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淺議如何防范電子招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為

□文／河北宏信招標(biāo)有限公司  馬志勇

  摘要：電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開，其具有環(huán)保、高效、節(jié)約等諸多優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中，傳統(tǒng)招標(biāo)中所經(jīng)常發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)行為， 在電子招標(biāo)投標(biāo)中也愈演愈烈，能否防范和杜絕電子招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn) 象，將是決定電子招標(biāo)投標(biāo)能否健康順利發(fā)展的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。作者根據(jù)自己在實(shí)際招標(biāo)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，簡(jiǎn)要分析一下如何防范電子招標(biāo)投標(biāo)中的圍 標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題。

  一、前言

  隨著我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)工作的廣泛開展，電子招標(biāo)投標(biāo)在越來(lái)越多的地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。電子招標(biāo)投標(biāo)具有省時(shí)、高效、節(jié)約等諸多優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中，電子招標(biāo)投標(biāo)在方便了投標(biāo)人的同時(shí)，也方便了投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為，下面我就河北省現(xiàn)行的電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際情況，淺議如何防范電子招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

  二、我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展歷程電子招標(biāo)投標(biāo)是伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的，傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)是隨著我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施而逐步規(guī)范的，伴隨著招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門頒布了許多配套的法律法規(guī)和部門規(guī)章。但是，隨著傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)工作日趨深入，一些弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，比如，傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)中需要提供大量的紙質(zhì)投標(biāo)文件供評(píng)標(biāo)使用，造成了極大的資源浪費(fèi)，且招標(biāo)工作結(jié)束后，資料的保存也需要占用大量的空間和資源、敏感資料的保密工作也比較難做到。

  隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的日新月異的進(jìn)步，對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)工作的沖擊也越來(lái)越大，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，我國(guó)也逐步從傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)向電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)轉(zhuǎn)變，適時(shí)推出了適應(yīng)我國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易電子招標(biāo)的最大優(yōu)越性是在保證采購(gòu)質(zhì)量的同時(shí)最大限度的降低了采購(gòu)成本和監(jiān)督成本。電子招標(biāo)的陽(yáng)光操作最大限度的體現(xiàn)了程序的公平公正，維護(hù)各方主體的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果更加透明，方便社會(huì)公眾對(duì)公共項(xiàng)目采購(gòu)支出的監(jiān)督。

  早在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，我國(guó)各地區(qū)對(duì)電子招投標(biāo)已有初步探索和研究，不斷出臺(tái)新政策以促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。我國(guó)最早進(jìn)行電子招標(biāo)的嘗試是始于1999年我國(guó)在外經(jīng)貿(mào)紡織配額招標(biāo)，至今已有近二十年的發(fā)展歷史，在此期間，電子招標(biāo)投標(biāo)從無(wú)到有，并逐步發(fā)展完善。2013年2月4日，國(guó)家發(fā)改委等八部委頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范并極大地推進(jìn)了電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展。

  三、河北省電子招投標(biāo)現(xiàn)狀及圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象分析河北省電子招標(biāo)投標(biāo)也經(jīng)歷了十多年的發(fā)展歷程，逐步趨于完善。2016年10月28日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則》的通知（冀建市[2016]24號(hào)），并與2016年12月1日起在全省推行，全面采用網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上進(jìn)行答疑等電子手段，極大方便了投標(biāo)人報(bào)名，充分發(fā)揮了電子招標(biāo)投標(biāo)的“高效、綠色、環(huán)?！钡膬?yōu)點(diǎn)。充分?jǐn)U大了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。

  但是，隨著該評(píng)標(biāo)規(guī)則運(yùn)用時(shí)間的延續(xù)，一些不法投標(biāo)人開始利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的漏洞，利用評(píng)標(biāo)系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別惡意的不平衡報(bào)價(jià)的缺點(diǎn)，通過(guò)增加投標(biāo)人數(shù)量，在一些分部分項(xiàng)上采取極端不平衡報(bào)價(jià)，利用評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)則，將少數(shù)正常投標(biāo)的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)判定為不平衡報(bào)價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致其投標(biāo)無(wú)效，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。所謂“道高一尺，魔高一丈”，不法的投標(biāo)人通過(guò)對(duì)所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研究，利用其中的漏洞，通過(guò)非正常手段，就可以達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，控制中標(biāo)結(jié)果的目的。在實(shí)際的招標(biāo)項(xiàng)目中，出現(xiàn)投標(biāo)人數(shù)量不斷刷新記錄的現(xiàn)象，從30家到50家，再到后來(lái)的一百多家，更有甚者到二百家，三百家。這背后，體現(xiàn)了參與角力的投標(biāo)人心理的變化，以及為了達(dá)到占據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)而不斷增加參與圍標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量的實(shí)際行動(dòng)，致使開標(biāo)成了一場(chǎng)盛會(huì)，來(lái)自天南海北的投標(biāo)人歡聚一堂，目的就是想以數(shù)量致勝。如此以來(lái)，必然增加了項(xiàng)目的前期成本，包括投標(biāo)成本、開標(biāo)成本、評(píng)標(biāo)成本，無(wú)形中加大了建設(shè)方的負(fù)擔(dān)，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

  《評(píng)標(biāo)規(guī)則》的本意是為了盡量減少人為的影響，將技術(shù)標(biāo)的評(píng)審改為了通過(guò)式評(píng)審，投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵變成了能否在報(bào)價(jià)得分中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這就使得投標(biāo)人千方百計(jì)通過(guò)增加投標(biāo)人數(shù)量，以便能在報(bào)價(jià)評(píng)審中排除掉對(duì)手，突出自己才能中標(biāo)。以至于，某個(gè)項(xiàng)目一旦發(fā)布公告，社會(huì)上馬上就會(huì)有人到處收羅符合公告要求的資質(zhì)單位，天南海北，無(wú)所不用其極，也間接導(dǎo)致了一些稀缺的資質(zhì)水漲船高。但是，羊毛出在羊身上，這些因?yàn)閲鷺?biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用會(huì)一分不少的加到項(xiàng)目中。又因?yàn)橥稑?biāo)人來(lái)自天南海北，不斷出現(xiàn)遠(yuǎn)在千里之外的圍標(biāo)單位中標(biāo)的情況，但是這些單位根本不會(huì)真心投入力量來(lái)完成項(xiàng)目，必然會(huì)導(dǎo)致工程轉(zhuǎn)包，實(shí)際施工單位要承擔(dān)許多額外的費(fèi)用，真正用于工程的款項(xiàng)必將大打折扣，造成工程質(zhì)量無(wú)法保證，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)飆升。更有甚者，有些項(xiàng)目，參與圍標(biāo)的單位中標(biāo)后，由于中標(biāo)的價(jià)格不足以承擔(dān)額外的費(fèi)用及工程實(shí)際費(fèi)用，中標(biāo)人拒絕領(lǐng)取中標(biāo)通知書，使合同無(wú)法履行，使得項(xiàng)目的順利進(jìn)展成為泡影。

  我省的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，增加了對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的甄別環(huán)節(jié)，通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助甄別系統(tǒng)，對(duì)投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的特征碼識(shí)別、商務(wù)標(biāo)雷同性檢查、錯(cuò)誤雷同性檢查三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行甄別，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)甄別結(jié)果評(píng)審并認(rèn)定是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為。通過(guò)該甄別系統(tǒng)，杜絕了特征碼一致的情況發(fā)生，但是商務(wù)標(biāo)雷同性檢查在實(shí)際的操作過(guò)程中，存在可操作性差的情況。如在具體項(xiàng)目中，計(jì)算機(jī)甄別出了一些單位的商務(wù)報(bào)價(jià)存在大量子項(xiàng)的報(bào)價(jià)呈現(xiàn)同比例變化情況，有的時(shí)候比例高達(dá)80%以上，但是據(jù)此甄別結(jié)果，提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)后，仍無(wú)法直接判定是否存在圍標(biāo)串標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為沒(méi)有判定依據(jù)。因?yàn)椤对u(píng)標(biāo)規(guī)則》里沒(méi)有對(duì)此類雷同現(xiàn)象作統(tǒng)一量化規(guī)定，評(píng)委認(rèn)為無(wú)法根據(jù)雷同比例確定是否是圍標(biāo)，如比例達(dá)到80%的按圍標(biāo)處理，那比例達(dá)60%的不做圍標(biāo)處理，是不是存在“五十步”和“百步”區(qū)別對(duì)待的情況。

  四、如何防范電子招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為針對(duì)如上現(xiàn)象，筆者作為一名招標(biāo)代理人員，認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)本身是一項(xiàng)非常好的制度，只是在實(shí)施的過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該從問(wèn)題的根源出發(fā)，才能從根本上控制和杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

  （一）問(wèn)題的根源在于目前所使用的計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)存在有缺陷，其無(wú)法判斷投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否是惡意的不平衡報(bào)價(jià)。為了解決此問(wèn)題，建議在輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)里增加對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的判定依據(jù)，此依據(jù)不能簡(jiǎn)單的按所有投標(biāo)人的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行平均后獲得，建議增加招標(biāo)人控制限價(jià)中的分部分項(xiàng)，并且給予不低于50%的權(quán)重，或者是按照限價(jià)中的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)，在基準(zhǔn)的105%-85%之間的分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)方可進(jìn)行合成，以此來(lái)計(jì)算各分部分項(xiàng)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。但此點(diǎn)就要求招標(biāo)人所做出的最高限價(jià)要?jiǎng)?wù)必準(zhǔn)確，對(duì)限價(jià)的編制就提出了更高的要求，而且最高限價(jià)中各分部分項(xiàng)的價(jià)格需要嚴(yán)格保密，應(yīng)按照標(biāo)底的要求進(jìn)行保密。

  （二）建議在報(bào)名環(huán)節(jié)，增加電子認(rèn)證環(huán)節(jié)，且必須在規(guī)定的報(bào)名期間進(jìn)行，以防止現(xiàn)在一家投標(biāo)人下載標(biāo)書，再提供給其他圍標(biāo)串標(biāo)的單位進(jìn)行投標(biāo)的情況，未按規(guī)定進(jìn)行電子認(rèn)證并及時(shí)下載標(biāo)書的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格。

  （三）建議在投標(biāo)環(huán)節(jié)，增加電子認(rèn)證環(huán)節(jié)，比如規(guī)定必須是投標(biāo)人注冊(cè)地的計(jì)算機(jī)地址才能進(jìn)行電子認(rèn)證，其投標(biāo)文件必須由投標(biāo)人企業(yè)經(jīng)注冊(cè)的計(jì)算機(jī)才能制作，且制作完成后進(jìn)行地名和電子簽章，防止天南海北參與圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)出借資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。并且在電子認(rèn)證界面進(jìn)行防止打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為的宣傳，對(duì)妄想圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人以心理威懾。

  （四）建議在《評(píng)標(biāo)規(guī)則》中對(duì)商務(wù)標(biāo)雷同的情況做出量化規(guī)定，比如規(guī)定經(jīng)計(jì)算機(jī)甄別，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)雷同情況（完全一致，同比例變化）時(shí)，按照雷同項(xiàng)數(shù)量和雷同項(xiàng)工程造價(jià)在總價(jià)中占比兩個(gè)參數(shù)進(jìn)行判定，比如規(guī)定雷同項(xiàng)數(shù)量占總數(shù)量比例超出50%或雷同項(xiàng)工程造價(jià)占總造價(jià)的比例超出50%，就由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后判定其為串通投標(biāo)。

  （五）建議取消施工組織設(shè)計(jì)符合性通過(guò)的評(píng)審辦法，改為施工組織設(shè)計(jì)給予一定的評(píng)分幅度，使招標(biāo)人真正能做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，而不是一味的拼報(bào)價(jià)，拼數(shù)量，使招標(biāo)人在報(bào)價(jià)相差不大的情況下，可以優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的投標(biāo)人。

  （六）建議要求投標(biāo)保函必須從投標(biāo)人基本賬戶開具，增大圍標(biāo)串標(biāo)難度。

  （七）《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，…………中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，…………，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十四條“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。就這兩條規(guī)定而言，1000萬(wàn)的工程，如果被認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)，經(jīng)濟(jì)處罰5-10萬(wàn)，行政處罰僅是情節(jié)嚴(yán)重的取消1-2年投標(biāo)資格，這樣的處罰力度，會(huì)使投標(biāo)人無(wú)所顧忌，在實(shí)際評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也會(huì)顧及圍標(biāo)串標(biāo)所帶來(lái)的后果，為了避免以后麻煩，盡量不去認(rèn)定投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，使得投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)更加肆無(wú)忌憚。

  建議加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度，增加經(jīng)濟(jì)處罰力度，最高上限不應(yīng)低于10%，最低限額不應(yīng)低于2%（保證金額度），行政處罰也要加大力度，比如列入信用中國(guó)不誠(chéng)信檔案，限制其3-5年不得參加投標(biāo)。這樣的話，對(duì)于參加圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)，一旦被查實(shí)，使其在經(jīng)濟(jì)上蒙受巨大損失，在信譽(yù)上承受不能承受之重，使得投標(biāo)人不敢圍標(biāo)、不敢串標(biāo)，一旦圍標(biāo)串標(biāo)被查實(shí)，可能將導(dǎo)致企業(yè)3-5年沒(méi)有投標(biāo)機(jī)會(huì)，企業(yè)難以生存。

  五、后記

  2017年8月7日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門關(guān)于印發(fā)《河北省“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”工作方案（2017-2019）》和《河北省2017年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》的通知。進(jìn)一步明確了2017年、2018年和2019年我省電子招標(biāo)投

標(biāo)工作的主要目標(biāo)。從通知中我們知道，最近3年，我省在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中所需做的工作還很多。可喜的是，電子招標(biāo)投標(biāo)目前在我省正如火如荼的進(jìn)行著，各平臺(tái)的建設(shè)也日趨完善，電子招標(biāo)投標(biāo)也越來(lái)越多的應(yīng)用到各個(gè)采購(gòu)領(lǐng)域，也已經(jīng)充分顯現(xiàn)了各種優(yōu)勢(shì)。相信隨著各項(xiàng)管理制度的不斷健全，企業(yè)信用體系的不斷建設(shè)完善，隨著監(jiān)管水平和能力的提高，監(jiān)管手段的不斷更新，圍標(biāo)串標(biāo)這一招標(biāo)投標(biāo)中的頑疾，會(huì)逐漸被去除，電子招標(biāo)投標(biāo)一定會(huì)還大眾一個(gè)干凈的采購(gòu)環(huán)境。

  參考文獻(xiàn)：

  《論工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象及防范》，《中國(guó)招標(biāo)》2011年16期作者張志軍 劉燦華

  《我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《中國(guó)招標(biāo)》2015年19期作者魏志平  李偉勤；

  《我國(guó)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究》，《改革與開放》2014年17期作者梁萍賀易明晁玉增；