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關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)?fù)对V處理流程》的通知

蘇財(cái)購(gòu)〔2018〕32號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局：

  為貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V處理行為，明確各自責(zé)任，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，我們結(jié)合我省實(shí)際梳理了政府采購(gòu)?fù)对V處理流程，現(xiàn)予印發(fā)，供你們?cè)谡少?gòu)?fù)对V處理時(shí)參考。

江蘇省財(cái)政廳

2018年6月6日

政府采購(gòu)?fù)对V處理流程說(shuō)明

  ①投訴登記投訴收件簽收單及相關(guān)證據(jù)目錄：

  1、投訴書(shū)；

  2、投訴人身份證明材料（自然人身份證復(fù)印件、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、代理人授權(quán)委托書(shū)）；

  3、質(zhì)疑函及質(zhì)疑答復(fù)；

  4、所有收件和寄件的時(shí)間證據(jù)及相關(guān)證據(jù)材料。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條。)(下同）

  ②投訴管轄審查：

  審查投訴書(shū)是否屬于本部門(mén)管轄，不屬于本部門(mén)管轄，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門(mén)提起投訴。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第六條、二十一條第三項(xiàng)。）

  ③投訴書(shū)審查要點(diǎn)：

  1、投訴人的主體資格是否合規(guī)，是否屬于參與投訴本次政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商（包括符合新規(guī)定的潛在的供應(yīng)商）。

  2、投訴級(jí)次是否正確，是否屬于本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所受理的范圍，投訴級(jí)次由采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次確定。

  3、投訴人在投訴前是否已經(jīng)在知道自已權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出過(guò)質(zhì)疑（所有投訴事項(xiàng)是否都經(jīng)過(guò)質(zhì)疑）。

  4、是否屬于在投訴有效期內(nèi)提起的投訴，即投訴是否屬于在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)提起的投訴。

  5、投訴書(shū)的格式和內(nèi)容是否合規(guī)。

  在格式上是否是書(shū)面形式，并且已經(jīng)署名，投訴人為自然人的，已由本人簽字、蓋章；投訴人為法人或者其他組織的，已由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代表簽字或者簽章并加蓋公章。

  在內(nèi)容上是否已寫(xiě)明下列主要內(nèi)容：投訴人和被投訴人的名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料，具體的投訴事項(xiàng)和明確的投訴請(qǐng)求，事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、提交投訴書(shū)的日期，委托代理人辦理投訴的，是否還提交了授權(quán)委托書(shū)，且載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。

  6、是否按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第六條、十一條、十七條、十八條、十九條；《政府采購(gòu)法》第五十三條、五十五條；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條。）

  ④投訴書(shū)允許補(bǔ)充、修改的情形:

  1、投訴書(shū)副本不足；

  2、投訴事項(xiàng)、投訴請(qǐng)求不清晰；

  3、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全；

  4、投訴書(shū)署名不符合規(guī)定；

  5、缺少質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；

  6、缺少事實(shí)、法律依據(jù)。

  應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性書(shū)面告知投訴人補(bǔ)充事項(xiàng)及補(bǔ)正時(shí)間，逾期或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條、二十一條第一項(xiàng)。）

  ⑤不予受理的情形：

  1、投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商（合法取得采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件投訴的除外）；

  2、被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的供應(yīng)商；

  3、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑（基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外）；

  4、所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期；

  5、以具有法律效力的文書(shū)送達(dá)之外方式提出的投訴。

  對(duì)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知投訴人不予受理的理由。

  應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條、二十條、二十一條第二款、二十五條;《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條。）

  ⑥采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與相關(guān)供應(yīng)商需提供證據(jù)目錄

  1、招標(biāo)文件（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；

  2、相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件；

  3、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審材料（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；

  4、招標(biāo)公告（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；

  5、中標(biāo)公告（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；

  6、情況說(shuō)明（包括采購(gòu)合同是否簽訂，是否已經(jīng)履行）；

  7、質(zhì)疑函及質(zhì)疑復(fù)函及所有收件和寄件的時(shí)間證（相關(guān)供應(yīng)商不提供）；

  8、相關(guān)證據(jù)材料；

  9、其他。

  ⑦書(shū)面審查及暫停采購(gòu)活動(dòng)

  1、財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

  被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。

  2、應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定（財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)；財(cái)政部門(mén)向有關(guān)單位、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書(shū)、補(bǔ)正通知之日起至收到相關(guān)反饋文書(shū)或材料之日不計(jì)算在投訴處理決定的日期內(nèi)。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條、二十七條、二十八條；《政府采購(gòu)法》第五十六條、五十七條；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十八條。）

  ⑧投訴處理決定要點(diǎn)：

  1、向投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購(gòu)當(dāng)事人送達(dá)投訴處理決定書(shū)。

  2、投訴人主動(dòng)撤回投訴的，送達(dá)終止投訴處理決定書(shū)。

  3、投訴處理決定書(shū)的內(nèi)容包括：投訴人、被投訴人以及相關(guān)供應(yīng)商的基本信息（姓名或者名稱、通訊地址、法定代表人）；投訴內(nèi)容及投訴請(qǐng)求；審查情況；法律依據(jù)和處理決定；

  4、區(qū)別投訴人對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)活動(dòng)或者采購(gòu)過(guò)程提出的投訴事項(xiàng)，分別作出相應(yīng)的處理決定：

  ①投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：

  （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

  （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

  （三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

  （四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

  ②投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：

  （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

  （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

  （三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

  （四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

  投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條、三十條、三十一條、三十二條、三十三條、三十四條；《政府采購(gòu)法》第五十六條；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十七條。）

  ⑨結(jié)束歸檔

  1、保存所有時(shí)間證明材料及認(rèn)定無(wú)效投訴的材料；

  2、投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單；

  投訴人進(jìn)行虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)（虛假、惡意投訴包括：捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料）。

  （依據(jù)：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條。）