久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

招標(biāo)工程合同履行時(shí)擅變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問題思索

□文／ 南京林業(yè)大學(xué)（南京 210037）高國民

江蘇東恒律師事務(wù)所（南京 210036） 張方藝

摘要：闡述了招標(biāo)工程項(xiàng)目合同的成立與生效過程，透視了建設(shè)工程合同履行時(shí)出現(xiàn)的合同雙方問題現(xiàn)象，探析了"工程合同履行過程缺少監(jiān)督，針對違約情形缺欠追責(zé)機(jī)制，合同義務(wù)履約后期缺乏管控"三個(gè)普遍存在的問題，提出了"施行多時(shí)點(diǎn)簽到約束法，運(yùn)用誠信黑名單警示法，增設(shè)實(shí)到/應(yīng)到比處罰法"三點(diǎn)探索改進(jìn)建議，為今后的合同管理工作提供了有益參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)工程  合同履行 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人  擅變 對策

1，引言

建設(shè)工程施工承包合同重要構(gòu)成文件之一的中標(biāo)人投標(biāo)文件中，按照常理說應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件要求并清楚標(biāo)明了擬派駐建設(shè)工程項(xiàng)目工地的具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人【建設(shè)部頒發(fā)的建建（1995）1號(hào)文關(guān)于《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第二條表述為：項(xiàng)目經(jīng)理；2011年建設(shè)部頒發(fā)的建質(zhì)（2011）111號(hào)文關(guān)于《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第二條第二款表述為：本辦法所稱項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理】人選，且載明其到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行項(xiàng)目施工監(jiān)督管理的職責(zé)和相關(guān)承諾，以上這些自然構(gòu)成其工程施工承包合同的重要組成部分且為需要切實(shí)履行的內(nèi)容。然而，當(dāng)前建筑工程領(lǐng)域項(xiàng)目施工承包招標(biāo)工程的實(shí)際推進(jìn)過程中，并不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)中標(biāo)方（即合同乙方）擅自變更其駐場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為，已經(jīng)是司空見慣、習(xí)以為常的現(xiàn)象，且其已經(jīng)趨向帶有普遍性并走向常態(tài)化。由此，這種客觀顯在的、帶有普遍性的建設(shè)工程施工承包經(jīng)濟(jì)合同的違約現(xiàn)象，非常值得我們工程管理者結(jié)合現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行深入思考、探尋對策：

2，招標(biāo)工程合同的成立與生效：招采合同效力法律依據(jù)與相關(guān)要求

眾所周知，工程建設(shè)系統(tǒng)就其招標(biāo)采購工程項(xiàng)目施工服務(wù)合同的成立與生效問題，業(yè)內(nèi)雖存有不同觀點(diǎn)，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為：建設(shè)工程項(xiàng)目因其具有其復(fù)雜性與特殊性，依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)而形成的工程招標(biāo)采購施工服務(wù)合同，其成立與生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn)并非一個(gè)共同點(diǎn)，其間有一定的時(shí)間間隔，合同成立并不意味著合同生效。即中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)合同成立，他們認(rèn)為采購招標(biāo)工程項(xiàng)目施工服務(wù)的投標(biāo)文件是生成其合同之要約元素、而中標(biāo)通知書則是構(gòu)成合同之承諾元素，依照我國《合同法》第25條之規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。即中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)產(chǎn)生承諾生效、合同成立的法律效力。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款也規(guī)定："中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任"，此規(guī)定充分體現(xiàn)了合同成立之后的法律拘束力。與此同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條還規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。并且《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條也再次明確了簽訂書面合同的相關(guān)規(guī)定要求。因此推出：建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購形成的書面采購合同，在其合同簽訂時(shí)生效。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為就工程招標(biāo)采購項(xiàng)目的合同成立與生效問題而言，應(yīng)當(dāng)是合同簽訂時(shí)其相關(guān)當(dāng)事人簽字或者蓋章后成立并生效即是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)：因?yàn)槲覈墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條明確規(guī)定招標(biāo)工程項(xiàng)目的合同簽訂必須訂立書面合同，而《合同法》第32條也明確：當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立，第44條又明確：依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。目前，業(yè)內(nèi)第一種觀點(diǎn)被廣泛認(rèn)同并接受。因?yàn)橥ㄟ^綜合分析上述相關(guān)規(guī)定要求，可以看出其意義在于（一）規(guī)定了書面合同簽訂時(shí)合同生效。它符合我國《合同法》第44條規(guī)定要求；（二）進(jìn)一步明確合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。我們也知道簽訂書面合同，一方面可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷；另一方面可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容）進(jìn)一步明晰化和條理化，并以合同形式統(tǒng)一固定下來，有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證合同的履行。還需要進(jìn)一步說明的是，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》相對于《合同法》而言，它們雖是同位法，但從另一角度來說《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于特別法，而《合同法》則是一般法。根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，即在特別法與一般法對同一問題出現(xiàn)不同的規(guī)定時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。由此可知，對待相同問題制定的不同法律效力是特別法優(yōu)于一般法。因此，雖然二法在其合同的成立與生效時(shí)間點(diǎn)上存在一定的時(shí)間差，即并非在同一時(shí)點(diǎn)，但這并不影響其不同關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的應(yīng)有法律效力。所以，我們在此特定的時(shí)間段里，既要充分認(rèn)知其合同成立后的法律拘束力，從而知道我們應(yīng)該怎么去做？更要切實(shí)牢記合同生效后的法律約束力，因而知道必須怎么去做？切不能厚此薄彼，更不能置若罔聞。

3，招標(biāo)工程合同履行時(shí)的問題：普遍呈現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自變更現(xiàn)象

3.1現(xiàn)象一，中標(biāo)人蓄意變換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：個(gè)人游說加單位承諾

我們不難發(fā)現(xiàn)，若有需要詳細(xì)注明招標(biāo)文件相關(guān)要求與投標(biāo)文件重要承諾的相關(guān)條款內(nèi)容的，如擬派駐工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（即項(xiàng)目經(jīng)理）姓名與其承諾在項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際參與管理工作時(shí)間與內(nèi)容的。此時(shí)，投標(biāo)中標(biāo)人（合同簽訂乙方）相關(guān)代表首先會(huì)設(shè)法招標(biāo)人說明，其投標(biāo)人原投標(biāo)承諾擬派駐施工現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，此時(shí)到場參與實(shí)際施工管理存在一些確實(shí)特殊的現(xiàn)實(shí)情況，比如其負(fù)責(zé)的某工程項(xiàng)目目前正在辦理竣工交接工作，或者其自身存在重要健康因素近期不能到達(dá)現(xiàn)場等等實(shí)際狀況，不過中標(biāo)人（合同簽訂乙方）完全可以換一位具有同等經(jīng)驗(yàn)與相似經(jīng)歷、一樣技術(shù)等級(jí)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行管理，并且隨即到場、就位管理。

若業(yè)主堅(jiān)持按投標(biāo)文件承諾要求行事而不同意更換人選的話，則中標(biāo)單位相關(guān)代表人表示，需要將此問題上報(bào)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重新研究決策，再行通盤調(diào)整擬派本工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員安排，并告之?dāng)M派本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)盡快完成其它項(xiàng)目管理的后續(xù)工作，隨后進(jìn)場按招標(biāo)文件要求與投標(biāo)文件承諾內(nèi)容履行管理職責(zé)，但需要一定的調(diào)整過度時(shí)間（未知待定）。招標(biāo)人（合同甲方）深知即使按其投標(biāo)文件承諾內(nèi)容簽訂合同，但當(dāng)合同簽訂后其承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即刻變更為其他姓名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來現(xiàn)場管理的現(xiàn)象，在當(dāng)前工程建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)較為常見與普遍，且一般招標(biāo)人（業(yè)主方）因?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)工期原因，加之變更工程項(xiàng)目施工承包中標(biāo)人的手續(xù)十分繁雜、程序眾多、時(shí)間冗長，有的甚至需要通過司法程序進(jìn)行，所以通常只要原中標(biāo)人能夠保證其施工工程質(zhì)量不出問題，且工期承諾能夠滿足業(yè)主實(shí)際要求的，作為招標(biāo)人的業(yè)主單位一般情況下無心、也無瑕事后通過司法途徑再續(xù)追責(zé)事宜。

綜合上述分析，招標(biāo)人（合同甲方）在無奈情形之下，如果中標(biāo)人（合同乙方）另行作出了相應(yīng)的承諾保證，通常情況下招標(biāo)人（合同甲方即項(xiàng)目業(yè)主）會(huì)綜合當(dāng)前行業(yè)系統(tǒng)普遍的客觀現(xiàn)象而接受其承諾與保證的，有的由此會(huì)作出一定譴責(zé)與懲罰性的處理。所以，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更事實(shí)不論是在簽訂合同時(shí)即刻更換，還是合同履行過程中的設(shè)法替換，其工程項(xiàng)目承包人慣用的手法就是屆時(shí)"個(gè)人游說加單位承諾"，以實(shí)現(xiàn)最終變換現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之最終目的。

3.2現(xiàn)象二，招標(biāo)人默認(rèn)更換駐場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：工期逼迫加信任博彩

我們最為常見的情形是：在建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行初期，中標(biāo)人（合同乙方）合同履約時(shí)靜悄悄地更換了合同附件（中標(biāo)的投標(biāo)文件）中承諾在施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工管理的相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并已出現(xiàn)在現(xiàn)場管理人員之中，當(dāng)然其需要更換的理由也十分冠冕堂皇：原投標(biāo)承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員已經(jīng)調(diào)離本單位，或者因病住醫(yī)院了或者交通事故后已無法正常來施工現(xiàn)場工作等等原因，故其變更屬于不得已而為之，且成為必然，項(xiàng)目業(yè)主只能默認(rèn)。

我們可以這么說，擅自變更合同約定管理工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是當(dāng)前我國建設(shè)領(lǐng)域十分普遍的常見現(xiàn)象，并不是某一單位的某一建設(shè)工程項(xiàng)目管理中獨(dú)有的特別情形。人們似乎可以理解這一現(xiàn)象的出現(xiàn)：工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)所填報(bào)的擬派駐工程現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，只是為了工程項(xiàng)目采購招標(biāo)的投標(biāo)需要而已，結(jié)合具體工程項(xiàng)目施工管理現(xiàn)場的客觀實(shí)際，施工現(xiàn)場管理可能變更其相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，似乎成為當(dāng)前建筑市場存在并能被人們接受的"當(dāng)然"與"必然"。

此時(shí)，不難得知招標(biāo)人已經(jīng)處于難以決策的關(guān)鍵點(diǎn)，簽訂合同時(shí)就同意變更投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容要求承諾吧！顯然是公開并事實(shí)簽訂改變了其招投標(biāo)之實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工程項(xiàng)目施工承包合同，其行為當(dāng)然是違法違規(guī)之舉【違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第75條之規(guī)定】；不同意變更簽約吧！又只能通過進(jìn)一步的甲乙雙方間馬拉松式的反復(fù)交涉而浪費(fèi)寶貴的時(shí)間，且同時(shí)工程項(xiàng)目的建設(shè)工期也難以承受。否則就是先停工再通過司法途徑解決問題，但其花費(fèi)的精力太大、時(shí)間更長，而工程項(xiàng)目要求的工期更不允許如此推進(jìn)。一般情況下，建設(shè)工程招標(biāo)結(jié)束后項(xiàng)目決策者們就會(huì)不斷督察指導(dǎo)、不斷催促，工程工期要求也同時(shí)出現(xiàn)以日計(jì)算且倒逼其后的"催建加督建"現(xiàn)象。不得不如此的特別情形之下，招標(biāo)人（合同甲方）還是抱著對中標(biāo)人（合同乙方）懷有的最后一絲信任感，希望在此一博以獲彩頭。所以只能選擇一個(gè)形式上滿足采購招投標(biāo)合同簽約的法定要求，而事實(shí)上可以另辟蹊徑尋求合同變更且合同雙方都可能接受的策略，即招標(biāo)人默認(rèn)其合同履行開始初期能有中標(biāo)人承諾的駐工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出現(xiàn)，其后的合同履行過程中若更換其工程施工管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，只是希望乙方能夠像其再次承諾保證的那樣，按現(xiàn)行國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求順利完成其合同工程施工管理工作，確保其工程項(xiàng)目能夠保質(zhì)按期竣工交付。這樣不得已的無奈中，也暗中助長了中標(biāo)人任性更換其中標(biāo)工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同違約風(fēng)氣，并使之進(jìn)一步蔓延。

4，招標(biāo)工程合同履約時(shí)擅換工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問題思考

4.1思考一：工程合同履行過程缺少監(jiān)督，針對違約情形缺欠責(zé)任追究

當(dāng)前，在高校系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行過程監(jiān)督管理問題是其項(xiàng)目管理中比較容易被輕視的薄弱環(huán)節(jié)，有時(shí)成為其管理之真空。事實(shí)上當(dāng)前的合同管理問題已經(jīng)被簡化為：（1）合同歸類收集登記查找（2）項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理依據(jù)之一（3）支付工程項(xiàng)目合同價(jià)款憑證之一，這三大主要環(huán)節(jié)的管理。高校基建工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)實(shí)是：如果沒有出現(xiàn)合同履行中的問題則通常只有一個(gè)主要經(jīng)辦人全程參與相關(guān)具體事項(xiàng)管理，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；如果出現(xiàn)了合同履行中的相關(guān)問題，則會(huì)由多部門相關(guān)人員協(xié)同參與各項(xiàng)管理。這里我們詮釋一下工程項(xiàng)目管理中常言的"監(jiān)督管理"問題。我們知道：現(xiàn)代漢語詞典解釋"監(jiān)"字意為從旁察看，而"督"字意為監(jiān)督指揮，而"管"字意為管理、過問，"理"字意為整理、使整齊；我們一般人理解的"監(jiān)管"即為監(jiān)督管理，其"監(jiān)督"有察看并督促之意、"管理"則為負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使之順利進(jìn)行之意 。具體工程項(xiàng)目全過程管理工作實(shí)踐中，其相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的管理上往往部分環(huán)節(jié)是"監(jiān)而不管"、部分環(huán)節(jié)又是"不監(jiān)不管"，有時(shí)即使施行所謂"監(jiān)"也只是臨實(shí)地"過場看看"、而其所謂"管"無非是顧場面"原則說說"而已。例如針對工程項(xiàng)目管理中所發(fā)生的擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違約問題，就明顯缺欠其工作責(zé)任追究機(jī)制，所以建設(shè)工程項(xiàng)目的甲乙雙方為此經(jīng)常是有所"意見交換"卻往往"不了了之"。長此以往"重形式、輕實(shí)質(zhì)；看態(tài)度、忽效果"的話，同樣的問題必然會(huì)"依然如故"而"重復(fù)再現(xiàn)"。

4.2思考二：合同義務(wù)履約后期缺乏管控，強(qiáng)調(diào)工作效率缺求社會(huì)效益

我們在工作實(shí)踐中，容易發(fā)現(xiàn)其工程貨物招標(biāo)采購供應(yīng)合同履行的后期的管控環(huán)節(jié)是比較薄弱的，缺少相應(yīng)的管控。全過程里比較強(qiáng)調(diào)工作效率，基本不提及社會(huì)效益。例如，在合同標(biāo)的物到貨后的付款問題上就較為明顯，合同明確要求在標(biāo)的物全部到貨并經(jīng)抽樣送檢合格后，支付至合同標(biāo)的物全部價(jià)款的80%。實(shí)際工作過程中就出現(xiàn)了，合同標(biāo)的物全部到貨后，采購人（招標(biāo)人）按合同約定對所到合同采購標(biāo)的物進(jìn)行了隨機(jī)抽樣送檢，其結(jié)果需要一定的時(shí)間（未在合同中約定具體時(shí)間），此時(shí)投標(biāo)中標(biāo)人（供應(yīng)商）主動(dòng)提出在沒有合同預(yù)付款的前提下，合同乙方（供貨方）已將合同全部標(biāo)的物送到達(dá)施工現(xiàn)場并且處于在產(chǎn)品質(zhì)量檢測過程（送檢之中，時(shí)間未明確）之中，其單位資金周轉(zhuǎn)已經(jīng)十分困難，希望合同需方支付一定的合同貨款如支付70%的合同價(jià)款（考慮到檢測結(jié)果需要一段時(shí)間后才得有結(jié)論，自愿折讓一定幅度作為質(zhì)量保證）。分析供應(yīng)商之訴求，雖然屬于合情不合理之情形，因?yàn)槠錁?biāo)的物質(zhì)量檢測結(jié)果尚未明確，但考慮到全部合同標(biāo)的物到齊且其支付款請求也有退讓保證之舉，故同意如此暫行支付部分合同價(jià)款。當(dāng)該項(xiàng)支付款履行完成后不久，收到其抽樣送檢產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報(bào)告書，結(jié)果顯示為不合格（依規(guī)可以進(jìn)行復(fù)檢，其結(jié)果還需一定時(shí)間，處于待定狀態(tài)）。這顯然是合同雙方都不愿意看到的結(jié)果，雖然表面上看其工作效率提高了稍許，但其所產(chǎn)生的社會(huì)不良影響卻很大，也就是其社會(huì)效益不佳。未能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全程管理工作目標(biāo)"經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、工作效率"三提高。

4.3思考三：招標(biāo)合同內(nèi)容擅變?nèi)甭院俗C，忽視法治要求缺欠循規(guī)遵章

我們所認(rèn)知的這一領(lǐng)域所謂"核證"是指除合同雙方外的第三方對合同的雙方或者某一方提出或者作出的合同內(nèi)容變更項(xiàng)目所進(jìn)行前后比對分析與事由核實(shí)盤查后的判斷證明。而我們現(xiàn)實(shí)工作中，就合同載明工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（作為要約而構(gòu)成合同的投標(biāo)文件附件中所載明的具體人員）的合同單方面變更問題，就缺略了這一意義上的"核證"工作環(huán)節(jié)，才導(dǎo)致工程施工方變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任性而為、易如反掌。我們認(rèn)為是其思想上并未真正把它當(dāng)作是合同的變更問題而加以慎重考慮，且據(jù)相關(guān)管理規(guī)范與規(guī)章制度要求進(jìn)行相關(guān)核實(shí)與證明而有序推進(jìn)，這也說明基層有關(guān)工作人員忽視了本領(lǐng)域的廣泛法治管理要求，輕視了工程建設(shè)社會(huì)治理的客觀必要性，漠視了維護(hù)管理工作法律至上的權(quán)威重要性，即具體工作實(shí)踐中沒有能夠嚴(yán)格遵循現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)與規(guī)章要求辦事、以法定程序推進(jìn)工作。這里強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律以及配套法規(guī)如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購法實(shí)施條例》與規(guī)章如七部委局30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等推動(dòng)其相關(guān)管理工作。

5，防范招采工程合同履行時(shí)擅換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對策探索

5.1探索一，施行多時(shí)點(diǎn)簽到約束法：實(shí)施每日4個(gè)時(shí)間點(diǎn)指紋或者刷臉簽到

面對建設(shè)工程項(xiàng)目的管理客觀狀況，其現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)際履職在現(xiàn)場的工作時(shí)間問題，我們認(rèn)為可以實(shí)施每日4個(gè)不定時(shí)間點(diǎn)指紋確認(rèn)或者刷臉簽到法，即不定時(shí)的上午二個(gè)時(shí)間點(diǎn)（如在8:00-9:00與10:00-11:00時(shí)間范圍內(nèi)各選某一點(diǎn)）和下午二個(gè)時(shí)點(diǎn)（如在2:00-3：00與4:00-5:00時(shí)間范圍內(nèi)各選某一點(diǎn)）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指紋確認(rèn)或者是刷臉簽到（可由監(jiān)理工程師采用固定式的相關(guān)儀器定時(shí)在規(guī)定時(shí)間段并在固定地點(diǎn)進(jìn)行指紋或刷臉確認(rèn)；或是采用便攜式袖珍儀簽到器進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)指紋或刷臉簽到），用這樣的現(xiàn)場簽到方法來監(jiān)督并保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在場管理工作的實(shí)際時(shí)間，同時(shí)定期根據(jù)儀器實(shí)際記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用于考核合同履約狀況并參照合同約定進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

5.2探索二，運(yùn)用誠信黑名單警示法：實(shí)際合同履約信息即時(shí)報(bào)備到管理平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)合同的履行評價(jià)是我們工程建設(shè)系統(tǒng)誠信建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)然這個(gè)評價(jià)必須以事實(shí)為依據(jù)、以法規(guī)為準(zhǔn)繩、以合約為基礎(chǔ)，且與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)誠信信息化管理平臺(tái)進(jìn)行鏈接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確反映投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)全范圍業(yè)務(wù)合同履行的誠信動(dòng)態(tài)信息，供相關(guān)方面管理者參考分析現(xiàn)實(shí)狀況、把控調(diào)整工作計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)管理。規(guī)范使用管理平臺(tái)統(tǒng)一建立的本系統(tǒng)的誠信黑名單信息資料，并促進(jìn)工程建設(shè)各方與相關(guān)行業(yè)管理方鏈接聯(lián)動(dòng)（運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+新媒體）：讓失信者一處失信、處處受限、事事被疑、次次有阻、無處生存。從而能夠讓建筑市場主體成員的思想上"從不得不誠信、走向不敢不誠信、實(shí)現(xiàn)不愿不誠信"之目標(biāo)。

5.3探索三，增設(shè)實(shí)到/應(yīng)到比處罰法：合同應(yīng)付款等于實(shí)到/應(yīng)到之比*合同價(jià)

如果有建設(shè)工程施工合同的施工方（投標(biāo)中標(biāo)人）出現(xiàn)違約情形，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰是目前眾所周知的通行做法，但是一般又都是"關(guān)注在口上、思考在會(huì)上、措施在紙上"，所以過去工程項(xiàng)目管理方面的合同違約結(jié)局：要么是工程質(zhì)量進(jìn)度較滿意，一般就不了了之；要么就是工程質(zhì)量進(jìn)度差強(qiáng)人意，就客觀地評說一番或象征性處罰一下、不痛不癢。如此操作管理，顯然是其形成違約成本過低，容易導(dǎo)致該問題屢禁不止。我們認(rèn)為這一事關(guān)合同違約成本，直接影響著合同不折不扣地完成的問題，務(wù)必應(yīng)當(dāng)引起管理者的高度重視。實(shí)踐證明，工程項(xiàng)目施工服務(wù)合同的違約常見情形之一，就是其建設(shè)工程現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確申請轉(zhuǎn)換或者暗度陳倉擅自變更的合同違約問題。這里通常是指合同項(xiàng)目管理中負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，變更為非投標(biāo)文件（即合同附件）承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選即為施工承包合同的違約行為；還有負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名并未變更，而是經(jīng)常不來或者未經(jīng)同意而擅自委托他人代理或者經(jīng)常在現(xiàn)場時(shí)間比較短促，每天實(shí)際在現(xiàn)場僅僅不足1小時(shí)而已（即未按合同載明的如一周5天、每天8小時(shí)時(shí)間履行等），則建議在其工程項(xiàng)目施工服務(wù)招標(biāo)文件的擬簽合同主要條款內(nèi)容里，明確投標(biāo)人中標(biāo)后所簽合同實(shí)際履行時(shí)，其合同價(jià)款（全部還是部分必須在其工程招標(biāo)文件的中標(biāo)擬簽合同主要條款與實(shí)簽合同具體條款中加以明確）結(jié)算支付將按其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)際在現(xiàn)場履行管理工作的時(shí)間與合同載明應(yīng)該在施工現(xiàn)場履行管理職能的合同約定時(shí)間之比例與合同全部或部分價(jià)款之乘積計(jì)算其應(yīng)付款項(xiàng)：即按其實(shí)到時(shí)間/應(yīng)到時(shí)間之比乘以該項(xiàng)目合同總價(jià)款（或者合同載明的部分價(jià)款）額結(jié)算其合同實(shí)際應(yīng)該支付的款項(xiàng)，當(dāng)然其已履行書面變更手續(xù)并得到招標(biāo)人（合同甲方）書面批準(zhǔn)同意的除外。通過大幅度提高其經(jīng)濟(jì)合同違約的成本來約束工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（投標(biāo)擬派的項(xiàng)目經(jīng)理）確實(shí)按合同約定到建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行項(xiàng)目施工管理工作，充分兌現(xiàn)所簽合同的承諾，有效維護(hù)其合同的嚴(yán)肅性和法律的權(quán)威性。

6，結(jié)語

擅自更換中標(biāo)工程項(xiàng)目投標(biāo)文件中明確承諾到場進(jìn)行項(xiàng)目施工管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是目前建設(shè)工程系統(tǒng)十分普遍的現(xiàn)象，還是項(xiàng)目建設(shè)甲方（招標(biāo)人）不愿意看到且又無奈，有時(shí)且不得不接受的非正常情形，形成如此情況其原因是多方面的、更是錯(cuò)綜復(fù)雜的。如建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)需要填報(bào)有相應(yīng)資格的（如國家一級(jí)建造師資格）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選，有時(shí)還需要去開評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的施工組織設(shè)計(jì)問題答辯等，而有的投標(biāo)人企業(yè)里具有這樣資格條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又很少，難以應(yīng)對投標(biāo)人不斷參與建筑市場工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)所承諾中標(biāo)后擬派駐施工現(xiàn)場進(jìn)行施工管理人員的實(shí)際需要，有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選用于同時(shí)向幾個(gè)工程項(xiàng)目施工服務(wù)招標(biāo)的投標(biāo)，如果都中標(biāo)就無法兼顧，違約就成為了必然。故此類變換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的問題業(yè)內(nèi)已習(xí)以為常并形成相互仿效的不良風(fēng)氣了。要想根本性解決這一問題，必須確實(shí)強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí)，通過切實(shí)有效的如高違約成本等措施方法來實(shí)現(xiàn)"有法必依、有規(guī)必循、有章必遵、違者必究、究者必嚴(yán)"之法治化管理新局面，努力開創(chuàng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

【1】《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

【2】國家計(jì)委政策法規(guī)司  國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》釋義【M】 中國計(jì)劃出版社

【3】高國民 高?；üこ特浳镎袠?biāo)采供監(jiān)督與管理探說【J】招標(biāo)與投標(biāo)2017（03）

【4】  高國民 工程貨物招標(biāo)采供后評估研究【J】建筑經(jīng)濟(jì)2015（01）

【5】 高國民 黃學(xué)明 臧蓉 楊光友 高校工程貨物采供招標(biāo)"物有所值"應(yīng)用探討【J】 《工程經(jīng)濟(jì)》2017年第01期

作者簡介：高國民（ 1962.11- ），男、江蘇南通人，高級(jí)工程師，南京林業(yè)大學(xué)基建處工作，從事基本建設(shè)材料設(shè)備采購與管理 30余年，主要研究對象：材料與設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理、工程管理、材料與設(shè)備管理科學(xué)化?，F(xiàn)為南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)理事、江蘇省教育基本建設(shè)學(xué)會(huì)材料設(shè)備專業(yè)委員會(huì)副主任、江蘇省政府采購材料與設(shè)備專業(yè)招標(biāo)評標(biāo)專家、江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)專家、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)材料與設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)專家、中國建筑學(xué)會(huì)會(huì)員、建筑經(jīng)濟(jì)分會(huì)第七屆理事會(huì)理事與建設(shè)工程招投標(biāo)專業(yè)委員會(huì)委員

高國民聯(lián)系方式：南京市龍?bào)绰?59號(hào)，南京林業(yè)大學(xué)基建處，手機(jī)：13951690077；電話：025-85428312

電子郵箱：13951690077@139.com；1030550571@QQ。Com

姓名：藝貧民高（gm）

郵箱：13951690077@139.com

電話：13951690077