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從招標代理到全過程工程咨詢

□文／遼寧天泓工程項目管理有限公司  全楠

  隨著“放管服”改革的深化，建設工程咨詢領(lǐng)域的資質(zhì)趨于淡化，這必將促進工程咨詢企業(yè)業(yè)務綜合化、經(jīng)營規(guī)?；??！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程咨詢服務技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務?！币虼?，突破原有的分階段、分部門管理格局的限制，打通全過程工程咨詢服務的業(yè)態(tài)鏈條，從單一的招標代理服務到全過程工程咨詢服務轉(zhuǎn)變已勢在必行。

  從招標代理到全過程工程咨詢轉(zhuǎn)變的必要性及可能性

  傳統(tǒng)的招標代理機構(gòu)一直在建設工程各領(lǐng)域從事招標代理工作，促進了招投標活動“公開、公平、公正”的開展，保護了國家利益、社會公眾利益以及招標人和投標人的合法權(quán)益。但是，隨著《電子招標投標辦法》的頒布，全過程工程咨詢的推廣，招標代理機構(gòu)面臨新的歷史機遇及挑戰(zhàn)。招標代理機構(gòu)只有不斷挖掘業(yè)務的增值點，進行業(yè)務的延伸，才能根據(jù)自身的競爭優(yōu)勢，探索出符合自身的轉(zhuǎn)型升級之路。

  目前，政府采購代理資質(zhì)、工程招標代理資質(zhì)均已取消，招標代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務質(zhì)量參差不齊。同時，電子招投標平臺逐漸應用，逐步取代原有的程序性服務工作。招投標行業(yè)面臨很大的沖擊，這種行業(yè)的變革也勢必會催生一個全新的市場環(huán)境。投資人對招標代理機構(gòu)的要求不斷提高，單一的招標代理服務已不能很好的滿足投資人的需要。因此，推行全過程工程咨詢是現(xiàn)階段社會和行業(yè)發(fā)展的需要。雖然招標代理服務只是全過程工程咨詢服務的一個環(huán)節(jié)，但也正是全過程工程咨詢企業(yè)關(guān)鍵的流量人口，無論是項目立項階段可研的招標、決策階段規(guī)劃的招標，以及實施階段設計招標、施工招標等，每一次招標，對于全過程工程咨詢企業(yè)來說，都是一次延伸服務的機會。

  黨的十九大提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快建設創(chuàng)新型國家，同日寸，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。因此，招標代理服務延伸，推行全過程工程咨詢服務是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。全過程工程咨詢是我國現(xiàn)有的投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等從業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級，增強綜合實力，加快與國際接軌的發(fā)展方向。同時也是提高工程建設管理水平、提升行業(yè)集中度、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。

  全過程工程咨詢的優(yōu)勢

  所謂“全過程工程咨詢服務”，是指將建設項目的投資咨詢、可行性研究、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等咨詢服務委托給一家或由幾家組成的聯(lián)合體，使工程咨詢企業(yè)業(yè)務更加綜合化，經(jīng)營更加規(guī)模化。實行全過程工程咨詢服務的優(yōu)勢在于：

  (1)把各個階段的分散的咨詢服務歸結(jié)于一個合同項下，政令暢通，責任明確，便于管理。

  (2)全過程工程咨詢服務突破原有的分階段、分部門管理格局的限制，節(jié)省時間。

  (3)全過程工程咨詢服務打通了標準、規(guī)范、規(guī)程等技術(shù)壁壘，加之以互聯(lián)網(wǎng)+工程咨詢、云計算以及BIM技術(shù)，使服務質(zhì)量產(chǎn)生飛躍。

  (4)以往的分階段的咨詢服務，各階段的目標是不一致的：工程前期可研論證階段是以項目符合審批條件為目標，設計階段是以形態(tài)和功能為目標，招標階段是以選擇符合招標條件的中標人為目標，造價控制階段則以盲目壓價為目標。全過程工程咨詢整合優(yōu)化各階段的分散甚至矛盾的目標，把實現(xiàn)項目價值最大化作為核心目標，最大限度節(jié)約投資。

  推行全過程工程咨詢是建設項目集約管理的迫切需求，有利于提高建設項目的質(zhì)量和效率，使建設資源的運用更加科學、合理、節(jié)約；推行全過程工程咨詢是建設項目綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要，解決項目利益相關(guān)方的沖突矛盾，打造求同存異的工作環(huán)境，有利于維護良好的生態(tài)環(huán)境和減少環(huán)境污染；推行全過程工程咨詢是建設項目提升價值的集中體現(xiàn)，提高工程建設管理水平，提升行業(yè)集中度，保證建設項目獲取最大的經(jīng)濟和使用效益。

  全過程工程咨詢的業(yè)務范圍

  全過程工程咨詢不是傳統(tǒng)的碎片化、分階段的咨詢服務，而是由一個具有目標明確的各類專業(yè)人員組成的集合體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分工實施、協(xié)調(diào)管理、溝通融通，來提供綜合性咨詢服務。

  (1)決策階段通過投資機會研究、項目規(guī)劃、項目建議書(初步可行性研究)、可行性研究或項目申請書、資金申請報告等文件的編制和項目評估，提高項目決策的科學性、正確性，避免和減少決策失誤造成的損失，為設計階段提供基礎。

  (2)設計階段對決策階段形成的研究成果進行深化和修正，將項目利益相關(guān)方的需求以及優(yōu)質(zhì)建設項目目標轉(zhuǎn)化成設計圖紙、概預算報告等咨詢成果，為發(fā)承包階段提供資料。

  (3)發(fā)承包階段結(jié)合決策、設計階段的咨詢成果，通過招標策劃、合約規(guī)劃、招標過程服務等咨詢工作，對建設項目選擇承包人的條件、資質(zhì)、能力等指標進行策劃。并形成招標文件、合同條款、工程量清單、招標控制價等咨詢成果。為實施階段順利開展、工程建設過程控制和管理提供依據(jù)。

  (4)實施階段根據(jù)發(fā)承包階段形成的合同文件約定進行成本、質(zhì)量、進度的控制；合同和信息的管理；全面組織協(xié)調(diào)各參與方；最終完成建設項目實體。在實施過程中，及時整理工程資料，為竣工階段的驗收、移交做準備。

  (5)竣工階段通過驗收檢驗是否按照合同約定履約完成。最后將驗收合格的建設項目以及相關(guān)資料移交給運營人，為運營階段提供保障。

  (6)運營階段對建設項目進行評價，評價其是否實現(xiàn)決策階段的建設項目目標。通過運營使其建設項目體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)建設項目的價值，實現(xiàn)決策階段設定的建設目標。最后整個過程的成果文件、實施經(jīng)驗進行總結(jié)，并反饋到下一個項目的決策階段。使建設項目的前期決策具有更充分的依據(jù)。

  要將以上六個階段的業(yè)務進行整合，就要求在全過程工程咨詢服務過程中，配備一個各專業(yè)技術(shù)人員齊全，不同階段積極配合、相互協(xié)調(diào)，貫穿于項目全過程不同階段、不同專業(yè)的完整的專業(yè)團隊。其中，招投標是一項專業(yè)性極強的技術(shù)工作，是重大財富、利益再分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各利益相關(guān)方皆十分關(guān)注，必須發(fā)揮專業(yè)咨詢?nèi)藛T的作用，在總咨詢師的領(lǐng)導下，以審慎、專業(yè)的態(tài)度做好這一環(huán)節(jié)?？傊?，招投標是全過程工程咨詢服務最重要的環(huán)節(jié)之一，是繞不過去的門檻。

招標代理機構(gòu)向全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展的途徑和優(yōu)勢《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！?/span>

  《沈陽市促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作方案》指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘查、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，發(fā)展全過程工程咨詢，在我市培育3家以上具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項目要率先采用全過程工程咨詢模式，鼓勵開發(fā)建設單位委托全過程工程咨詢服務?！?/span>

  國家、地方相繼出臺指導意見，為全過程工程咨詢的發(fā)展指明方向，同時，也是招標代理機構(gòu)向全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展的途徑。招標代理行業(yè)通過加強人才儲備，吸收具有投資咨詢、設計、施工、監(jiān)理工作履歷的人才，就逐步可以滿足全過程工程咨詢對工程管理全流程、復合型人才的需求，同時可以與設計、監(jiān)理等技術(shù)含量較高的專業(yè)公司通過聯(lián)合經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式強強聯(lián)合，提高全過程工程咨詢的服務水平。

  事實上，與設計單位、施工單位或監(jiān)理單位相比，招標代理機構(gòu)成長為全過程工程咨詢企業(yè)或全過程工程咨詢聯(lián)合體的牽頭人，在某些方面具有獨特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢包括：招標代理是處于全過程工程咨詢的中間階段，招標代理機構(gòu)對全過程工程咨詢業(yè)務范圍六個階段的內(nèi)容在實際工作中均有所涉及，有一定的基礎；因為熟悉合同，招標代理機構(gòu)對建設項目的總體目標和合同目標的理解超越設計、施工和監(jiān)理單位，因而更具有合同的執(zhí)行力；招標代理機構(gòu)具有很強的溝通協(xié)調(diào)能力，可以很好的整合各專業(yè)咨詢工作。

  招標代理機構(gòu)應積極轉(zhuǎn)型升級，始終秉承“忠于客戶、專業(yè)領(lǐng)先”的服務理念，恪守“獨立、客觀、公正”的執(zhí)業(yè)操守，為了能夠給投資人提供以項目價值最大化為核心的全過程咨詢服務而努力。

(責編：梁晉)