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新形勢下招標(biāo)代理企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)升級(jí)

口文／公誠管理咨詢有限公司  李濤  徐小軍

  2000年，《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，確立了招標(biāo)代理企業(yè)的法律地位，招投標(biāo)制度得到了全面推行，為招標(biāo)代理企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，招標(biāo)代理企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量迅速增長。據(jù)《2016年工程招標(biāo)代理企業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，僅工程招標(biāo)代理企業(yè)就達(dá)6495家，并且數(shù)量仍在快速上升。

  但是隨著國內(nèi)外形勢的變化，以及招標(biāo)代理企業(yè)的數(shù)量劇增，逐步暴露出招標(biāo)代理企業(yè)水平參差不齊、部分從業(yè)人員專業(yè)水平“不?！?、大多提供程序性的低端服務(wù)、缺乏核心差異化產(chǎn)品、相互之間通過低價(jià)爭奪市場惡性競爭等一系列問題，招標(biāo)代理企業(yè)的發(fā)展來到了一個(gè)舉步維艱的瓶頸階段。

  招標(biāo)代理企業(yè)是否可以盡快的進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)目前社會(huì)新形勢的變化，將是影響企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。

  招標(biāo)代理的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

  1．《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施推動(dòng)招標(biāo)代理事業(yè)的發(fā)展

  我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，法律專設(shè)條款明確招標(biāo)代理企業(yè)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。有了立法層面的支持，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長足發(fā)展，相關(guān)制度不斷得到完善，依法招標(biāo)日益普遍。招標(biāo)代理企業(yè)享受了接近二十年的政策紅利，這段時(shí)期是招標(biāo)代理企業(yè)高速發(fā)展的黃金時(shí)期。

  2．資質(zhì)取消、數(shù)量劇增、供給大于需求

  十八大以來，隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的逐步審批下放和取消，招標(biāo)代理準(zhǔn)入門檻越來越低，全國各地招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與日俱增，據(jù)《2016年工程招標(biāo)代理企業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，僅工程招標(biāo)代理企業(yè)就達(dá)6495家，并且數(shù)量仍在快速上升，其中江蘇省，達(dá)到了504家，招標(biāo)代理的供給已經(jīng)大于市場需求。

  3．代理服務(wù)方式過于簡單缺少技術(shù)含量

  現(xiàn)階段，大部分招標(biāo)代理企業(yè)提供的代理服務(wù)，局限于協(xié)助完成招標(biāo)程序，形式過于簡單，缺少技術(shù)含量，服務(wù)層次比較低。多數(shù)招標(biāo)代理企業(yè)還僅處于機(jī)械復(fù)制階段，所有招標(biāo)文件都是千篇一律，無法體現(xiàn)招標(biāo)競爭擇優(yōu)擇強(qiáng)的目的。沒有很好地發(fā)揮招標(biāo)代理工作的附加值，只管招標(biāo)不管合同是否可執(zhí)行，沒有將前期招標(biāo)規(guī)劃和招標(biāo)方案的制定及后期工程造價(jià)的控制和合同履約等工作與招標(biāo)代理工作有機(jī)結(jié)合起來。各招標(biāo)代理企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有建立自身的核心競爭力。

  隨著全國各地統(tǒng)一的“公共資源交易場所”建立，招標(biāo)投標(biāo)程序化、招標(biāo)文件格式化、評標(biāo)辦法機(jī)械化日益普及，再加上電子化招標(biāo)的探索和實(shí)踐，傳統(tǒng)的技術(shù)支持服務(wù)難以得到充分發(fā)揮。招標(biāo)代理的價(jià)值更加難以體現(xiàn)。

  4．市場競爭無序，惡性競爭十分嚴(yán)重

  隨著招標(biāo)代理單位數(shù)量與日俱增，供過于求，整個(gè)行業(yè)陷入了惡性競爭的局面。有些招標(biāo)代理企業(yè)在承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，為了獲取代理資格無視招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)成本，隨意降低代理服務(wù)價(jià)格，形成價(jià)格惡性競爭，進(jìn)一步降低了招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)的利潤率。

  在低價(jià)獲取了業(yè)務(wù)后，又無法提供高質(zhì)量的人員和服務(wù)；甚至出借招標(biāo)代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序；導(dǎo)致招標(biāo)代理的服務(wù)口碑不斷下降。更有甚者，有些招標(biāo)代理企業(yè)在與同行業(yè)競爭對手在競爭中，無視企業(yè)道德，隨意詆毀競爭對手，加深了社會(huì)對招標(biāo)代理行業(yè)的誤解和偏見，危害了行業(yè)的健康發(fā)展。

  5．從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

  招標(biāo)代理單位數(shù)量與日俱增，整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員也爆發(fā)式增長，不斷下行的服務(wù)價(jià)格，也無法給從業(yè)人員提升薪酬，由此導(dǎo)致招標(biāo)代理企業(yè)從業(yè)人員水平參差不齊，部分招標(biāo)代理企業(yè)人員素質(zhì)不高，從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，不具備提供高水平代理和服務(wù)的能力。

  招標(biāo)代理的發(fā)展趨勢

  1．資質(zhì)取消已經(jīng)成為趨勢

  2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

  2017年7月31日，受國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理企資質(zhì)管理的條款修訂收集了意見。主要議題包括以下兩個(gè)方面：一是取消招標(biāo)代理資格對招投標(biāo)市場的影響和效果。二是招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。

  由此可以看出，招標(biāo)代理企業(yè)的最后一個(gè)法定資格被取消，將鐵板釘釘！十八大之后已經(jīng)取消三項(xiàng)資格：分別是機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理企業(yè)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理企業(yè)資格、政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

  2．五部委聯(lián)合出臺(tái)政策，取消地域等限制

  十九大報(bào)告中提出：清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法……打破行政性壟斷，防止市場壟斷。2017年10月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，里面提到不得對補(bǔ)貼所有制、地區(qū)、組織形式得經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件。招標(biāo)代理市場競爭會(huì)更為激勵(lì)。

  3．國家鼓勵(lì)《電子招投標(biāo)》

  國家發(fā)展改革委等部門迎合信息技術(shù)革命的大趨勢，出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。2017年2月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，提出年底前招投標(biāo)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全流程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)已成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展新趨勢。

  4．國家加快招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)

  在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因信用缺失產(chǎn)生了許多違法、違紀(jì)、違規(guī)問題。這些問題的存在，破壞了公平競爭的市場秩序，阻礙著市場機(jī)制發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場優(yōu)化配置資源的目的。夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)市場誠實(shí)信用基礎(chǔ)，事關(guān)公共資源配置效率效益大局，決定著招標(biāo)投標(biāo)制度的成敗，也是完成招標(biāo)代理供給側(cè)改革的前提條件。

  國務(wù)院在2014年6月14日下發(fā)了“社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）”（以下簡稱《綱要》），其中特別提到了關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè)問題，將招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)并列于其他十三個(gè)信用建設(shè)領(lǐng)域之中?！毒V要》發(fā)布至今已近三年，在《綱要》精神的指引下，我國在推進(jìn)信用體系建設(shè)方面取得了一系列的進(jìn)步，如：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度：“三證合一、一照一碼”；建立全國信用信息共享平臺(tái)；開通“信用中國”網(wǎng)站以及建立多部門失信聯(lián)合懲戒備忘錄等。

  招標(biāo)代理企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)升級(jí)

  1．如何將業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”有效結(jié)合是關(guān)鍵

  現(xiàn)在的時(shí)代，是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，更是大數(shù)據(jù)的時(shí)代；有效將“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)：①實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)流程的無縫對接，把業(yè)務(wù)人員的時(shí)間和精力從煩瑣的事務(wù)性工作中徹底解放出來，使其更關(guān)注于最需要管理工作，提高工作效率。②為企業(yè)管理提供高效和完整的信息資源服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，提供短時(shí)限、高效的服務(wù)；只要企業(yè)建立完善的數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)新開發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，相信在不久的將來，“一鍵生成的招標(biāo)文件”將是很基本的操作：如果不能跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”，不能跟上大數(shù)據(jù)的時(shí)代，招標(biāo)代理企業(yè)將無法逃脫被市場淘汰的命運(yùn)。

  2．全過程咨詢，開發(fā)增值服務(wù)、提升含金量

  目前招標(biāo)代理服務(wù)的階段基本都是招標(biāo)階段，主要提供招標(biāo)程序服務(wù)，招標(biāo)代理企業(yè)必須能夠?qū)ζ髽I(yè)采購業(yè)務(wù)所有相關(guān)服務(wù)提供全過程咨詢服務(wù)，往前開發(fā)工程可研論證、工程量清單編制、工程概預(yù)算、各專業(yè)投標(biāo)人的信息、主要設(shè)備性能價(jià)格、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)；向后開展項(xiàng)目代建，合同管理、項(xiàng)目管理和管理決策咨詢等服務(wù)。通過增加不同階段的服務(wù)，為業(yè)主提供類似“交鑰匙”的全程服務(wù)。只有這樣，才能在市場競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。

  3．打造拳頭產(chǎn)品、提升核心競爭力

  招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)按深度可分為三個(gè)層次，也是招標(biāo)代理企業(yè)發(fā)展必經(jīng)的三個(gè)階段：一是程序性服務(wù)。即通常認(rèn)為的提供流程化操作、程序性服務(wù)。二是專業(yè)型服務(wù)。招標(biāo)代理企業(yè)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，為客戶提供個(gè)性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、協(xié)助簽訂合同和后續(xù)跟蹤等專業(yè)服務(wù)。三是顧問式服務(wù)。

  面對“互聯(lián)網(wǎng)+”與招投標(biāo)的行業(yè)融合、電子招投標(biāo)技術(shù)發(fā)展、大數(shù)據(jù)的全面推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)正在發(fā)生重大變革。

  如何不斷提升企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。要求招標(biāo)代理企業(yè)及時(shí)關(guān)注國家及相關(guān)部委的發(fā)展趨勢，政策要求，及時(shí)了解客戶需求；合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)工具，開發(fā)打造拳頭產(chǎn)品，避免服務(wù)同質(zhì)化，不斷創(chuàng)新、提供差異化產(chǎn)品，才能不斷地占領(lǐng)招標(biāo)代理行業(yè)制高點(diǎn)。

  4．多專業(yè)、多行業(yè)整合

  隨著不同行業(yè)的資質(zhì)陸續(xù)取消，整個(gè)招標(biāo)代理市場不斷放開，要求招標(biāo)代理單位的專業(yè)知識(shí)具備多專業(yè)、多行業(yè)、復(fù)合型的特點(diǎn)。特別是當(dāng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)覆蓋多個(gè)行業(yè)時(shí)，如公路、水運(yùn)、房屋建筑、市政工程、鐵路、水利等領(lǐng)域，更是如此。哪個(gè)單位可以更快地進(jìn)行多行業(yè)、多專業(yè)整合，就可以更為快速地?fù)屨际袌?，獲得更為豐厚的利潤，為企業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

  5．以人為本

  未來招標(biāo)代理企業(yè)的競爭，關(guān)鍵主要在于對人才的競爭；招標(biāo)代理企業(yè)要高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核和激勵(lì)，打造獨(dú)特的企業(yè)文化，做到事業(yè)留人、待遇留人、文化留人。

  結(jié)語

  毋容置疑，在目前的發(fā)展趨勢下，哪個(gè)企業(yè)可以跟上國家發(fā)展趨勢，盡早完成企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)人員儲(chǔ)備，不斷創(chuàng)新開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，打造企業(yè)核心競爭力，就可以趕上國家發(fā)展的浪潮，獲得新的發(fā)展機(jī)遇，不斷將企業(yè)做大做強(qiáng)。

（責(zé)編：楊金亮）