久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

城市軌道交通PPP項(xiàng)目回報(bào)模式對比分析

口文／王旭杰

我國城市人口多、密度大，大力發(fā)展軌道交通意義重大，目前城市軌道交通PPP項(xiàng)目中有幾種常用的回報(bào)機(jī)制，其中包括影子票價補(bǔ)貼模式、車公里數(shù)補(bǔ)貼模式和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼模式。本文從社會投資人的視角出發(fā)，結(jié)合目前PPP項(xiàng)目相關(guān)政策規(guī)定，對不同回報(bào)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，希望能為同類型PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案策劃和回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

一、引言

PPP模式應(yīng)用于城市軌道交通項(xiàng)目要面對政府、社會投資人和社會公眾三方面利益訴求。政府關(guān)注的是通過PPP模式可以緩解財(cái)政壓力，提前獲得城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)完成，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力、供給水平、供給質(zhì)量和效率；社會投資人關(guān)注的是從參與投資、建設(shè)和運(yùn)營軌道交通項(xiàng)目的服務(wù)中獲取利益，實(shí)現(xiàn)利潤最大化；社會公眾關(guān)注的是獲得更加便捷、廉價、快速的交通乘坐體驗(yàn)和服務(wù)。

二、城市軌道交通PPP項(xiàng)目常用回報(bào)機(jī)制

1．城市軌道交通PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

城市軌道交通PPP項(xiàng)目，其具有準(zhǔn)經(jīng)營的特性，在運(yùn)營期會產(chǎn)生使用者付費(fèi)（客票收入）。但是，因?yàn)檐壍澜煌?xiàng)目投資額巨大、運(yùn)營成本高昂，項(xiàng)目公司從使用者付費(fèi)獲取的收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營成本和資本金投入，往往需要地方財(cái)政給予可行性缺口補(bǔ)貼，從而使項(xiàng)目公司維持穩(wěn)定運(yùn)營，并使社會投資人獲得合理回報(bào)。

2．目前常用回報(bào)機(jī)制

目前國內(nèi)城市軌道交通PPP項(xiàng)目常用的補(bǔ)貼模式為：影子票價補(bǔ)貼模式、車公里數(shù)補(bǔ)貼模式和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼模式。無論何種回報(bào)機(jī)制，城市軌道交通的項(xiàng)目收入來源均為客運(yùn)收入、其他收入和政府可行性缺口補(bǔ)貼?？瓦\(yùn)收入是指項(xiàng)目公司在執(zhí)行政府制定的運(yùn)營票價的前提下，獲得的由客流量帶來的票務(wù)收入。其他收入包括考慮車站、車輛的廣告收入以及車站的商業(yè)開發(fā)等收入，一般按照客運(yùn)收入的百分比或固定數(shù)額進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。政府可行性缺口補(bǔ)貼指在客運(yùn)收入和其他收入不足時，政府采用可行性缺口補(bǔ)貼的方式給予項(xiàng)目公司合理的補(bǔ)貼。

(1)影子票價補(bǔ)貼模式

影子票價是指預(yù)測客流收入與預(yù)測客流量的比值，按影子票價補(bǔ)貼是以影子票價為計(jì)量基礎(chǔ)的補(bǔ)貼模式，計(jì)量單位為元／人。當(dāng)客運(yùn)收入和其他收入不足時，政府采用影子票價模式作為政府可行性缺口補(bǔ)貼。

票價補(bǔ)償和償還機(jī)制

在影子票價模式下，以影子票價為基礎(chǔ)，約定相應(yīng)票價差額補(bǔ)償和超額收益分享機(jī)制，構(gòu)建票價風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際客運(yùn)收入低于影子票價收入，政府就其差額給予項(xiàng)目公司補(bǔ)償，即為影子票價補(bǔ)貼；如果實(shí)際客運(yùn)收入高于影子票價收入，則按照政府與社會資本約定的超額收益分享機(jī)制進(jìn)行超額收益分配。

實(shí)際票價=當(dāng)年實(shí)際客運(yùn)收入／當(dāng)年實(shí)際客流量

影子票價=當(dāng)年預(yù)測客運(yùn)收入／當(dāng)年預(yù)測客流（根據(jù)已批復(fù)工可預(yù)測客流）

影子票價補(bǔ)貼=（影子票價-實(shí)際票價）×實(shí)際客流量

客流量補(bǔ)貼機(jī)制

當(dāng)客流量不足預(yù)測客流量時，項(xiàng)目公司可申請客流量補(bǔ)貼，即為政府承擔(dān)全部預(yù)測客流量不足的風(fēng)險，這部分補(bǔ)償為客流量補(bǔ)貼；當(dāng)客流量超過預(yù)測客流量時，按照政府與社會資本約定的超額收益分享機(jī)制進(jìn)行超額收益分配。

客流量補(bǔ)貼=（預(yù)測客流量-實(shí)際客流量）×影子票價

(2)車公里數(shù)補(bǔ)貼模式

車公里數(shù)補(bǔ)貼模式是根據(jù)一個計(jì)算時間內(nèi)，所有列車運(yùn)行公里數(shù)的總和作為計(jì)量基礎(chǔ)的補(bǔ)貼，當(dāng)客運(yùn)收入和其他收入不足時，采用車公里數(shù)補(bǔ)貼作為政府可行性缺口補(bǔ)貼。

車公里數(shù)補(bǔ)貼計(jì)算公式

政府提供當(dāng)年車公里數(shù)補(bǔ)貼模型為：

當(dāng)年政府可行性缺口補(bǔ)貼=約定車公里數(shù)×約定車公里服務(wù)費(fèi)價格(P)-年度基準(zhǔn)客運(yùn)收入（R客）-超額客運(yùn)收入政府分成（如有）-年度基準(zhǔn)費(fèi)客運(yùn)收入（R非客）-超額非客運(yùn)收入政府分成（如有）+實(shí)際車公里變化調(diào)整額。

約定車公里數(shù)

年度約定車公里數(shù)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)工可研（或初設(shè)）確定的行車組織計(jì)劃制定，是計(jì)算政府向項(xiàng)目公司支付年度政府可行性缺口補(bǔ)貼的基礎(chǔ)依據(jù)。雙方約定的運(yùn)營期各年度約定車公里數(shù)在特許經(jīng)營期間不再變動。

約定車公里服務(wù)價格

車公里服務(wù)價格是根據(jù)政府和社會資本約定的運(yùn)營里程為計(jì)價基礎(chǔ)的項(xiàng)目公司提供軌道交通客運(yùn)服務(wù)的價格，計(jì)量單位為元／車公里。該價格初始值由招標(biāo)競標(biāo)產(chǎn)生，在特許經(jīng)營期內(nèi)按約定調(diào)價公式進(jìn)行物價變動因素的調(diào)整。

實(shí)際車公里變化調(diào)整額

對于各年度實(shí)際車公里數(shù)（運(yùn)營里程）較約定車公里數(shù)出現(xiàn)的差異，對差異部分計(jì)算可變成本調(diào)整額。

車公里變化補(bǔ)貼調(diào)整額=車公里可變成本單價×（當(dāng)年實(shí)際車公里數(shù)-當(dāng)年約定車公里數(shù)）

(3)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼模式

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量是指相鄰站臺間的斷面客流量與區(qū)間長度的乘積（或客流量與平均運(yùn)距的乘積），計(jì)量單位為人·公里（或萬人·公里），按客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼則是以客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為計(jì)量基礎(chǔ)的補(bǔ)貼。

運(yùn)價率

運(yùn)價率是指每人每公里花費(fèi)的開支。運(yùn)價率起著引導(dǎo)旅客流向的重要作用，運(yùn)價率的制定直接影響著本線與區(qū)域內(nèi)其他交通方式的競爭優(yōu)勢。

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量是指相鄰站臺間的斷面客流量與區(qū)間長度的乘積，計(jì)量單位是人·公里（或萬人·公里）。

客流量

客流量是指單位時間乘坐的人數(shù)。

客運(yùn)收入

客運(yùn)收入=應(yīng)計(jì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(T)×運(yùn)價率(P)

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼機(jī)制

按照風(fēng)險共擔(dān)、收益共享原則，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(T)作為競標(biāo)條件，在招投標(biāo)時競標(biāo)產(chǎn)生，政府方承擔(dān)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量風(fēng)險的(T)，即：當(dāng)實(shí)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量低于預(yù)測客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(T)時，應(yīng)計(jì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量按預(yù)測客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(T)計(jì)算；當(dāng)實(shí)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量超過約定的預(yù)測客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(T)時，根據(jù)約定的超額收益分配機(jī)制進(jìn)行分配。

(4)回報(bào)模式對比分析

影子票價的概念被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外城市軌道交通項(xiàng)目，如北京地鐵4號線、北京地鐵14號線、泉州現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目等，已經(jīng)取得成熟應(yīng)用。在影子票價模式下，客流因素是影響項(xiàng)目公司收益的關(guān)鍵因素，客流風(fēng)險將直接影響投資者收益水平。但是，在影子票價模式下，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制往往會設(shè)置保底客流量，當(dāng)城市軌道項(xiàng)目運(yùn)營期實(shí)際客流達(dá)不到保底客流量時，則采用影子票價模式進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼?？梢钥闯?，影子票價模式對于鼓勵社會資本方通過提高服務(wù)質(zhì)量來吸引客流的積極性不高，與PPP項(xiàng)目模式的精神初衷并不一致。

車公里數(shù)補(bǔ)貼模式是以所有列車運(yùn)行公里數(shù)的總和作為計(jì)量基礎(chǔ)的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼模式與客流變化無關(guān)，有效化解了客流風(fēng)險，政府和社會資本方可依據(jù)制訂的行車計(jì)劃，達(dá)成一致，減少了政府和社會資本方之間的博弈，目前，新疆烏魯木齊地鐵2號線、香格里拉市有軌電車項(xiàng)目采用此回報(bào)模式。在車公里數(shù)補(bǔ)貼模式下，車公里服務(wù)價格一旦確定，項(xiàng)目公司的總收入就確定了。該模式下，項(xiàng)目公司對提高客流量的激勵作用比較低，社會資本方對提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平的積極性不高，違背PPP項(xiàng)目模式的精神初衷，不能為公眾提供很好的服務(wù)。

客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼模式包含客運(yùn)周轉(zhuǎn)量和運(yùn)價率，城市有軌電車PPP項(xiàng)目首要風(fēng)險為客流風(fēng)險，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量作為項(xiàng)目投標(biāo)時的競標(biāo)條件，充分體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的理念，在運(yùn)營期，該模式能夠激勵社會資本方努力提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平，從而提高項(xiàng)目公司收益。運(yùn)價率是城市軌道交通項(xiàng)目定價對其他方式交通工具吸引力的重要體現(xiàn)，合理的運(yùn)價率能夠吸引更多的客流。

三、結(jié)論

對于城市軌道交通PPP項(xiàng)目，政府方要求社會資本方聯(lián)合體內(nèi)有一家能夠自行或委托一家有能力有資質(zhì)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營期的運(yùn)營維護(hù)，通過提供科學(xué)、高效、舒適的服務(wù)質(zhì)量，從而最大限度地提高客流量，提升項(xiàng)目公司的運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，從而為社會公眾提供更好、更滿意的服務(wù)。因此，對于城市軌道交通PPP項(xiàng)目，筆者推薦采用客運(yùn)周轉(zhuǎn)量補(bǔ)貼模式。

（作者單位：中國鐵路通信信號股份有限公司）