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評(píng)標(biāo)專家信用管理研究和對(duì)策

□文／吳健、楊東明、易正為

黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確把社會(huì)信用體系建設(shè)列入全面深化改革若干重大問題的決定中，提出健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵紀(jì)守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)，要“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014――2020年)的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)提出了明確要求，招投標(biāo)市場(chǎng)信用建設(shè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的重要組成部分，是招投標(biāo)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，而評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的“裁判”，在招標(biāo)投標(biāo)中擔(dān)負(fù)的角色、地位及其作用十分重要，其評(píng)標(biāo)行為是否客觀公正、誠實(shí)守信，將直接影響到評(píng)標(biāo)質(zhì)量和評(píng)標(biāo)結(jié)果。

一、評(píng)標(biāo)專家失信行為的主要表現(xiàn)

近年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)的不斷發(fā)展，投標(biāo)人法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，投標(biāo)人通過投訴反映招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題、維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些不正當(dāng)行為的影響下，針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的不公正、不合理評(píng)標(biāo)方面的投訴也日漸增多，有的評(píng)標(biāo)專家在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中存在違背信用的行為。評(píng)標(biāo)專家的失信行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律意識(shí)淡漠。部分評(píng)標(biāo)專家時(shí)間觀念不強(qiáng)，遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)中，有違規(guī)攜帶或使用通訊工具的現(xiàn)象；有的專家在評(píng)標(biāo)過程中遇到熟人交頭接耳、隨意交談無關(guān)評(píng)審的事項(xiàng)，評(píng)標(biāo)過程不夠嚴(yán)肅。

（二）評(píng)審不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。部分評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，未能認(rèn)真細(xì)致地評(píng)審，評(píng)標(biāo)時(shí)間過短，評(píng)標(biāo)不夠認(rèn)真、敷衍了事。在評(píng)審時(shí)，評(píng)標(biāo)專家往往只關(guān)注廢標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)方法，而對(duì)于其它實(shí)質(zhì)性條款關(guān)注較少，甚至只是簡單的根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的得分點(diǎn)，憑借主觀印象進(jìn)行打分，出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)漏評(píng)等現(xiàn)象。有的評(píng)標(biāo)專家不能正確地使用其自由裁量權(quán)，草率行事，不負(fù)責(zé)任，在一些細(xì)微偏差上吹毛求疵，任意廢標(biāo)，以此減少評(píng)標(biāo)工作量，造成投訴現(xiàn)象增多。

（三）評(píng)審不夠客觀公正。有些專家職業(yè)道德水平不高，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，不顧法律法規(guī)要求和職業(yè)道德，不按照公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，盲目地聽從招標(biāo)人或招標(biāo)代理的暗示，過分的還直接詢問招標(biāo)人的意向，主動(dòng)迎合招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的意見；不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)審過程中發(fā)表與客觀事實(shí)不符的意見，采用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)不客觀、不公正，甚至應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見、不應(yīng)當(dāng)否決的而否決；更有甚者，評(píng)標(biāo)之后主動(dòng)與相關(guān)投標(biāo)人聯(lián)系，表示自己是某項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，暗示其有所表示，以此來謀取個(gè)人利益，這種明顯違反評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律主動(dòng)尋租，出現(xiàn)收受賄賂、相互串通等違反法律的行為，嚴(yán)重破壞公共資源交易市場(chǎng)秩序。

二、評(píng)標(biāo)專家失信行為的原因分析

經(jīng)過對(duì)評(píng)標(biāo)專家的失信行為的比較、分析，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)因素：

（一）評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾硎褂么嬖诓蛔恪Ｄ壳?，評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源未能共享，仍處于各自建庫、各自使用、各自管理。專家?guī)旆诸愂前凑赵u(píng)標(biāo)專家的專業(yè)進(jìn)行細(xì)分管理的，細(xì)分之后的一些專業(yè)類型難免出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不多的現(xiàn)象，雖然評(píng)標(biāo)專家的抽取是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，但對(duì)于特定的專業(yè)來說，評(píng)標(biāo)專家被反復(fù)抽取，導(dǎo)致招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家彼此熟悉，存在打人情分的現(xiàn)象。還有許多專家與供應(yīng)商之間有著千絲萬縷的關(guān)系，某些供應(yīng)商把評(píng)標(biāo)專家納入公關(guān)范圍內(nèi)，進(jìn)行拉攏勾結(jié)，為其中標(biāo)提供便利，從而影響評(píng)審活動(dòng)的公正性。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其評(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對(duì)等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)肩負(fù)著推薦中標(biāo)候選人的責(zé)任，掌握著投標(biāo)人能否中標(biāo)的決定權(quán)。評(píng)委在招標(biāo)活動(dòng)中扮演著相當(dāng)重要的角色，其素質(zhì)的好壞直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理在開標(biāo)前臨時(shí)組建的工作小組，當(dāng)完成招標(biāo)采購項(xiàng)目后，針對(duì)此項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)便會(huì)隨即解散，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具備承擔(dān)法律責(zé)任的能力，具體的責(zé)任由評(píng)標(biāo)專家承擔(dān)。但在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專家卻很少承擔(dān)責(zé)任。質(zhì)疑也罷，投訴也好，只要個(gè)人沒有明顯的違法行為，即使項(xiàng)目難以順利實(shí)施，專家不會(huì)為此承擔(dān)責(zé)任，反映出責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等。

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為缺乏有效監(jiān)督。法律上要求專家“遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)”，實(shí)際上是靠專家的道德、良心給以保障，致使規(guī)定難以落到實(shí)處。缺乏對(duì)專家實(shí)施有效監(jiān)管的手段，問責(zé)懲戒不夠到位，加之評(píng)標(biāo)專家違法行為隱蔽性強(qiáng),調(diào)查取證難度大，專家的違規(guī)成本低。大多情況下，對(duì)于違規(guī)行為的處罰也只是通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重的取消評(píng)標(biāo)專家資格，沒有實(shí)質(zhì)性的懲罰措施。由于信息孤立，對(duì)違規(guī)行為的聯(lián)合懲戒難以有效開展。現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)專家誠信體系尚未建立，誠信管理缺乏，對(duì)評(píng)標(biāo)專家缺少切實(shí)可行的約束，加之個(gè)別評(píng)標(biāo)專家誠信意識(shí)淡薄，為自己謀取私利，導(dǎo)致發(fā)生違規(guī)行為。此外，由于缺少對(duì)評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量的考核和激勵(lì)約束機(jī)制，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)容易濫用自由裁量權(quán)，不能認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)專家職責(zé)，損害了招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益，降低了招標(biāo)采購的效益。

三、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家信用管理的對(duì)策措施

在招標(biāo)采購的實(shí)際工作中，評(píng)標(biāo)專家的信用管理相關(guān)法律法規(guī)尚不完備，具體管理辦法有待進(jìn)一步明確，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信用管理進(jìn)行研究和實(shí)踐十分必要。

（一）完善評(píng)標(biāo)專家信用管理有關(guān)規(guī)章制度

對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信用管理，需要相應(yīng)的規(guī)章制度作為引導(dǎo)和保障，以便實(shí)施有效的監(jiān)督管理。2013年12月，南京市發(fā)改委印發(fā)了《南京市貨物評(píng)標(biāo)專家和貨物評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砜己宿k法》，該辦法的實(shí)施，加強(qiáng)了貨物評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，健全了評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?，有效地保證了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，從一定程度上提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體信用意識(shí)，2017年7月南京市政府印發(fā)了《南京市招標(biāo)投標(biāo)不良行為認(rèn)定及處理辦法》，8月市發(fā)改委公布了《南京市招標(biāo)投標(biāo)不良行為目錄》，列舉了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員17項(xiàng)不良行為目錄，對(duì)于完善招標(biāo)投標(biāo)信用管理制度、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的信用管理，起到了積極的作用。

（二）建立評(píng)標(biāo)專家信用管理檔案

首先，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化各類指標(biāo)和權(quán)重，評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括評(píng)標(biāo)專家的基本信息、動(dòng)態(tài)考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲信息等基礎(chǔ)內(nèi)容。對(duì)于參與評(píng)審的專家進(jìn)行考核，在“一標(biāo)一考核”的基礎(chǔ)上進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，根據(jù)各位評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的表現(xiàn)，就其履職情況作出評(píng)價(jià)，并記錄在案。其次，開發(fā)利用電子評(píng)標(biāo)專家考核系統(tǒng)。對(duì)于采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的，可以充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，在計(jì)算機(jī)內(nèi)部將傳統(tǒng)的WORD格式招標(biāo)文件范本轉(zhuǎn)化為數(shù)字化文件，即將招標(biāo)文件分解成單個(gè)元素，確保每個(gè)元素只描述一個(gè)要求，再將各元素有機(jī)結(jié)合，形成電子招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)模塊化的電子招標(biāo)文件制作投標(biāo)文件，在專家評(píng)標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)就可以記錄專家評(píng)審每一個(gè)元素的情況，包括閱讀的時(shí)間、評(píng)審的結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)專家信用管理功能與電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，自動(dòng)采集存儲(chǔ)評(píng)委誠信基礎(chǔ)信息，在評(píng)標(biāo)過程中，用電腦自動(dòng)記錄專家閱讀評(píng)標(biāo)文件的時(shí)間、錯(cuò)評(píng)漏評(píng)等信息，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)管理的信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)對(duì)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律、履行職責(zé)情況進(jìn)行量化打分，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和考核，在此基礎(chǔ)上形成專家信用檔案。并通過對(duì)電子信用檔案記錄的數(shù)據(jù)分析，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行星級(jí)信用評(píng)定。再次，加強(qiáng)信用檔案的管理工作。評(píng)標(biāo)專家信用檔案的主管部門要公正、客觀、及時(shí)地做好檔案的信息更新和維護(hù)工作，學(xué)習(xí)借鑒國外信用管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依法適度公開評(píng)標(biāo)專家負(fù)面信息，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成威懾。同時(shí)，加強(qiáng)與征信部門的協(xié)調(diào)配合，視失信行為的情節(jié)輕重，將嚴(yán)重失信信息及時(shí)推送信用采集部門，納入個(gè)人誠信系統(tǒng)，促使評(píng)標(biāo)專家從思想上重視誠信評(píng)價(jià)，自覺地約束自己的行為，從而提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家考核管理

對(duì)于評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，?yīng)嚴(yán)格審核評(píng)標(biāo)專家入庫資格，包括職稱、年齡、工作經(jīng)驗(yàn)等，盡量聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)積累豐富的專家，并審查專家的個(gè)人信用報(bào)告，認(rèn)真把好入庫關(guān)。在完善準(zhǔn)入機(jī)制管理的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的退出機(jī)制管理，根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)考核結(jié)果和信用檔案，區(qū)分情形，進(jìn)行誡勉談話、警告等，對(duì)于在評(píng)標(biāo)過程中不嚴(yán)格按法律規(guī)定的操作規(guī)程進(jìn)行評(píng)審的專家，列入不良記錄名單，并暫停或取消評(píng)標(biāo)的資格。探索建立評(píng)標(biāo)專家聯(lián)合懲戒機(jī)制，評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)不履行評(píng)標(biāo)專家職責(zé)、違法評(píng)標(biāo)、違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德等違法違規(guī)行為被取消評(píng)標(biāo)資格后，將其失信行為在市招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行公示，并通報(bào)其所在單位及其它專家?guī)旃芾聿块T，暫停其擔(dān)任本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格。此外，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)推廣使用招標(biāo)文件范本，國家發(fā)改委等9部委于2017年9月4日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知”，按照招標(biāo)文件范本關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法的新規(guī)定，列明全部評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)專家規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。

（四）努力營造招標(biāo)投標(biāo)誠實(shí)守信的良好氛圍

加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、促進(jìn)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。要充分利用現(xiàn)代媒體功能，廣泛宣傳招投標(biāo)法，為全社會(huì)營造公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，全面維護(hù)國家利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的切身利益，督導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，憑借自身專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好評(píng)審工作中彰顯業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德和信用指標(biāo)。要采取組織專家入庫培訓(xùn)和年檢培訓(xùn)等方式加強(qiáng)宣傳教育，尤其是加強(qiáng)廉政專題教育，通過法律條文的詳細(xì)解讀、招投標(biāo)領(lǐng)域反面典型案例的警示教育，增強(qiáng)專家的廉政觀念和自律意識(shí)，提高其維護(hù)個(gè)人誠信的自覺性。同時(shí)，完善失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一處失信、處處受阻，讓評(píng)標(biāo)專家不敢、不想也不會(huì)失信。對(duì)誠實(shí)守信的評(píng)標(biāo)專家要加大宣傳力度，營造守信光榮的輿論氛圍，制訂優(yōu)待措施和鼓勵(lì)政策，對(duì)公平公正評(píng)標(biāo)的專家予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓失信專家自感慚愧、自我改正，從而引導(dǎo)大家都講誠信、守誠信，提高整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的誠信度。

評(píng)標(biāo)專家的信用管理是招投標(biāo)管理部門推進(jìn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一，它直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。招投標(biāo)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的信用管理，運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段和管理措施，有效防止評(píng)標(biāo)過程中的不誠信行為，多方努力共同提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，切實(shí)把招投標(biāo)領(lǐng)域引導(dǎo)到健康發(fā)展的軌道上來。