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分公司被罰以重金，屬于總公司的重大違法記錄嗎

案件經(jīng)過：

  2016年6月，吉林省華騰工程項目管理有限公司（以下簡稱華騰公司）組織實施了延吉客運站委托經(jīng)營競爭性談判采購項目。6月27日，由延吉市至誠公證處公證、市財政局政府采購管理辦公室監(jiān)督，經(jīng)過評委評審，確定了預成交供應商為延邊東北亞客運集團有限公司（以下簡稱東北亞客運公司），成交價格為279萬元，并于6月28日在延吉市政府采購網(wǎng)、吉林省公共資源交易信息網(wǎng)上發(fā)布了預成交公告。6月30日，參與投標的供應商延邊運輸有限公司（以下簡稱延邊運輸公司）認為東北亞客運公司不具備投標資格，向華騰公司提出質(zhì)疑，華騰公司于7月5日作出了答復。延邊運輸公司對答復不服，于7月8日向延吉市財政局提出投訴。市財政局受理投訴后進行了調(diào)查，于8月15日作出《政府采購投訴處理決定書》。在該投訴處理決定中，市財政局以東北亞客運公司在2014年10月8日被延邊州運輸管理處（以下簡稱州運管處）收回客運班線經(jīng)營權(quán)，以及東北亞客運公司的分支機構(gòu)東北亞客運公司延吉公路客運總站（以下簡稱延邊東北亞客運總站）在2014年10月22日被州運管處處以15000元罰款，屬于參加本次政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中有重大違法記錄為由，確定東北亞客運公司無投標資格，決定終止本次競爭性談判采購項目，重新開展采購活動。東北亞客運公司不服市財政局的處理決定，向法院提起本案之行政訴訟。

  法院另查明：

  2014年9月9日，東北亞客運公司所屬吉H11903號金龍大型客車由和龍龍門村發(fā)往延吉，在行至頭道收費站附近時發(fā)生側(cè)翻，造成1人死亡、21人受傷的交通事故。

  2014年10月14日，吉林省運輸管理局針對東北亞客運公司2014年9月9日發(fā)生的道路交通安全事故，作出吉運安監(jiān)(2014) 51號《吉林省運輸管理局關于對延邊州9.9事故調(diào)查處理和安全生產(chǎn)約談情況的通報》（以下簡稱《延邊州9.9事故通報》），對該事故有關責任單位和人員的處理意見中要求：“一是由延邊州運輸管理處依法吊銷東北亞客運公司延吉至龍門客運班線經(jīng)營許可，處以3000元的處罰……二是取消東北亞客運公司2014、2015年安全生產(chǎn)獎勵評比資格，兩年內(nèi)暫停其新增客運班線經(jīng)營許可。三是責令東北亞客運公司開展為期一個月的安全生產(chǎn)整頓，并對負責安全生產(chǎn)和駕駛員聘用的主管領導和相關人員進行責任追究?！?/span>

  2014年10月22日，延邊州運輸管理處（以下簡稱州運管處）作出《交通運輸行政處罰決定書》  (吉延州運罰(2014)第54號），以未檢查出吉H11903號客車司機駕駛員使用失效從業(yè)資格駕駛營運的行為違法為由，對東北亞客運公司的分支機構(gòu)延邊東北亞客運總站作出罰款15000元的處罰決定。

  法院還查明：

  2014年10月8日，州運管處發(fā)布《關于收回延邊東北亞客運集團有限公司延吉至龍門客運班線經(jīng)營權(quán)的通知書》  (延州交運管(2014) 33號），載明因東北亞客運公司擅自暫停部分客運班次及未督促乘客佩戴安全帶，依據(jù)東北亞客運公司與州運管處簽訂的《吉林省道路客運班線經(jīng)營權(quán)使用管理合同》，視為東北亞客運公司放棄延吉至龍門客運班線經(jīng)營權(quán)，由州運管處收回。

  法院觀點

  首先，關于對分公司的行政處罰結(jié)果能否及于總公司的問題。法院認為，分公司作為總公司的分支機構(gòu)，是總公司內(nèi)部的一個組成部分，是總公司基于財稅和經(jīng)營便利等原因，根據(jù)總公司的意志所設立的對外從事總公司部分經(jīng)營業(yè)務的機構(gòu)，且分公司的經(jīng)營范圍不得超出總公司的經(jīng)營范圍。既然分公司經(jīng)營的業(yè)務只是總公司經(jīng)營業(yè)務的一部分，那么對總公司經(jīng)營業(yè)務的總體評判，必然要包含對分公司經(jīng)營業(yè)務的部分。因此，行政監(jiān)管機關對分公司的行政處罰結(jié)果應當及于總公司。

  其次，關于“較大數(shù)額罰款”的標準問題。法院認為，《吉林省人民政府關于行政處罰聽證范圍中“較大數(shù)額罰款”數(shù)額的規(guī)定》（吉政令第58號），明確“對個人處以1000元以上罰款的，對法人或者其他組織處以5000元以上罰款的”屬于“較大數(shù)額罰款”，故延邊州運管局對東北亞客運公司的分公司作出的15000元的罰款，屬于前述《政府采購法》規(guī)定的“較大數(shù)額的罰款”。

  最后，  《政府采購法實施條例》第十九條對認定“重大違法記錄”的標準和范圍，從立法角度看采取的是“列舉加兜底”的方式。此處行政法規(guī)所稱的“等”系“等外等”，也即行政法規(guī)規(guī)定的“重大違法記錄”包括上述四種情形，但不限于此。延邊州運管處依據(jù)交通運輸管理相關法律規(guī)定及與東北亞客運公司簽訂的《吉林省道路客運班線經(jīng)營權(quán)使用管理合同》這一行政合同，以東北亞客運公司違反行政協(xié)議為由收回客運班線經(jīng)營權(quán)，雖然不構(gòu)成“吊銷行政許可”，但該處理結(jié)果符合部門規(guī)章規(guī)定的“吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應的經(jīng)營范圍”的違法情形，行政處理結(jié)果亦與行政法規(guī)規(guī)定的“重大違法記錄”情形中的“吊銷許可證或者執(zhí)照”亦相類似。因此，被收回客運班線經(jīng)營權(quán)，屬于前述《政府采購法》規(guī)定的重大違法記錄。

  綜上，法院認為，延吉市財政局作出的《政府采購投訴處理決定書》認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，故一審判決駁回了東北亞客運公司的訴訟請求，二審則維持了一審判決。（本文有刪減）

來源：中國政府采購報