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淺析招標代理服務(wù)收費存在的問題和對策
□文／山西省招標有限公司 幸燁 山西省國際招標有限公司 滕博君
山西華安建設(shè)項目管理有限公司 袁博
提要:隨著繼續(xù)深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革，招標代理服務(wù)費政府指導價的全面放開，實行市場調(diào)節(jié)價后各種打折現(xiàn)象隨之而來，一些招標代理機構(gòu)以 此作為競爭手段占領(lǐng)市場，代理服務(wù)收費打折愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了過度低價的 不良競爭，一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序，嚴重制約和影響了招投標市場的健康發(fā)展。本文對招標代理服務(wù)收費存在的問題和對策進行了分析探討。
前 言
近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)日益增長，招投標行業(yè)快速發(fā)展，招投標活動已不僅是政府也成為企業(yè)重要的采購方式和市場資源優(yōu)化配置的一種重要的交易 方式和手段，在建設(shè)領(lǐng)域和國民經(jīng)濟中有著廣泛的影響。招標代理機構(gòu)也隨著招 標投標制度的不斷完善和逐步推進得到了長足發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域重要的服務(wù)性中介組織，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)作出了一定的貢獻。
但隨著招投標領(lǐng)域的深化改革，招標代理資質(zhì)認定行政許可被相繼取消和招標代理服務(wù)費政府指導價全面放開，招標代理機構(gòu)隊伍迅猛壯大，招投標市場競 爭更加激烈，一些招標代理機構(gòu)為占領(lǐng)市場競相壓價，代理服務(wù)費收取下浮比例 日漸增高（評語：既然招標代理服務(wù)費政府指導價已全面放開了，即不存在招標代理費的收費標準了，也不就存在下浮比例了。在寫法上應(yīng)注意前后呼應(yīng)。），甚 至出現(xiàn)了過度低價的不良競爭，且呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，帶來了服務(wù)水平下降的不利后 果，一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序，嚴重制約和影響招投標市場的健康發(fā)展。招標代理服務(wù)收費現(xiàn)狀及存在的問題已引起業(yè)內(nèi)人士的重視和熱議。
一、招標代理服務(wù)收費制度的建設(shè)和發(fā)展
為規(guī)范招標代理服務(wù)收費行為，維護招標人、投標人和招標代理機構(gòu)的合法權(quán)益，原國家發(fā)展計劃委員會于 2002 年制定發(fā)布了《招標代理服務(wù)收費管理暫 行辦法》（計價格【2002】1980 號），之后又相繼發(fā)布了《關(guān)于招標代理服務(wù)收 費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格【2003】857 號）和《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格【2011】534 號）收費標準，對貨物、服務(wù)和工程類的招標代理服務(wù)費進行了規(guī)定。
2014 年 7 月和 2015 年 2 月國家發(fā)改委先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標準有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]1573 號）和《關(guān) 于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299 號），在先 放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨 詢費實行政府指導價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。至此，招 標代理服務(wù)費全面放開，實行市場調(diào)節(jié)價。
2016 年 5 月 1 日《招標采購代理規(guī)范》發(fā)布實施，是我國招標投標行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標準，在通則的第 12 部分，對招標代理服務(wù)費的組成、計算規(guī)則、包括的工作范圍等制定了詳細的參考標準。尤其在其第 5 小部分對招標代 理的價格監(jiān)督機制也做了相應(yīng)的規(guī)定。（評語：在此之前，中國招投標協(xié)會還發(fā) 了《關(guān)于貫徹〈國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知〉（發(fā)改價格〔2015〕299 號）的指導意見》，其中規(guī)定了仍可參考執(zhí)行《招標代 理服務(wù)收費管理暫行辦法》中規(guī)定的收費標準。）
二、招標代理服務(wù)收費發(fā)展現(xiàn)狀
招標代理服務(wù)費在政府指導價全面放開前，按照以上 3 個文件的標準收取， 可上下浮動 20%；現(xiàn)階段代理服務(wù)費收取有 2 種做法，一是經(jīng)招標人和代理機構(gòu) 雙方協(xié)商后直接確定具體金額，二是在原收費文件規(guī)定的標準基礎(chǔ)上進行打折。
據(jù)有關(guān)省市調(diào)研統(tǒng)計，招標代理服務(wù)費打折項目已占到總量的 83.44%，且 三年來占比一直上升，尤其是收費打折比例在 60%以下的情況增長趨勢更為凸顯，折扣率由集中在 60-80%區(qū)間向 40%-60%區(qū)間發(fā)展，折扣率在 20%以下的項目 占比近年來更是急劇上升。（評語：此處的表述有問題，從作者在論文前后想表 達的含意看，本段中提及的“打折比例在 60%以下”應(yīng)改為“打折比例在 60%以 上”；“折扣率”應(yīng)改為“收費率”或“收費比例”。因為打折比例越高實際收費越低，折扣率越大收費越低。作者實際想表示的是招標代理費的實際收費越來越 低，即打折比例越來越高或折扣率越來越大，而不是相反。下同。）
這些數(shù)據(jù)顯示招標代理服務(wù)費打折已是普遍現(xiàn)象，正逐年遞增，且折扣率越 來越低，基本都在 60%以下，折扣率在20%以下的低價競爭現(xiàn)象也呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。
招標代理機構(gòu)在國家政策更新，外部大環(huán)境變化，市場競爭激烈的局勢下，又逢代理服務(wù)費嚴重縮減，生存維艱，各種問題已紛紛顯露。
三、當前招標代理服務(wù)收費存在的主要問題
1、 招標代理機構(gòu)方面存在的問題
(1)目前，招標代理機構(gòu)數(shù)量規(guī)模急劇擴張，但從業(yè)隊伍素質(zhì)良莠不齊。因招標代理資質(zhì)的逐步取消，準入壁壘打破，招標代理機構(gòu)數(shù)量突飛猛漲，在諸多 招標代理機構(gòu)中，規(guī)模小的從業(yè)人員只有 6-7 人，有些甚至都沒有招投標專業(yè)基礎(chǔ)，也未經(jīng)過專業(yè)培訓，照貓畫虎做招標代理，對于稍復(fù)雜點的項目便束手無策， 盲目操作，漏洞和錯誤百出。
而一些正規(guī)的老牌招標代理機構(gòu)，從業(yè)時間久，規(guī)模大從業(yè)人員多，招標代理質(zhì)量高，代理服務(wù)好，誠信度高，同時注重從業(yè)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，整體 素質(zhì)較高。
(2)一些招標代理機構(gòu)被迫壓低代理服務(wù)費求生存。目前招標代理市場競爭日趨激烈，多數(shù)招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)量減少，或是業(yè)務(wù)雖未縮減，但代理服務(wù)費收入明顯下降，生存艱難，為了搶占市場，只能壓低 代理服務(wù)費，下浮比例越來越大已經(jīng)演變成了惡意競爭的局面，在某地區(qū)上億元的招標項目代理服務(wù)費打到 2 折。
(3)新成立招標代理機構(gòu)認知不足而壓低代理服務(wù)費。在招標代理市場日漸激烈的競爭中，一些新生代理機構(gòu)對招標代理行業(yè)未深入了解，認為招標代理技術(shù)含量低，操作簡單，有收入就是利潤，又因人員和資源投入少，在市場競爭中極力壓低代理服務(wù)費；
(4)因劣勢劣質(zhì)服務(wù)而壓低代理服務(wù)費。一些實力弱的代理機構(gòu)在實力、能力和專業(yè)技術(shù)方面不占優(yōu)勢，怕業(yè)務(wù)萎縮難以生存，這些機構(gòu)盲目競爭，靠壓低服務(wù)費獲取項目，造成低價惡意競爭現(xiàn)象 日漸明顯。
(5)優(yōu)勢招標代理機構(gòu)在競爭中未必能勝出。規(guī)模較大成立較久的招標代理機構(gòu)，代理服務(wù)收費較為正規(guī)，招標質(zhì)量和口碑在業(yè)界均好，而掛靠機構(gòu)和“夫妻店”因人員和資源投入成本低，代理服務(wù)收 費很低。對于一些以服務(wù)費作為重要指標的比選，管理規(guī)范有實力的招標代理機構(gòu)中標幾率較低，或者無法承受太低的代理服務(wù)費放棄競爭，而掛靠機構(gòu)和“夫 妻店”中標后無法保證招標質(zhì)量，只是走招標流程，業(yè)務(wù)不專業(yè)，招標資料不完善，純屬短期行為，有些已暴露出了招標質(zhì)量問題，影響整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量（評語：本句要么改為“影響了整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量”，在么改為“導致整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量下降”，而不能寫成“影響整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量下降”，否則成了否決之 否決，其含義與作者想表達的意思剛好相反。），也制約了招標代理行業(yè)的良性發(fā)展。
2、招標人方面存在的問題
(1)大多數(shù)招標人簡單地認為招標代理行為是“走程序”工作，是個招標代理機構(gòu)都可以操作，在選擇代理機構(gòu)時一味追求價格取向，“重代理費，輕服務(wù)質(zhì)量”，簽訂委托代理合同時強勢壓低代理服務(wù)費;
( 2)比選招標代理機構(gòu)時壓低最高限價或把招標代理服務(wù)費作為重要的比選指標，直接導致代理服務(wù)費過度低價競爭現(xiàn)象。而未考慮低價中標后帶來的招標 質(zhì)量不過關(guān)，隱藏的后期風險，如招標流程簡化，招標失敗的幾率很高，招標過 程中的不合規(guī)情況，招標檔案不完整不規(guī)范情況，招標過程中未考慮到合同履約中的風險等等。
3、 監(jiān)管部門存在的問題
(1)部分監(jiān)管部門干預(yù)招標代理機構(gòu)的選擇。一些地方政府或行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定必須采用比選的方式選擇招標代理機構(gòu)，在比選時設(shè)置的投標限價較低，最后成交的代理服務(wù)費普遍更低，導致招 標代理機構(gòu)間的服務(wù)費惡意競爭。如在某個縣的交易中心比選招標代理機構(gòu)時，代理服務(wù)費打 5 折為最高限價，最終上千萬元的項目成交的代理服務(wù)費只有幾千元。
(2)監(jiān)管體制尚未建立健全。代理服務(wù)收費全面放開以后，對于招標代理市場的監(jiān)督管理還未制定出臺相應(yīng)的管理辦法，對于壓低代理費獲取的招標項目的招標服務(wù)質(zhì)量未有跟蹤監(jiān)督，招標費用（評語：“招標費用”與“招標代理費”是兩個概念，前者是指整個招 標工作所需的成本，后者只是其中的一部分。此處作者想表達的意思應(yīng)該是后者。）是否有轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象或在招標中額外獲取其他費用也未進行監(jiān)督調(diào)查，一定程度助長了招標代理服務(wù)費過渡低價的競爭現(xiàn)象。
四、招標代理服務(wù)收費存在問題的原因分析
1、隨著國家簡政放權(quán)的力度加大，對資質(zhì)的要求越來越寬松，行業(yè)準入門檻降低，外地招標代理機構(gòu)或掛牌機構(gòu)不斷涌入本地市場，又新成立的小公司如雨后春筍般增長，分攤了招標代理業(yè)務(wù)份額，對當?shù)卣袠舜硎袌鲂纬删薮鬀_擊。且許多設(shè)計、項目管理、咨詢機構(gòu)也開展了招標代理業(yè)務(wù)（評語：前后矛盾，既然招標代理資格已經(jīng)取消，就不存在需要申請該項資格的問題。），招標代理 機構(gòu)數(shù)量增長過快，大有過剩之勢，而招標代理業(yè)務(wù)有限，造成了招標代理機構(gòu) 通過壓低服務(wù)費來承攬業(yè)務(wù)的競爭局面。
2、招標代理機構(gòu)數(shù)量增長迅猛，其能力和素質(zhì)良莠不齊，一些新增機構(gòu)未經(jīng)過專業(yè)培訓和時間沉淀，對招標代理服務(wù)的價值理解不對等，對招標代理服務(wù) 質(zhì)量和內(nèi)容認識不到位，又沒有價格機制約束，一些新公司或掛靠機構(gòu)“夫妻 店”為搶占市場壓低代理服務(wù)費甚至出現(xiàn)“零收費”、“零報價”情況。
3、一些招標人或地方行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定通過比選或招標的方式選擇招標代理機構(gòu)，且把服務(wù)費作為選擇的重要指標或決定性因素，引導代理機構(gòu)在服 務(wù)費上競爭，對代理服務(wù)費低價競爭起了推波助瀾的作用，導致一些小公司和掛 靠機構(gòu)通過壓低價格來招攬業(yè)務(wù)，有的甚至通過這種方式暗定招標代理機構(gòu)，之后通過費用轉(zhuǎn)嫁或獲取額外收益等方式補償。
4、由于招標代理機構(gòu)數(shù)量逐年增多，卻沒有建立對其行之有效的監(jiān)管機制，信用評價體制正在建設(shè)中還未完善，未能對其形成約束；再有招標代理資質(zhì)逐步 取消后，相應(yīng)的管理制度還未隨之跟上（評語：各監(jiān)管部門實際上是出臺了相應(yīng) 的管理辦法，只是在這些管理辦法中缺乏具有約束力的淘汰機制。），均造成了代理機構(gòu)之間的無序和惡性競爭。
5、自招標代理服務(wù)費收費全面放開，相關(guān)的 3 個收費文件作廢，招標代理 服務(wù)費失去政府指導價，沒有了統(tǒng)一的收費標準，而《招標采購代理規(guī)范》也只 是行業(yè)推薦性標準，推廣和貫徹力度不夠，未能發(fā)揮其參考作用。（評語：整個第四節(jié)的內(nèi)容與第三節(jié)的內(nèi)容基本重復(fù)，只是敘述的角度略有不同。）
五、解決當前招標代理服務(wù)收費存在問題的對策
1、制定行業(yè)指導性政策、加強行業(yè)自律
(1)招標代理資質(zhì)全面取消后，招標代理行業(yè)更加市場化，競爭將更加激烈，為了營造良好的市場環(huán)境，使之有序良性發(fā)展，按照《招標采購代理規(guī)范》的要求“各級招標代理從業(yè)人員的工日費用標準由招標代理機構(gòu)自行確定，必要時由 招標投標行業(yè)組織在適當時機和條件下發(fā)布指導價信息”，招標投標行業(yè)管理部 門可據(jù)此制定行業(yè)指導性政策來規(guī)范市場的健康可持續(xù)發(fā)展。
(2)行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮導向作用，制定行業(yè)自律制度，與招標代理機構(gòu)簽署自律公約，加強行業(yè)政策和法律法規(guī)方面的宣傳培訓，讓代理機構(gòu)自覺自發(fā)遵守行業(yè)規(guī)定和制度，建立良好的行業(yè)自律意識。（評語：已有這方面的自律公約，老 的招標代理機構(gòu)均簽署過，只是新成立的招標代理機構(gòu)可能沒有簽署過。）
(3)設(shè)置專門的招標代理機構(gòu)比選的場所或平臺，制定相對科學合理規(guī)范的比選方法，為招標代理機構(gòu)競選創(chuàng)造一個陽光、公平、公正的競爭環(huán)境。如四川 省的招標代理機構(gòu)通過比選來獲得招標代理項目，比選在專門的網(wǎng)站進行，比選 方法已基本固定，采用綜合打分法，代理服務(wù)費不作為比選的重要評審因素占比不超過 20%，招標代理機構(gòu)都是通過自身的實力在競爭，成交的招標代理服務(wù)費 打折較少。
2、招標代理機構(gòu)提升自身專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力
招標代理機構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)招標代理人才，強化招標代理機構(gòu)專業(yè)性，不斷提高提供專業(yè)服務(wù)的能力，從而提高市場競爭力；加強招標程序的規(guī)范化和標準化管理，不斷提升招標質(zhì)量，從而提高市場占有率；重視培養(yǎng)全面發(fā)展型人才， 不但包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識的培訓，更應(yīng)加強綜合協(xié)調(diào)能力的培訓，不斷提升 綜合服務(wù)能力。代理機構(gòu)應(yīng)首先加強自身建設(shè)，做大做強，做出自己的特色，做好品牌優(yōu)勢，推動整體實力的提升，在招標代理市場的競爭洪流中增強抗風險能力。
3、 加強社會監(jiān)督和建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制
(1)建立統(tǒng)一的招標代理機構(gòu)監(jiān)管平臺對招標代理機構(gòu)進行動態(tài)監(jiān)管，對招標代理機構(gòu)進行考核，制定完善的考核細則，對違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)進行處 罰，尤其是惡意擾亂市場的行為進行嚴懲，且一處受罰，處處受限。
(2)建立行業(yè)信用評價體系，對招標代理機構(gòu)的信用評價信息進行公開，以供招標人選擇和社會監(jiān)督，提高招標投標活動的誠實守信意識。對于服務(wù)質(zhì)量差， 責任意識不強，難以保證招標質(zhì)量的代理機構(gòu)終將被市場淘汰。
六、促進招標代理健康發(fā)展的建議
隨著我國全面深化改革的繼續(xù)推進，電子招標投標的全面推行，招投標站在了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，招標代理機構(gòu)也將最終推向市場化，目前正是向市場化 的過渡期或是市場化的初期，在一些制度尚未建立健全前，代理機構(gòu)處于無序競 爭中。招標代理機構(gòu)如何擺脫困境，安全渡過無序競爭期在行業(yè)內(nèi)立足并得以穩(wěn)定發(fā)展，需要認真研究探索，僅靠壓低代理服務(wù)費占市場，顯然非生存之道。
1、首先，招標代理機構(gòu)不同于其他中介，是特殊的中介服務(wù)機構(gòu)（評語：將招標代理機構(gòu)定位于“中介服務(wù)機構(gòu)”本身是不適合的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當屬于“咨詢服務(wù)機構(gòu)”，即在屬性上應(yīng)跟律師事務(wù)所和設(shè)計事務(wù)所一樣。），在公共 資源建設(shè)和國民經(jīng)濟中有著一定的影響，所以招標代理機構(gòu)在市場化的同時需有 政府的引領(lǐng)和規(guī)范，政府應(yīng)制定相應(yīng)的指導性政策和行之有效的監(jiān)管機制、誠信機制，來規(guī)范招標代理機構(gòu)行為，從而規(guī)范招標代理市場，提升招標投標行業(yè)的 誠信度和公信力，減少招標代理機構(gòu)因?qū)π袠I(yè)無序競爭現(xiàn)狀失去了信心而轉(zhuǎn)向其 他行業(yè)的現(xiàn)象；
2、其次，在激烈的競爭環(huán)境下，招標投標代理機構(gòu)要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)探索多元化發(fā)展的道路。招標代理機構(gòu)要從單一的招標代理業(yè)務(wù)向集項目前期 咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理一體化的全方位全過程的項目 管理咨詢服務(wù)發(fā)展，向招標前后兩頭咨詢和其他服務(wù)延伸，開辟代理機構(gòu)多元經(jīng)營、多專業(yè)服務(wù)的途徑，拓展從業(yè)領(lǐng)域，成為具備競爭實力抗風險能力強的招標 代理機構(gòu)，才能在競爭中得以生存發(fā)展；
3、招標投標代理機構(gòu)不僅要多元化發(fā)展還應(yīng)注重專業(yè)化發(fā)展。在招標投標領(lǐng)域做強做大，夯實基礎(chǔ)深耕不輟，以一流的服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)立自己的品牌，在行業(yè) 樹立標桿，以科學的管理制度，提高專業(yè)化服務(wù)能力，提升從業(yè)團隊專業(yè)水平， 堅持改革創(chuàng)新，全面提升綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，以專業(yè)化的手段贏得市場；
4、當前電子招標投標即將全面推行，是整個招投標行業(yè)的一場劃時代變革，將建立一個全新的招標投標市場環(huán)境，招標代理機構(gòu)應(yīng)抓住此次發(fā)展契機，調(diào)整 戰(zhàn)略重新部署，調(diào)整結(jié)構(gòu)勇于創(chuàng)新，重置資源轉(zhuǎn)型升級，依托電子招標投標作為 發(fā)展方向，實現(xiàn)信息化管理，大力推進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標領(lǐng)域的應(yīng)用普及，與傳統(tǒng)招投標融合發(fā)展，在招標代理市場激烈的競爭中一路向前。
總之，為進一步貫徹落實黨的十九大精神，推動招標代理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，充分了解招標代理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，用科學合理的應(yīng)對策略解決問題，促 進招標投標行業(yè)在新的歷史時期健康可持續(xù)發(fā)展。
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