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省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)問題的通知

蘇建招辦〔2018〕10號(hào)

各市、縣(市、區(qū))招標(biāo)辦(處)：

  為鞏固專項(xiàng)整治工作成果，更好地貫徹執(zhí)行《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府第120號(hào)令)、《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》(蘇建規(guī)字[2017]1號(hào))，根據(jù)

半年多來1號(hào)文的貫徹情況和實(shí)踐中遇到的困惑，現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下：

  一、切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

  1、自201 8年6月1日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)改委l 6號(hào)令)，蘇建字(20l7]1號(hào)文第二部分“突出重點(diǎn)，放管結(jié)合”第(一)國防、國家安全等除外)是否招標(biāo)執(zhí)行省政府[20l7]151號(hào)文。

  限額以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包，執(zhí)行政府采購政策。

  2、加強(qiáng)保障性安居工程等民生工程的招投標(biāo)監(jiān)管工作。保障性安居工程是各級(jí)政府實(shí)施的重點(diǎn)工程、民生工程。根據(jù)國家審計(jì)署、省審計(jì)廳2016年、2017年全省保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況的報(bào)告，安居工程招投標(biāo)問題較為突出，主要表現(xiàn)為應(yīng)招未招、肢解工程規(guī)避招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以對(duì)國家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)所轄地區(qū)保障性安居工程等民生工程的招投標(biāo)工作監(jiān)管。招投標(biāo)過程中應(yīng)做好與保障性安居工程主管部門和建設(shè)單位的溝通，對(duì)項(xiàng)目初步發(fā)包方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件要認(rèn)真檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要堅(jiān)決予以糾正，并加大行政處罰力度。

  3、近期，一些地方在推行工程總承包招標(biāo)中出現(xiàn)借工程總承包之名，行走形式、假招標(biāo)之實(shí)的問題。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市(2016]93號(hào))、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》(蘇建招辦[2018]3號(hào))，工程總承包企業(yè)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)即具備投標(biāo)資格，不得要求具備與工程相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)；非單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程不得采用工程總承包方式發(fā)包(總承包單位依法分包的專業(yè)工程除外)。

  4、從8月1日開始，依據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府第120號(hào)令)第二十二條規(guī)定，開標(biāo)后由招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))在交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備(即清標(biāo))工作，評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)收到評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備報(bào)告后方可開始評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)要復(fù)核評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備報(bào)告，并承擔(dān)相責(zé)任。評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備系統(tǒng)(即清標(biāo)模塊)新點(diǎn)已開發(fā)完成，各地應(yīng)協(xié)調(diào)交易中心抓緊安裝測(cè)試。招標(biāo)人評(píng)標(biāo)前實(shí)施評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作是我省招投標(biāo)制度的一項(xiàng)改革，各地在實(shí)施中要制定不同項(xiàng)目評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作操作規(guī)則，采取必要的措施防止標(biāo)書泄密，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)改進(jìn)。

  5、江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件及資格預(yù)審示范文本已于2017年12月發(fā)布，但不少地區(qū)仍未按要求使用，近期處理的幾起投訴均因使用各地過時(shí)的范本導(dǎo)致。為進(jìn)一步完善招標(biāo)文件編制規(guī)則，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，現(xiàn)要求尚未使用全省統(tǒng)一范本的市縣，抓緊協(xié)調(diào)軟件公司，安裝統(tǒng)一范本模板，11月1日起使用全省統(tǒng)一的施工招標(biāo)文件示范文本。

  二、明確電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)范圍

  為進(jìn)一步推進(jìn)電子招投標(biāo)，現(xiàn)再次明確我省房屋建筑和市政工程電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的范圍：所有進(jìn)入交易中心進(jìn)行公開和邀請(qǐng)招標(biāo)的施工、貨物、服務(wù)和工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行電子招投標(biāo)；對(duì)于大型復(fù)雜的方案設(shè)計(jì)招標(biāo)且圖紙、動(dòng)畫演示等文件較大導(dǎo)致投標(biāo)文件上傳困難的情況，除技術(shù)實(shí)施方案、商務(wù)和報(bào)價(jià)部分仍應(yīng)采用電子投標(biāo)外，設(shè)計(jì)圖紙可以通過光盤、U盤等介質(zhì)線下提交設(shè)計(jì)電子文件，評(píng)委對(duì)線下電子文件進(jìn)行評(píng)審，將相應(yīng)分值填寫到電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。采用綜合評(píng)估法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行主觀打分的施工、勘察、施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)完成后的工程總承包、合同估算價(jià)200萬及以上的監(jiān)理、400萬及以上的材料設(shè)備招標(biāo)必須執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。簡(jiǎn)單的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段的工程總承包招標(biāo)鼓勵(lì)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

  凡不采用電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的均需經(jīng)建設(shè)主管部門或招投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)。

  三、有關(guān)政策調(diào)整

  1、明確項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)參加多個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)的中標(biāo)資格問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)慎重考慮選派一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)參加多個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量。其所選派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在多個(gè)工程項(xiàng)目均為擬中標(biāo)人的，企業(yè)經(jīng)招標(biāo)人同意可放棄某項(xiàng)目中標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；未放棄的，按照不同工程項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告時(shí)間先后，擔(dān)任本企業(yè)最先中標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。后確定該企業(yè)為中標(biāo)人的工程項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。

  2、根據(jù)120號(hào)省長(zhǎng)令第十三條規(guī)定，取消蘇建規(guī)字(20l7]l號(hào)附件二第十七條第(五)款第2項(xiàng)中“但鋼結(jié)構(gòu)分部工程估算價(jià)超過總承包工程項(xiàng)目估算價(jià)50％的除外"的規(guī)定，施工總承包工程只能設(shè)置一項(xiàng)施工總承包資質(zhì)。

  3、實(shí)行工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金保函制度。我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目可探索采用銀行保函、工程擔(dān)保、保證保險(xiǎn)形式提交投標(biāo)保證金?？紤]招投標(biāo)防止圍標(biāo)串標(biāo)的要求，現(xiàn)階段僅推行銀行保函形式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中應(yīng)明確接受投標(biāo)人基本戶開戶銀行出具保函形式的投標(biāo)擔(dān)保。

  4、推行ABC合成法計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。為進(jìn)一步遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，自2018年9月1日起，我省大型及以上房屋建筑和市

政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人原則上選擇ABC合成法作為基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法；其他工程也應(yīng)積極推行ABc合成法計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

  5、為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市[2017)101號(hào))的要求和《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)(2017]151號(hào))，推進(jìn)我省全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極做好配合保障工作，招標(biāo)人意向進(jìn)行全過程工程咨詢招標(biāo)，不得以非蘇建建科[2018]79號(hào)文中的試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目為由進(jìn)行限制。在國家、省尚未出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)范本的情況下，全過程咨詢招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件范本可參照蘇建招辦[2014)8號(hào)文監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法及范本，結(jié)合工程實(shí)際制定，各地可在實(shí)踐中探索全過程工程咨詢的招標(biāo)制度。

  6、工程材料設(shè)備招標(biāo)時(shí)，不得在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中將與專業(yè)施工資質(zhì)和建造師資格作為資格條件或者打分因素。若必須設(shè)置專業(yè)施工資質(zhì)和建造師資格作為資格條件或者打分因素，則該標(biāo)段按施工類標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

  7、對(duì)于采用評(píng)定分離的工程總承包項(xiàng)目，其資格條件中可以設(shè)置企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)；其評(píng)標(biāo)辦法中定量因素可參照蘇

建招辦(2018]3號(hào)進(jìn)行調(diào)整；其工程總承包報(bào)價(jià)評(píng)審應(yīng)執(zhí)行蘇建招辦(2018]3號(hào)相關(guān)規(guī)定；其評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照蘇建招辦(2018)3號(hào)文要求組建。

  8、經(jīng)與省公共資源交易中心協(xié)商，2018年8月l0日起，全省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)開始啟用省政務(wù)辦、省公共資源交易中心組建的全省綜合專家?guī)旌瓦h(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)；房屋建筑和市政工程評(píng)委抽取，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的預(yù)約、管理均由省公共資源交易中心負(fù)責(zé)。

  四、對(duì)部分文件的解釋、補(bǔ)充和勘誤

  1、《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》(蘇建規(guī)字(2017)l號(hào))第二部分“突出重點(diǎn)，放管結(jié)合"所述直接發(fā)包的情形，其發(fā)包范圍僅適用于發(fā)包人控股或被控股的企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程內(nèi)容。如系工程總承包項(xiàng)目，發(fā)包人控股或被控股的企業(yè)需同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

  2、《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》(蘇建規(guī)字(2017]1號(hào))附件2第十條第七款“(七)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件…”改為“(七)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件…"

  3、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)入圍、報(bào)價(jià)評(píng)審和預(yù)選招標(biāo)規(guī)則》(蘇建招辦(2017]7號(hào))附件第二條第一款方法五后應(yīng)有附表如下：

  其中方法五ABC合成法第六自然段說明兩點(diǎn)：一是K、△可在開標(biāo)時(shí)抽取，B值需在初步評(píng)審后在有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中隨機(jī)抽取，也可以將K、△和B值統(tǒng)一在初步評(píng)審后抽取；二是“下列系數(shù)" 應(yīng)改為“下浮系數(shù)”。

  4、《評(píng)定分離操作導(dǎo)則》(蘇建招辦[2017]3號(hào))第二條第二款“…當(dāng)形式性評(píng)審合格的投標(biāo)人多于30家時(shí)，采用蘇建招[2016]260號(hào)文(十四)的入圍方法，確定不少于15家(具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確)參與后續(xù)評(píng)標(biāo)程序?！备臑椤啊?dāng)形式性評(píng)審合格的投標(biāo)人超過20家時(shí)，采用蘇建招辦[2017]7號(hào)的入圍方法，確定不少于15家投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確）參與后續(xù)評(píng)標(biāo)程序?！?/span>

  5、根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)）和工程總承包的客觀需要，工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不得設(shè)置不合理的投標(biāo)人財(cái)務(wù)要求，如企業(yè)注冊(cè)資本金等。

  6、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)入圍、報(bào)價(jià)評(píng)審和預(yù)選招標(biāo)規(guī)則》（蘇建招辦[2017]7號(hào)）第二部分、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，（一）采用綜合評(píng)估法，合理低價(jià)法時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審方法如下：其2、投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計(jì)算得分。修改為“2、評(píng)標(biāo)價(jià)（采用方法五時(shí)，評(píng)標(biāo)價(jià)應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價(jià)（含稅金））等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5；偏離不足1%的，按照插入法計(jì)算得分。”

  江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室

2018年8月10日