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建立和規(guī)范市場(chǎng)要素流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序

——在第二屆中國”互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇上的致辭

口文／國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任  林念修

各位嘉賓、同志們、朋友們：

大家上午好！

很高興參加由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)舉辦的第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇！此次論壇以“開放數(shù)據(jù)、公平交易、共享經(jīng)濟(jì)”為主題，就招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合交流經(jīng)驗(yàn)，共謀發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用，具有十分重要的意義。剛才我們共同啟動(dòng)了協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)，這是一件很有意義的大事。借此機(jī)會(huì)，我代表國家發(fā)展改革委，對(duì)論壇的召開表示熱烈的祝賀！向出席此次論壇的各位嘉賓致以誠摯的問候！同時(shí)，為協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)的啟動(dòng)給予點(diǎn)贊。

黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為?！笆濉睍r(shí)期，中國將大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有廣闊前景和無限潛力，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)乃至國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的具體行動(dòng)。自2015年首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇舉辦以來，各地方、各行業(yè)積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，健全制度體系，夯實(shí)發(fā)展支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購領(lǐng)域市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的工作格局不斷深化，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)加速形成。我國電子招標(biāo)采購已經(jīng)邁入了互聯(lián)共享、機(jī)制創(chuàng)新、深度應(yīng)用的新階段，取得了一系列突出成效，體現(xiàn)為三個(gè)“進(jìn)一步”。

一是服務(wù)供給更加豐富多元，進(jìn)一步提升了交易的服務(wù)質(zhì)量效率。兩年多來，各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)通過模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體提供更加全面、便捷、個(gè)性化的服務(wù)，進(jìn)一步提升了服務(wù)體驗(yàn)，降低了交易成本。在模式創(chuàng)新上，縱向延伸業(yè)務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程服務(wù)與第三方支付、物流、租賃等支持服務(wù)體系融合貫通；橫向拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推出“招標(biāo)+咨詢”、“招標(biāo)+金融”、“招標(biāo)+保險(xiǎn)”、“招標(biāo)+融資租賃”等新的服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一站式”交易服務(wù)。在技術(shù)創(chuàng)新上，不斷優(yōu)化升級(jí)投標(biāo)輔助工具、智能化評(píng)標(biāo)工具、供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化評(píng)估系統(tǒng)等服務(wù)軟件，引入BIM、區(qū)塊鏈應(yīng)用等新技術(shù)，電子招標(biāo)投標(biāo)的工作效率和業(yè)務(wù)層次有了明顯提升。

二是市場(chǎng)環(huán)境更加包容開放，進(jìn)一步夯實(shí)了互聯(lián)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。兩年多來，電子化招標(biāo)采購日益深入人心，發(fā)展環(huán)境不斷完善，各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)加速建設(shè)，互聯(lián)共享步伐大大加快，交易平臺(tái)蓬勃發(fā)展。目前，全量已建立了近2000個(gè)各種類型的交易平臺(tái)，基本能夠滿足各行業(yè)、各地區(qū)開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需要。一些大型交易平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域提供交易服務(wù)，并積極探索開展區(qū)域一體化合作。公共服務(wù)體系更趨健全，覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的全國電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系基本形成，公共服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容更加豐富。中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)作為全國招標(biāo)投標(biāo)信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的重要依托，為市場(chǎng)提供了40多項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品，并榮獲中國“互聯(lián)網(wǎng)+”十大優(yōu)秀案例獎(jiǎng)項(xiàng)。

三是監(jiān)管機(jī)制更加智能高效，進(jìn)一步提高了招標(biāo)采購活動(dòng)規(guī)范化、透明化。兩年多來，各地方、各行業(yè)加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在方便市場(chǎng)主體的同時(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。一方面，利用交易全透明實(shí)施全程監(jiān)督。一些交易平臺(tái)特別是央企平臺(tái)利用可視化動(dòng)態(tài)顯示大屏幕，讓所有流程、數(shù)據(jù)都實(shí)時(shí)“上墻”展示，所有正在進(jìn)行的交易狀況一目了然，實(shí)現(xiàn)了全過程透明化運(yùn)行和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。另一方面，依托交易大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能管理。一些地方通過招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)，分析交易主體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系及異常交易行為，預(yù)測(cè)GDP及宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，為宏觀調(diào)控稚行政監(jiān)管提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

 “互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的融合發(fā)展，有效提升了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域資源配置的質(zhì)量和效率，顯著降低了制度性交易成本，在服務(wù)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，成績值得充分肯定！在此，我代表國家發(fā)展改革委，向大家付出的艱苦努力表示由衷的感謝和敬意！

在看到我國電子招標(biāo)投標(biāo)采購快速發(fā)展的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購深度融合的基礎(chǔ)還不牢固，實(shí)踐中仍然面臨一些薄弱環(huán)節(jié)、短板和不足，突出表現(xiàn)為三個(gè)“不適應(yīng)”。

一是思想觀念不適應(yīng)。囿于傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管路徑依賴，線上交易與線下辦理雙軌制并存，市場(chǎng)主體對(duì)電子招標(biāo)采購便捷化的獲得感不強(qiáng)。

二是體制機(jī)制不適應(yīng)。一些地方對(duì)市場(chǎng)化交易平臺(tái)對(duì)接應(yīng)用仍然持有排斥態(tài)度，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全建立。

三是信息共享不適應(yīng)。利益藩籬沒有打破，很多信息資源還散落在各地區(qū)和各部門，信息“碎片化”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

我們必須正視這些矛盾和問題，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，從體制機(jī)制上突破瓶頸制約，并以更加寬闊的視野，準(zhǔn)確把握形勢(shì)和環(huán)境變化，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，不斷推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購向更廣的范圍、更深的層次、更高的水平邁進(jìn)。

同志們，朋友們！

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購任重道遠(yuǎn)。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》確定的目標(biāo)路徑，深化體制機(jī)制改革，加快信息共享，強(qiáng)化制度支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

第一，促進(jìn)交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展，著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一要引導(dǎo)交易平臺(tái)專業(yè)化、集約化發(fā)展。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體特別是社會(huì)資本積極參與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)交易平臺(tái)針對(duì)不同的專業(yè)類別、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。二要破除制約交易平臺(tái)發(fā)展的障礙。各地公共資源交易中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門必須打破市場(chǎng)壁壘，開放數(shù)據(jù)接口，為交易平臺(tái)自主運(yùn)營，以及跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，加快行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建綜合監(jiān)督體系。一方面，加快行政監(jiān)督電子化步伐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理事項(xiàng)在線辦理，市場(chǎng)主體信息在線獲取，行政監(jiān)督指令在線下達(dá)，以監(jiān)督管理的無紙化推動(dòng)招標(biāo)采購過程全過程的電子化。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加快完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。

第三，不斷優(yōu)化公共服務(wù)體系，著力促進(jìn)信息資源共享。一要提高公共服務(wù)水平。各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)要依法擬定并公布本平臺(tái)的服務(wù)清單，高效便捷提供服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。二要實(shí)現(xiàn)各類信息平臺(tái)互聯(lián)共享。依托各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。同時(shí)，要加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與國家投資、信用和公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)信息交換、資源共享。

第四，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，著力強(qiáng)化政策支撐。一方面，要健全“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購融合發(fā)展的法律制度，抓緊研究修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，圍繞電子化招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全配套制度標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和適用性，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營提供制度支持。另一方面，要完善交易大數(shù)據(jù)收集、使用和監(jiān)管政策。推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益共享機(jī)制，探索將招標(biāo)采購大數(shù)據(jù)作為完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施的重要依據(jù)，不斷提高行政管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

同志們，朋友們！

展望未來，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展空間十分廣闊，大有可為。招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)要全面貫徹黨的十九大精神，主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)，緊抓機(jī)遇，攜手奮進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新、互動(dòng)、融合、共享的電子招標(biāo)投標(biāo)在新時(shí)代不斷綻放新光彩，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

最后，預(yù)祝第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！

摘自：中招協(xié)《招標(biāo)采購管理》