現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章與規(guī)范性文件的相關(guān)要求，對其意通釋為“不利解釋原則”加以引伸解釋、擇優(yōu)應(yīng)對，即政府采購協(xié)議供貨商入庫時已對擬參與投標(biāo)工程項目投標(biāo)報價優(yōu)惠率（未細(xì)分情形故屬綜合情形而言）作出了特別承諾且公開隨文發(fā)出，作為入庫成員是被認(rèn)作為有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)施工投標(biāo)人且是其投標(biāo)報價優(yōu)惠率的首先提出方與承諾確認(rèn)方，故其具體適用條件與報價計算模式方法的應(yīng)用選擇問題，在具體工程施工項目采購招標(biāo)工作實(shí)踐中，出現(xiàn)了不同理解之解釋時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先并充分考慮有利于具體項目政府采購活動中的實(shí)際采購人一方，而不利于事先承諾可提供工程項目投標(biāo)固定優(yōu)惠率的一方。

  3.3政采入庫成員協(xié)議供貨優(yōu)惠率備案意義探析

  我們知道，政府采購時必須結(jié)合采購項目預(yù)算價而考慮的一個重要控制性因素就是采購價格。那么再次采購招標(biāo)時，在滿足采購需求且其質(zhì)量與服務(wù)相等（實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)的各項規(guī)定要求與質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）條件下，則投標(biāo)價格成為中標(biāo)成交與否的決定性項。為進(jìn)一步提高政府采購活動的工作效率，提升其政府采購活動的社會效益，并同時獲取合法競爭下的經(jīng)濟(jì)效益，所以需要科學(xué)規(guī)范、切實(shí)合理設(shè)計“采購預(yù)期”，努力追求政府采購的“物有所值”與“用戶滿意”度。不難知道，政府采購協(xié)議供貨商選擇入庫時，已經(jīng)清楚地表明了其入庫承諾的工程項目投標(biāo)優(yōu)惠率，即為今后參與該類型（工程項目規(guī)模體量在20-100萬元人民幣之間）工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)時的最低報價優(yōu)惠率（詳見江蘇省財政廳相關(guān)文件與省政府采購官網(wǎng)信息）。本省建設(shè)系統(tǒng)的人還應(yīng)當(dāng)知道，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳蘇建規(guī)字【2017】1號文件附件三，江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法，第八條：******，投標(biāo)報價合理性評審方法之1：報價合理性分析基準(zhǔn)值的確定，招標(biāo)控制價各子目綜合單價下浮一定比率后【下浮比率：建筑工程一般下浮6-10%，安裝、裝飾及幕墻工程6--16%，******】乘以權(quán)重系數(shù)（50%及以上），******。此外，蘇建招辦【2018】10號第（四）部分：對部分文件的解釋、補(bǔ)充和勘誤之第3條里涉及到蘇建招辦【2017】7號文件的附件第2條第一款內(nèi)容：投標(biāo)報價下浮系數(shù)K和下浮率Δ，我們再與上述2.2條款所列明（3%--30%不等）的相關(guān)信息數(shù)據(jù)比較可知，其政府采購工程施工項目投標(biāo)優(yōu)惠率與蘇建規(guī)字【2017】1號和蘇建招辦【2018】10號文件所規(guī)定的投標(biāo)報價合理性評判約定的標(biāo)準(zhǔn)值間存有一定差距。深入分析后可知，蘇建規(guī)字【2017】1號（及其配套附件）和蘇建招辦【2018】10號文件、蘇財購【2012】1號以及蘇財購【2016】27號文件及其文件配套附件，依照我國《立法法》第82條之立法原則精神，可歸屬于法律效力位階相等的這一類別規(guī)范性文件之列，但是它們又分處于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩個法律體系與管理系統(tǒng)之中。作為高?；ㄟ@一基層采購單位，在一線的具體采購招標(biāo)工作實(shí)踐中，需要不斷地加強(qiáng)法律法規(guī)知識的充實(shí)學(xué)習(xí)，正確把握具體采購工作所適用的法律體系，順應(yīng)相應(yīng)系統(tǒng)職能管理的規(guī)定要求，當(dāng)然這也是我們今后政府采購與招標(biāo)投標(biāo)工作努力改進(jìn)規(guī)范前行的方向。

  3.4恪守既有法規(guī)規(guī)定要求時兼顧推陳出新政策

  隨著我國各行各業(yè)“放管服”改革的深入推進(jìn)，其發(fā)展態(tài)勢日新月異，客觀需要相應(yīng)的管理規(guī)章與之配套，以圖科學(xué)規(guī)范向前發(fā)展。因此，各行業(yè)領(lǐng)域的新規(guī)新章可謂是推陳出新、不斷涌現(xiàn)，例如現(xiàn)行的財政部87號令替代了原財政部18號令、蘇建規(guī)字【2017】1號文件代替了蘇建規(guī)字【2013】4號文件，最近又通過蘇建招辦【2018】10號文件對部分不適應(yīng)國家發(fā)改委16號令（修訂了原國家計委3號令）規(guī)定要求的內(nèi)容加以調(diào)整修訂以及對過去部分文件相關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)行了勘誤修正。再如財政部的財庫【2014】214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、財庫【2016】205號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》以及江蘇省財政廳的蘇財購【2016】27號《關(guān)于明確省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知》、蘇財購【2016】37號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理指導(dǎo)意見的通知》等等涉及政府采購活動方方面面的規(guī)范性文件。它切實(shí)需要我們一線相關(guān)人員及時加強(qiáng)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件精神的學(xué)習(xí)，正確把握政府采購活動中需要遵循的相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度，正確運(yùn)用并防范《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》兩法律體系相關(guān)規(guī)定要求的交錯融合，及時關(guān)注并研讀推陳出新的兩法配套規(guī)章與規(guī)范性文件，如財政部87號令、蘇建規(guī)字【2017】1號文件以及江蘇省政府2018年第120號令《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等等。同時，應(yīng)當(dāng)明晰兩法體系在采購管理相關(guān)方面存在的部分差異，需要適時、適當(dāng)進(jìn)行切實(shí)把控現(xiàn)實(shí)政府采購活動操作使之合法合規(guī)并規(guī)范前行，諸如針對在政府采購協(xié)議供貨采購前提下再次招標(biāo)推進(jìn)的采購招標(biāo)評標(biāo)方法中，其投標(biāo)報價權(quán)重設(shè)定、評標(biāo)基準(zhǔn)價選擇、投標(biāo)得分計算以及評標(biāo)結(jié)果的公示規(guī)則等方面，設(shè)計成需要在通過專家論證或民主議事程序后再推進(jìn)前行次序，努力提高其政府采購實(shí)際業(yè)務(wù)管理的工作水平。

  4，結(jié)語

  實(shí)施政府采購依法非必招采購的小型工程項目，尤其擬在政府采購協(xié)議供貨商（工程項目招標(biāo)施工分包商）中，再度采招運(yùn)作選擇中標(biāo)成交供應(yīng)商（即工程項目施工分包商）的項目，一般來說都屬于建設(shè)規(guī)模體量較小、相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)簡單易控的工程項目，所以在高校基建部門的具體采購工作實(shí)踐中并不常見，高校招標(biāo)管理部門實(shí)際工作里也不多現(xiàn)。加之政府采購與招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件不斷推陳出新，其配套的有關(guān)政府采購協(xié)議供貨管理規(guī)定也隨著變化不斷，而我們基層相關(guān)管理人員學(xué)習(xí)貫徹精神又顯被動遲緩、且有時缺欠，其應(yīng)用把握法規(guī)規(guī)章與政策標(biāo)準(zhǔn)時，可謂是擇需而用，甚至隨心所欲，這都有待我們在今后工作實(shí)踐里依法遵規(guī)、糾偏整改，即時規(guī)范、集優(yōu)推進(jìn)。

  參考文獻(xiàn)：

  【1】江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法蘇財購【2015】18號

  【2】關(guān)于進(jìn)一步做好省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知蘇財購【2012】1號

  【3】江蘇省級2017年政府采購集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知蘇財購【2016】42號

  【4】江蘇關(guān)于明確省級政府采購協(xié)議供貨工作有關(guān)問題的通知蘇財購【2016】27號

  【5】江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳蘇建規(guī)字【2017】1號文件附件三，江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

  【6】高國民工程貨物招標(biāo)采供后評估研究[J]建筑經(jīng)濟(jì)2015年01期pp.53-56

  第一作者簡介：高國民，男，1962.11—，在南京林業(yè)大學(xué)基建處從事建筑工程貨物招采供管理工作30余年、高級工程師，工作實(shí)踐中，在相關(guān)專業(yè)期刊上以第一作者發(fā)表專業(yè)論文60余篇（涉及工程貨物采購招投標(biāo)內(nèi)容的30余篇）。其中在全國教育基建行業(yè)專業(yè)論文評比中曾獲二等獎一篇、在全國林業(yè)系統(tǒng)高教基建專業(yè)論文評比中曾獲三等獎一篇、在中國招協(xié)紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布15周年全國征文活動中曾獲優(yōu)秀論文獎一篇；在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織的招標(biāo)理論與實(shí)踐全國征文評比活動中獲得三等獎一篇；在江蘇教育基建學(xué)會專刊專業(yè)論文評比中曾獲一等獎一篇、二等獎二篇、三等獎一篇；在南京市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織的專業(yè)論文評比中曾獲二等獎三篇?，F(xiàn)為江蘇省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)欤ㄙY深庫）專家；江蘇省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、省財政政府采購及省發(fā)改委材料采購招投標(biāo)評標(biāo)專家，中國建筑學(xué)會會員、建筑經(jīng)濟(jì)分會理事，南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會理事，南京照明學(xué)會會員。